電力安全事故應急處置和

調(diào)查處理條例

(2011年6月15日國務院第159次常務會議通過　2011年7月7日中華人民共和國國務院令第599號公布　自2011年9月1日起施行)

第一章　總則

第一條　為了加強電力安全事故的應急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，制定本條例。

第二條　本條例所稱電力安全事故，是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應的事故(包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應的事故)。

第三條　根據(jù)電力安全事故(以下簡稱事故)影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力(熱力)正常供應的程度，事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故。事故等級劃分標準由本條例附表列示。事故等級劃分標準的部分項目需要調(diào)整的，由國務院電力監(jiān)管機構(gòu)提出方案，報國務院批準。

由獨立的或者通過單一輸電線路與外省連接的省級電網(wǎng)供電的省級人民政府所在地城市，以及由單一輸電線路或者單一變電站供電的其他設區(qū)的市、縣級市，其電網(wǎng)減供負荷或者造成供電用戶停電的事故等級劃分標準，由國務院電力監(jiān)管機構(gòu)另行制定，報國務院批準。

第四條　國務院電力監(jiān)管機構(gòu)應當加強電力安全監(jiān)督管理，依法建立健全事故應急處置和調(diào)查處理的各項制度，組織或者參與事故的調(diào)查處理。

國務院電力監(jiān)管機構(gòu)、國務院能源主管部門和國務院其他有關(guān)部門、地方人民政府及有關(guān)部門按照國家規(guī)定的權(quán)限和程序，組織、協(xié)調(diào)、參與事故的應急處置工作。

第五條　電力企業(yè)、電力用戶以及其他有關(guān)單位和個人，應當遵守電力安全管理規(guī)定，落實事故預防措施，防止和避免事故發(fā)生。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門確定的重要電力用戶，應當按照國務院電力監(jiān)管機構(gòu)的規(guī)定配置自備應急電源，并加強安全使用管理。

第六條　事故發(fā)生后，電力企業(yè)和其他有關(guān)單位應當按照規(guī)定及時、準確報告事故情況，開展應急處置工作，防止事故擴大，減輕事故損害。電力企業(yè)應當盡快恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力(熱力)正常供應。

第七條　任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的報告、應急處置和依法調(diào)查處理。

第二章　事故報告

第八條　事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向發(fā)電廠、變電站運行值班人員、電力調(diào)度機構(gòu)值班人員或者本企業(yè)現(xiàn)場負責人報告。有關(guān)人員接到報告后，應當立即向上一級電力調(diào)度機構(gòu)和本企業(yè)負責人報告。本企業(yè)負責人接到報告后，應當立即向國務院電力監(jiān)管機構(gòu)設在當?shù)氐呐沙鰴C構(gòu)(以下稱事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu))、縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告；熱電廠事故影響熱力正常供應的，還應當向供熱管理部門報告；事故涉及水電廠(站)大壩安全的，還應當同時向有管轄權(quán)的水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)報告。

電力企業(yè)及其有關(guān)人員不得遲報、漏報或者瞞報、謊報事故情況。

第九條　事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后，應當立即核實有關(guān)情況，向國務院電力監(jiān)管機構(gòu)報告；事故造成供電用戶停電的，應當同時通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府。

對特別重大事故、重大事故，國務院電力監(jiān)管機構(gòu)接到事故報告后應當立即報告國務院，并通報國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務院能源主管部門等有關(guān)部門。

第十條　事故報告應當包括下列內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生的時間、地點(區(qū)域)以及事故發(fā)生單位；

(二)已知的電力設備、設施損壞情況，停運的發(fā)電(供熱)機組數(shù)量、電網(wǎng)減供負荷或者發(fā)電廠減少出力的數(shù)值、停電(停熱)范圍；

(三)事故原因的初步判斷；

(四)事故發(fā)生后采取的措施、電網(wǎng)運行方式、發(fā)電機組運行狀況以及事故控制情況；

(五)其他應當報告的情況。

事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。

第十一條　事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及工作日志、工作票、操作票等相關(guān)材料，及時保存故障錄波圖、電力調(diào)度數(shù)據(jù)、發(fā)電機組運行數(shù)據(jù)和輸變電設備運行數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，并在事故調(diào)查組成立后將相關(guān)材料、資料移交事故調(diào)查組。

因搶救人員或者采取恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行和電力供應等緊急措施，需要改變事故現(xiàn)場、移動電力設備的，應當作出標記、繪制現(xiàn)場簡圖，妥善保存重要痕跡、物證，并作出書面記錄。

任何單位和個人不得故意破壞事故現(xiàn)場，不得偽造、隱匿或者毀滅相關(guān)證據(jù)。

第三章　事故應急處置

第十二條　國務院電力監(jiān)管機構(gòu)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，組織編制國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，報國務院批準。

有關(guān)地方人民政府應當依照法律、行政法規(guī)和國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，組織制定本行政區(qū)域處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案。

處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案應當對應急組織指揮體系及職責，應急處置的各項措施，以及人員、資金、物資、技術(shù)等應急保障作出具體規(guī)定。

第十三條　電力企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)事故應急預案。

電力監(jiān)管機構(gòu)應當指導電力企業(yè)加強電力應急救援隊伍建設，完善應急物資儲備制度。

第十四條　事故發(fā)生后，有關(guān)電力企業(yè)應當立即采取相應的緊急處置措施，控制事故范圍，防止發(fā)生電網(wǎng)系統(tǒng)性崩潰和瓦解；事故危及人身和設備安全的，發(fā)電廠、變電站運行值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定，立即采取停運發(fā)電機組和輸變電設備等緊急處置措施。

事故造成電力設備、設施損壞的，有關(guān)電力企業(yè)應當立即組織搶修。

第十五條　根據(jù)事故的具體情況，電力調(diào)度機構(gòu)可以發(fā)布開啟或者關(guān)停發(fā)電機組、調(diào)整發(fā)電機組有功和無功負荷、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、調(diào)整供電調(diào)度計劃等電力調(diào)度命令，發(fā)電企業(yè)、電力用戶應當執(zhí)行。

事故可能導致破壞電力系統(tǒng)穩(wěn)定和電網(wǎng)大面積停電的，電力調(diào)度機構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機組等必要措施。

第十六條　事故造成電網(wǎng)大面積停電的，國務院電力監(jiān)管機構(gòu)和國務院其他有關(guān)部門、有關(guān)地方人民政府、電力企業(yè)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，啟動相應的應急預案，成立應急指揮機構(gòu)，盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應，防止各種次生災害的發(fā)生。

第十七條　事故造成電網(wǎng)大面積停電的，有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門應當立即組織開展下列應急處置工作：

(一)加強對停電地區(qū)關(guān)系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)，防范破壞社會秩序的行為，維護社會穩(wěn)定；

(二)及時排除因停電發(fā)生的各種險情；

(三)事故造成重大人員傷亡或者需要緊急轉(zhuǎn)移、安置受困人員的，及時組織實施救治、轉(zhuǎn)移、安置工作；

(四)加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，做好鐵路、民航運輸以及通信保障工作；

(五)組織應急物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)用，保證電網(wǎng)恢復運行所需物資和居民基本生活資料的供給。

第十八條　事故造成重要電力用戶供電中斷的，重要電力用戶應當按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動自備應急電源；啟動自備應急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應當提供必要的支援。

事故造成地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體育場館等人員聚集場所停電的，應當迅速啟用應急照明，組織人員有序疏散。

第十九條　恢復電網(wǎng)運行和電力供應，應當優(yōu)先保證重要電廠廠用電源、重要輸變電設備、電力主干網(wǎng)架的恢復，優(yōu)先恢復重要電力用戶、重要城市、重點地區(qū)的電力供應。

第二十條　事故應急指揮機構(gòu)或者電力監(jiān)管機構(gòu)應當按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)事故影響范圍、處置工作進度、預計恢復供電時間等信息。

第四章　事故調(diào)查處理

第二十一條　特別重大事故由國務院或者國務院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

重大事故由國務院電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。

較大事故、一般事故由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。國務院電力監(jiān)管機構(gòu)認為必要的，可以組織事故調(diào)查組對較大事故進行調(diào)查。

未造成供電用戶停電的一般事故，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)也可以委托事故發(fā)生單位調(diào)查處理。

第二十二條　根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門派人組成；有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應當邀請監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、人民檢察院派人參加。

根據(jù)事故調(diào)查工作的需要，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家協(xié)助調(diào)查。

事故調(diào)查組組長由組織事故調(diào)查組的機關(guān)指定。

第二十三條　事故調(diào)查組應當按照國家有關(guān)規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列期限內(nèi)向組織事故調(diào)查組的機關(guān)提交事故調(diào)查報告：

(一)特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過60日。

(二)較大事故和一般事故的調(diào)查期限為45日；特殊情況下，經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)批準，可以適當延長，但延長的期限不得超過45日。

事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。

第二十四條　事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

(一)事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過；

(二)事故造成的直接經(jīng)濟損失和事故對電網(wǎng)運行、電力(熱力)正常供應的影響情況；

(三)事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

(四)事故應急處置和恢復電力生產(chǎn)、電網(wǎng)運行的情況；

(五)事故責任認定和對事故責任單位、責任人的處理建議；

(六)事故防范和整改措施。

事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報告。事故調(diào)查組成員應當在事故調(diào)查報告上簽字。

第二十五條　事故調(diào)查報告報經(jīng)組織事故調(diào)查組的機關(guān)同意，事故調(diào)查工作即告結(jié)束；委托事故發(fā)生單位調(diào)查的一般事故，事故調(diào)查報告應當報經(jīng)事故發(fā)生地電力監(jiān)管機構(gòu)同意。

有關(guān)機關(guān)應當依法對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進行處罰，對負有事故責任的國家工作人員給予處分。

事故發(fā)生單位應當對本單位負有事故責任的人員進行處理。

第二十六條　事故發(fā)生單位和有關(guān)人員應當認真吸取事故教訓，落實事故防范和整改措施，防止事故再次發(fā)生。

電力監(jiān)管機構(gòu)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門應當對事故發(fā)生單位和有關(guān)人員落實事故防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第五章　法律責任

第二十七條　發(fā)生事故的電力企業(yè)主要負責人有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機構(gòu)處其上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不立即組織事故搶救的；

(二)遲報或者漏報事故的；

(三)在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

第二十八條　發(fā)生事故的電力企業(yè)及其有關(guān)人員有下列行為之一的，由電力監(jiān)管機構(gòu)對電力企業(yè)處100萬元以上500萬元以下的罰款；對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處其上一年年收入60%至100%的罰款，屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)謊報或者瞞報事故的；

(二)偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；

(三)轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；

(四)拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；

(五)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；

(六)事故發(fā)生后逃匿的。

第二十九條　電力企業(yè)對事故發(fā)生負有責任的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款：

(一)發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；

(二)發(fā)生較大事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款；

(三)發(fā)生重大事故的，處50萬元以上200萬元以下的罰款；

(四)發(fā)生特別重大事故的，處200萬元以上500萬元以下的罰款。

第三十條　電力企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致事故發(fā)生的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)發(fā)生一般事故的，處其上一年年收入30%的罰款；

(二)發(fā)生較大事故的，處其上一年年收入40%的罰款；

(三)發(fā)生重大事故的，處其上一年年收入60%的罰款；

(四)發(fā)生特別重大事故的，處其上一年年收入80%的罰款。

第三十一條　電力企業(yè)主要負責人依照本條例第二十七條、第二十八條、第三十條規(guī)定受到撤職處分或者刑事處罰的，自受處分之日或者刑罰執(zhí)行完畢之日起5年內(nèi)，不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。

第三十二條　電力監(jiān)管機構(gòu)、有關(guān)地方人民政府以及其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；直接負責的主管人員和其他直接責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)不立即組織事故搶救的；

(二)遲報、漏報或者瞞報、謊報事故的；

(三)阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；

(四)在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。

第三十三條　參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對事故調(diào)查工作不負責任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；

(二)包庇、袒護負有事故責任的人員或者借機打擊報復的。

第六章　附則

第三十四條　發(fā)生本條例規(guī)定的事故，同時造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，依照本條例確定的事故等級與依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》確定的事故等級不相同的，按事故等級較高者確定事故等級，依照本條例的規(guī)定調(diào)查處理；事故造成人員傷亡，構(gòu)成《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》規(guī)定的重大事故或者特別重大事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定調(diào)查處理。

電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生發(fā)電設備或者輸變電設備損壞，造成直接經(jīng)濟損失的事故，未影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以及電力正常供應的，由電力監(jiān)管機構(gòu)依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定組成事故調(diào)查組對重大事故、較大事故、一般事故進行調(diào)查處理。

第三十五條　本條例對事故報告和調(diào)查處理未作規(guī)定的，適用《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的規(guī)定。

第三十六條　核電廠核事故的應急處置和調(diào)查處理，依照《核電廠核事故應急管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條　本條例自2011年9月1日起施行。

附：

電力安全事故等級劃分標準

續(xù)表

續(xù)表

注：1．符合本表所列情形之一的，即構(gòu)成相應等級的電力安全事故。

2．本表中所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

3．本表下列用語的含義：

(1)電網(wǎng)負荷，是指電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的電網(wǎng)在事故發(fā)生起始時刻的實際負荷；

(2)電網(wǎng)減供負荷，是指電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的電網(wǎng)在事故發(fā)生期間的實際負荷最大減少量；

(3)全廠對外停電，是指發(fā)電廠對外有功負荷降到零(雖電網(wǎng)經(jīng)發(fā)電廠母線傳送的負荷沒有停止，仍視為全廠對外停電)；

(4)發(fā)電機組因安全故障停止運行，是指并網(wǎng)運行的發(fā)電機組(包括各種類型的電站鍋爐、汽輪機、燃氣輪機、水輪機、發(fā)電機和主變壓器等主要發(fā)電設備)，在未經(jīng)電力調(diào)度機構(gòu)允許的情況下，因安全故障需要停止運行的狀態(tài)。