體育總局關(guān)于印發(fā)《國家體育總局合同管理辦法》的通知 國家體育總局合同管理辦法（2020年4號）

體育總局關(guān)于印發(fā)《國家體育總局

合同管理辦法》的通知

體規(guī)字〔2019〕3號 

各廳、司、局，各直屬單位，中國足球協(xié)會、中國籃球協(xié)會，各改革試點項目協(xié)會：

為加強和規(guī)范體育總局及直屬單位、相關(guān)全國性體育協(xié)會的合同管理工作，防范法律風(fēng)險，全面提高總局系統(tǒng)依法治體水平，經(jīng)局長辦公會議研究同意，現(xiàn)將《國家體育總局合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)實施。

一、認真組織學(xué)習(xí)。各部門、各單位要認真組織與合同訂立、履行相關(guān)的承辦部門、財務(wù)部門、法務(wù)部門和綜合部門等工作人員學(xué)習(xí)《辦法》內(nèi)容，理順有關(guān)工作職責和工作程序。

二、修訂完善制度。各部門、各單位要對照《辦法》規(guī)定，清理修訂本部門、本單位的合同管理規(guī)定，與《辦法》規(guī)定不一致或沖突的，要及時修訂完善。

三、查找問題漏洞。各部門、各單位要按照《辦法》要求，系統(tǒng)梳理本部門、本單位正在履行的合同，查找問題，預(yù)判風(fēng)險，做好防范。

四、制定示范文本。各部門、各單位要根據(jù)工作實際，及時制定相關(guān)合同示范文本，嚴格管理，不斷提高工作效率。

請各部門、各單位高度重視，明確責任，嚴格規(guī)范本部門、本單位合同管理工作，不斷提升體育總局系統(tǒng)依法治體水平。體育總局將適時組織檢查。貫徹執(zhí)行《辦法》中發(fā)現(xiàn)的問題，請及時向體育總局相關(guān)職能部門反饋。

特此通知。

體育總局        

2019年10月11日  

國家體育總局合同管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范國家體育總局（以下簡稱總局）及總局直屬單位和以總局為業(yè)務(wù)主管單位的全國性體育協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）的合同管理工作，防范法律風(fēng)險，確保合同全面有效履行，保障國家及有關(guān)單位合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國體育法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱合同，是指以總局、直屬單位、協(xié)會為一方主體訂立的合同，包括但不限于合同、協(xié)議（書）、合同意向書、備忘錄、確認書、承諾函或其他具有合同性質(zhì)的文件等。

第三條　總局、直屬單位、協(xié)會訂立和履行除勞動人事關(guān)系之外合同的行為，適用本辦法。各單位應(yīng)當依照本辦法對合同的訂立、審核、簽署、履行、變更、解除、歸檔、備案以及其他與合同相關(guān)的事項進行管理。

第四條　總局、直屬單位、協(xié)會訂立和履行合同，應(yīng)當遵守以下原則：

（一）合法原則，合同應(yīng)當符合國家法律法規(guī)、黨中央國務(wù)院文件精神以及其他相關(guān)政策規(guī)定；

（二）準確原則，合同的內(nèi)容應(yīng)當具體，相關(guān)權(quán)利義務(wù)應(yīng)當明確，避免歧義；

（三）謹慎原則，合同的訂立和履行應(yīng)當全面、嚴謹、細致；

（四）誠信原則，合同的訂立和履行應(yīng)當誠實守信。

第五條　總局、直屬單位、協(xié)會應(yīng)當在各自職責權(quán)限內(nèi)訂立合同。

總局、直屬單位、協(xié)會對外訂立合同，應(yīng)當以本單位的名義，并獨立承擔相應(yīng)責任。內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以本部門的名義對外訂立合同，特殊情況下確需以內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義訂立合同的，應(yīng)當獲得本單位的書面授權(quán)，授權(quán)應(yīng)當明確授權(quán)對象、授權(quán)期限、授權(quán)事項和范圍；以內(nèi)設(shè)機構(gòu)名義訂立合同的，其相應(yīng)民事責任仍由本單位承擔。

第二章　合同的管理

第六條　負責提出合同需求的部門為合同承辦部門，承辦部門是合同管理的主責部門，辦理合同訂立和履行等相關(guān)事務(wù)。

財務(wù)部門、法務(wù)部門、綜合部門及與合同相關(guān)的其他部門按照各自職責進行合同管理。

第七條　承辦部門應(yīng)當履行以下管理職責：

（一）負責合同的業(yè)務(wù)審核，并出具合同項目分析意見；

（二）組織合同項目談判；

（三）起草合同文本；

（四）辦理合同審核會簽流轉(zhuǎn)；

（五）組織合同履行；

（六）負責本部門合同及相關(guān)文件的備案、歸檔和保管；

（七）指定合同承辦人對合同訂立、履行、變更、解除、爭議處理等全過程負責；

（八）處理其他與合同訂立、履行有關(guān)的事宜。

第八條　承辦部門出具的項目分析意見，應(yīng)包括對項目進行業(yè)務(wù)背景分析、合同相對方履約能力分析、經(jīng)濟可行性分析、其他風(fēng)險因素分析等。

合同相對方履約能力分析包括核查合同相對方的主體資格、資產(chǎn)、信用、擔保、知識產(chǎn)權(quán)等情況，并要求提供相關(guān)證明材料。涉及重大風(fēng)險的，應(yīng)當委托專業(yè)第三方機構(gòu)或者專家進行資信調(diào)查和評估。

第九條　財務(wù)部門履行以下管理職責：

（一）對合同出具財務(wù)審核意見，審核內(nèi)容包括合同經(jīng)費是否列入預(yù)算計劃，資金撥付和使用等事項是否符合國家及本單位財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定；

（二）按照合同約定辦理財務(wù)收支事項；

（三）協(xié)助承辦部門監(jiān)督合同財務(wù)收支的執(zhí)行情況；

（四）處理其他與合同訂立、履行相關(guān)的財務(wù)事宜。

第十條　法務(wù)部門履行以下管理職責：

（一）對合同出具合法性審核意見，審核內(nèi)容包括合同條款是否違反國家法律法規(guī)和合同訂立原則，合同內(nèi)容是否完整、準確、合理，合同簽訂是否超越本單位職權(quán)或業(yè)務(wù)范圍，以及是否存在其他法律風(fēng)險；

（二）對涉及重大事項、重要項目或大額資金（大額資金的標準由各單位根據(jù)實際確定，總局的大額資金標準為政府采購公開招標限額）的合同，應(yīng)當請本單位法律顧問機構(gòu)出具審核意見；

（三）參與、協(xié)調(diào)本單位合同糾紛的處理，自行或會同法律顧問機構(gòu)辦理相關(guān)仲裁、訴訟事務(wù)。

第十一條　綜合部門履行以下管理職責：

（一）負責對合同審核會簽程序進行審查，對合同文本進行校對確認，核對無誤后蓋章；

（二）負責合同用印的管理和登記；

（三）負責合同的統(tǒng)一編號、備案和歸檔，合同各方簽字蓋章后應(yīng)當及時留存合同原件。

第三章　合同的內(nèi)容

第十二條　總局、直屬單位和協(xié)會可以就本單位經(jīng)常性項目制訂合同范本，并結(jié)合使用中遇到的實際問題定期（原則上不少于每兩年一次）修改完善。

第十三條　合同應(yīng)當按照項目具體情況明確約定合同條款，一般包括以下內(nèi)容：

（一）當事人的名稱或者姓名和住所；

（二）合同標的和標的物（產(chǎn)品的名稱、型號、數(shù)量、質(zhì)量、單價等，項目或服務(wù)的名稱、范圍、內(nèi)容、提交成果等）；

（三）當事人各方的權(quán)利和義務(wù)；

（四）完成期限、進度安排或工作計劃；

（五）質(zhì)量要求（服務(wù)標準）、檢驗與驗收方法；

（六）合同價款、付款方式及時間；

（七）履行期限、地點和方式；

（八）合同變更與解除；

（九）知識產(chǎn)權(quán)歸屬與保護；

（十）信息安全管理與保密義務(wù)；

（十一）違約責任及爭議解決方式等。

訂立合同不得超越本單位職權(quán)或業(yè)務(wù)范圍，不得有壟斷市場或限制公平競爭等行為。

第十四條　合同標的應(yīng)當明確具體、可執(zhí)行，避免使用籠統(tǒng)、含糊的語言。

第十五條　當事人各方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當明確、具體、對等，維護總局、直屬單位、協(xié)會的正當權(quán)益，確保合同目的的實現(xiàn)。

第十六條　合同中對項目質(zhì)量要求（服務(wù)標準）、驗收標準及方法的約定應(yīng)當明確具體。對于產(chǎn)品采購合同，無法在交付時進行驗收的，可將產(chǎn)品的驗收分為表面驗收和質(zhì)量驗收；對于服務(wù)采購合同和技術(shù)合同，可將工作成果的驗收分為階段驗收和總體驗收。

對于分階段驗收的合同，原則上應(yīng)當使用分期付款的方式支付合同價款。特殊情況下，經(jīng)財務(wù)部門批準可以采取其他付款方式。

第十七條　承辦部門應(yīng)當嚴格履行職責，要求合同相對方嚴格執(zhí)行《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國專利法》、《中華人民共和國著作權(quán)法》以及《計算機軟件保護條例》等知識產(chǎn)權(quán)保護的有關(guān)法律法規(guī)。

涉及科研、軟件開發(fā)、網(wǎng)頁設(shè)計等知識產(chǎn)權(quán)的合同，應(yīng)當在合同中明確要求合同相對方保證所提供的產(chǎn)品和服務(wù)未侵犯第三方的知識產(chǎn)權(quán)。

承辦部門應(yīng)當對合同中涉及的知識產(chǎn)權(quán)歸屬做出明確約定。對于約定本單位擁有知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)的，承辦部門應(yīng)當及時辦理權(quán)屬登記。

《奧林匹克標志保護條例》、《特殊標志管理條例》等對體育類知識產(chǎn)權(quán)歸屬、管理、使用有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條　對于涉密項目，按照保密規(guī)定加強管理，并在合同中明確雙方的保密義務(wù)。在發(fā)生重大信息安全事件時，承辦部門應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定及時報告，妥善處置。

第十九條　承辦部門可根據(jù)合同具體情況，要求對方提供擔保。擔保方式包括保證、抵押、質(zhì)押和留置等。

第二十條　合同應(yīng)當明確有效期。合同有效期原則上不應(yīng)超過五年，不得訂立期限明顯不合理的合同。確需簽訂五年以上的合同，應(yīng)當充分論證，并經(jīng)法律顧問機構(gòu)審核后由本單位決策機構(gòu)集體研究決定。

第二十一條　合同中應(yīng)當明確約定合同相對方喪失履約能力，或違反國家相關(guān)法律法規(guī)以及合同相關(guān)條款時應(yīng)當承擔的違約責任。違約責任應(yīng)與合同相對方義務(wù)、合同相對方違約造成的損失對等且能夠執(zhí)行。

第二十二條　合同中應(yīng)當明確約定爭議解決方式。仲裁或訴訟地點原則上以約定總局、直屬單位、協(xié)會住所地仲裁機構(gòu)或法院為宜。

第四章　合同的訂立、履行、變更和解除

第二十三條　合同訂立一般包括以下流程：

（一）承辦部門起草合同草案、項目分析意見、合同訂立必要性說明等材料，進行業(yè)務(wù)審核；

（二）合同內(nèi)容涉及總局其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)或有關(guān)直屬單位、協(xié)會的，需經(jīng)其簽署審核意見；

（三）財務(wù)部門進行財務(wù)審核，法務(wù)部門（或與法律顧問機構(gòu)共同）進行合法性審核；

（四）承辦部門根據(jù)審核意見修改合同后將合同文本及相關(guān)說明材料、審核意見等，報本單位負責人批準；

（五）合同涉及重大事項、重要項目、大額資金或合同期限為五年以上的，承辦部門應(yīng)當提請本單位決策機構(gòu)集體審議決定；

（六）經(jīng)綜合部門核對確認后蓋章。

第二十四條　對屬于經(jīng)常性項目的批量合同或使用合同范本的合同，可簡化審核流程，不再征求法務(wù)部門意見。

第二十五條　承辦部門應(yīng)當持正式合同文本和批準文件，到綜合部門辦理用印手續(xù)并登記。綜合部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行本單位用印辦法，不得在空白合同書上蓋章，不得在無法定代表人或被授權(quán)人簽字的合同書上蓋章，不得在無用印手續(xù)的合同上蓋章。

承辦部門應(yīng)當核對并確認合同相對方簽署人員的合法性、合同上的公章或合同專用章與簽約主體名稱的一致性、合同相對方提供的合同附件材料的完整性等情況。合同各方應(yīng)當簽字、填寫日期，加蓋合同章或者公章，并加蓋騎縫章。簽署合同的各方簽字人應(yīng)是法定代表人，或者是經(jīng)法定代表人書面授權(quán)的代理人。

第二十六條　合同文本數(shù)量應(yīng)當保證承辦部門、財務(wù)部門、綜合部門各執(zhí)一份。承辦部門應(yīng)當在合同正式簽署后5個工作日內(nèi)將合同文本交財務(wù)部門、綜合部門留存。

第二十七條　合同履行期間，承辦部門應(yīng)當：

（一）負責履行本單位在合同中的各項義務(wù)，積極與合同相對方及本單位相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，確保合同按時履行；

（二）及時掌握合同履行情況，負責對合同相對方履行合同的情況進行監(jiān)督、檢查，對合同相對方提交的產(chǎn)品或工作成果按照合同約定進行驗收，及時發(fā)現(xiàn)并防范風(fēng)險；

（三）按照合同約定適時檢查合同項下的義務(wù)是否履行完畢，并按合同約定和財務(wù)管理規(guī)定進行結(jié)算。

第二十八條　合同履行過程中如需變更合同內(nèi)容的（包括合同標的、項目范圍、完成期限、提交成果、合同價款及支付方式、驗收標準等），承辦部門應(yīng)當書面說明原因，經(jīng)本單位負責人或決策機構(gòu)集體審議同意后與合同相對方簽署書面變更協(xié)議。必要時，變更協(xié)議的簽署應(yīng)按合同訂立的審核流程執(zhí)行。

第二十九條　出現(xiàn)下列情形之一，可能影響合同正常履行的，承辦部門應(yīng)當及時提出意見，采取應(yīng)對措施，必要時通報財務(wù)部門和法務(wù)部門，形成聯(lián)合處置方案，保障本單位合法權(quán)益：

（一）合同依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，相關(guān)政策重大調(diào)整；

（二）訂立合同時的客觀情況發(fā)生重大變化；

（三）合同相對方財產(chǎn)狀況或經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致喪失或者可能喪失履約能力；

（四）合同相對方出現(xiàn)重大違約或預(yù)期違約；

（五）不可抗力等其他導(dǎo)致合同無法正常履行的情形。

需要解除合同時，應(yīng)經(jīng)本單位負責人簽字或決策機構(gòu)集體審議同意后，與合同相對方簽署書面解除協(xié)議。

因合同相對方違約導(dǎo)致合同解除的，應(yīng)依法追究合同相對方的違約責任。

第三十條　合同履行過程中發(fā)生或可能發(fā)生爭議時，承辦部門應(yīng)當及時研究并提出解決方案，法務(wù)部門應(yīng)當予以協(xié)助。解決爭議應(yīng)當按照合同約定的方式進行。

第三十一條　合同訂立、履行過程中取得的相關(guān)材料，承辦部門應(yīng)當妥善保存并及時整理、登記、歸檔，并在合同簽署后及時移交本單位檔案管理部門，包括但不限于：

（一）合同文本、補充或變更協(xié)議；

（二）合同相對方的資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的分析核實材料；

（三）合同談判、協(xié)商材料；

（四）訂貨單、驗收單、測試報告、文件確認材料；

（五）合同會簽單、審核意見、批準文件；

（六）往來信函、文件、傳真、電子郵件、財務(wù)票據(jù)、憑證、通知、會議紀要等履約資料；

（七）法院裁判文書、仲裁機構(gòu)裁決文書、授權(quán)委托書、調(diào)解文書；

（八）其他需要歸檔的材料。

第五章　特殊合同

第三十二條　主辦方、承辦方和協(xié)辦方應(yīng)當在體育賽事活動的籌備、組織過程中訂立體育賽事活動合作合同，約定各方權(quán)利義務(wù)。

體育賽事活動合作合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）賽事活動的名稱、地點、時間、規(guī)模、標準等；

（二）合同各方在賽事活動籌備、組織中的職責、權(quán)利和義務(wù)；

（三）賽事活動無形資產(chǎn)的歸屬；

（四）賽事活動組委會的組成和職責，賽事活動組織、實施、管理、保障等相關(guān)工作，包括競賽規(guī)程、秩序冊、成績冊、競賽商務(wù)細則等賽事活動有關(guān)文件的制訂，賽事活動場地設(shè)施標準和器材設(shè)備要求，賽事活動技術(shù)官員選派，安保、交通、食宿、新聞宣傳、服務(wù)觀眾等賽事活動具體組織工作；

（五）賽事活動廣告管理相關(guān)規(guī)定；

（六）合同終止和賽事活動取消的情形；

（七）其他條款。

第三十三條　運動員、教練員進入各類國家（集訓(xùn)）隊應(yīng)當與訓(xùn)練管理單位簽訂運動員、教練員入隊協(xié)議，約定各方權(quán)利義務(wù)。

運動員、教練員入隊協(xié)議應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）運動員、教練員遵守國家（集訓(xùn)）隊管理的相關(guān)規(guī)定；

（二）運動員、教練員同意將自己國家（集訓(xùn)）隊運動員、教練員名義的肖像使用權(quán)讓渡給所在訓(xùn)練管理單位用于集體商業(yè)開發(fā)；

（三）運動員、教練員在國家（集訓(xùn)）隊期間，以個人名義從事的商業(yè)活動應(yīng)經(jīng)所在訓(xùn)練管理單位同意，且不得使用國家（集訓(xùn)）隊運動員、教練員（含國際綜合性賽事活動中國體育代表團成員）名義或出現(xiàn)其他可以推斷出其為國家（集訓(xùn)）隊運動員、教練員的情形；

（四）運動員、教練員代表國家參加國際單項或綜合性體育賽事活動時應(yīng)遵守總局、中國奧委會及相應(yīng)國際組織和具體賽事活動的相關(guān)管理規(guī)定，遵守國內(nèi)外體育組織、賽事活動組織機構(gòu)有關(guān)著裝、裝備使用、廣告代言、宣傳報道等方面的規(guī)定，嚴禁在一切不適宜的場合穿著、使用有國家隊標志的運動裝備；

（五）其他條款。

第三十四條　對體育領(lǐng)域無形資產(chǎn)進行開發(fā)，應(yīng)簽訂體育無形資產(chǎn)市場開發(fā)合同。

體育無形資產(chǎn)包括但不限于以下類型：

（一）體育組織的名稱、徽記等標志；

（二）體育賽事活動的名稱、會徽、吉祥物等標志；

（三）運動員、教練員和國家（集訓(xùn)）隊的姓名或名稱、肖像、名譽、榮譽；

（四）廣告發(fā)布、賽事轉(zhuǎn)播；

（五）體育專利；

（六）體育專有技術(shù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他體育無形資產(chǎn)等。

第三十五條　體育無形資產(chǎn)市場開發(fā)，不得違法或損害國家利益，不得影響運動員的訓(xùn)練參賽，不得有損體育形象、違背體育道德。

第三十六條　體育無形資產(chǎn)市場開發(fā)合同授權(quán)合同相對方使用體育無形資產(chǎn)的范圍、方式、條件、時限、規(guī)范，應(yīng)當具體明確。

第三十七條　體育無形資產(chǎn)市場開發(fā)合同相對方的選擇，應(yīng)當公平、公開、公正，并綜合考慮價格、服務(wù)質(zhì)量、合作期限等因素。

第三十八條　體育無形資產(chǎn)市場開發(fā)合同應(yīng)對合同相對方使用無形資產(chǎn)的下列行為做出約定：

（一）不得以有可能引起社會公眾認知混淆的方式使用無形資產(chǎn)，不得使用與所授權(quán)的無形資產(chǎn)相同或近似的產(chǎn)品，不得損害總局、合同授權(quán)方和其他第三方合法權(quán)益；

（二）合同相對方的廣告或宣傳活動應(yīng)當依法開展；

（三）未經(jīng)授權(quán)方同意，合同相對方不得私自轉(zhuǎn)讓其在體育無形資產(chǎn)市場開發(fā)合同中所享有的權(quán)利，或與第三方進行聯(lián)合開發(fā)活動；

（四）合同到期后，合同相對方應(yīng)當及時終止與該合同相關(guān)的生產(chǎn)銷售、市場推廣、廣告宣傳等行為。

第三十九條　與開展金融投資、媒體直播、銷售服務(wù)、健身休閑、競賽組織、大數(shù)據(jù)平臺、信息技術(shù)等業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)訂立有關(guān)戰(zhàn)略合作、贊助代言、投資入股、系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)使用、技術(shù)支持等合同時，應(yīng)做好相關(guān)風(fēng)險排查，優(yōu)先與資質(zhì)良好的企業(yè)開展合作，謹慎與商業(yè)模式尚不成熟的企業(yè)開展合作。

第四十條　使用財政性資金開展政府采購活動訂立的政府采購合同，應(yīng)當遵守《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

購買體育科技服務(wù)合同或國有資產(chǎn)出租、出借合同的訂立，依照國家及總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　責任追究

第四十一條　合同訂立、履行過程中有下列情形之一的，應(yīng)當依法依規(guī)追究相關(guān)負責人、經(jīng)辦人及有關(guān)工作人員責任，并視情節(jié)輕重給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移交有關(guān)機關(guān)處理：

（一）超越本單位職權(quán)、業(yè)務(wù)范圍，或未經(jīng)授權(quán)、超越授權(quán)范圍、濫用代理權(quán)，或擅自變更經(jīng)審核、批準的合同文本內(nèi)容，造成重大損失的；

（二）提供虛假資料或者虛構(gòu)事實訂立合同的；

（三）違反國家有關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域法律法規(guī)、財務(wù)和預(yù)算管理制度訂立合同的；

（四）在磋商、訂立、履行合同中濫用職權(quán)、玩忽職守，或與他人惡意串通、利用合同謀取私利，或遺失、篡改、擅自銷毀合同及相關(guān)文件，或因故意或者重大過失泄露合同所涉及秘密信息，或簽訂明顯不合理期限合同，造成重大損失的；

（五）未及時妥善處理合同糾紛或擅自放棄權(quán)利，造成重大損失的；

（六）其他依法依規(guī)需要追究責任的。

第七章　附　　則

第四十二條　直屬單位和協(xié)會可根據(jù)實際情況，按照本辦法制訂本單位的合同管理細則。

第四十三條　以總局為行業(yè)管理部門的全國性體育協(xié)會的合同管理工作，參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條　本辦法自2019年11月1日起實施，有效期5年。