中華人民共和國(guó)海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定

(2011年11月14日交通運(yùn)輸部令2011年第10號(hào)發(fā)布 根據(jù)2013年12月24日《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定〉的決定》第一次修正 根據(jù)2021年 9月3日《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海上船舶污染事故調(diào)查處理規(guī)定〉的決定》第二次修正)

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范船舶污染事故調(diào)查處理工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的船舶污染事故的調(diào)查處理。

第三條　國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門主管船舶污染事故調(diào)查處理工作。

國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理和實(shí)施船舶污染事故調(diào)查處理工作。

各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)負(fù)責(zé)具體開(kāi)展船舶污染事故調(diào)查處理工作。

第四條　船舶污染事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、客觀、公平、公正的原則，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。

第二章　事故報(bào)告

第五條　發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)水上交通事故、作業(yè)活動(dòng)造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即將有關(guān)情況向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。海事管理機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求進(jìn)行報(bào)告和通報(bào)。

第六條　發(fā)生污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)及時(shí)、妥善地保存相關(guān)事故信息，立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告以下事項(xiàng)：

（一）船舶的名稱、國(guó)籍、呼號(hào)、識(shí)別號(hào)或者編號(hào)；

（二）船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人、污染損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)人的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（三）相關(guān)水文和氣象情況；

（四）污染物的種類、基本特性、數(shù)量、裝載位置等情況；

（五）事故原因或者事故原因的初步判斷；

（六）事故污染情況；

（七）已經(jīng)采取或者準(zhǔn)備采取的污染控制、清除措施以及救助要求；

（八）簽訂了船舶污染清除協(xié)議的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告船舶污染清除單位的名稱和聯(lián)系方式；

（九）船舶、有關(guān)作業(yè)單位認(rèn)為需要報(bào)告的其它事項(xiàng)。

船舶、有關(guān)作業(yè)單位向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告后，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容與事實(shí)情況不符的，應(yīng)當(dāng)立即對(duì)報(bào)告內(nèi)容予以更正。

第七條　發(fā)生污染事故的船舶、有關(guān)作業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)向就近的海事管理機(jī)構(gòu)提交《船舶污染事故報(bào)告書(shū)》。因特殊情況不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交《船舶污染事故報(bào)告書(shū)》的，經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)同意后可予適當(dāng)延遲，但最長(zhǎng)不得超過(guò)48小時(shí)。

《船舶污染事故報(bào)告書(shū)》至少應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）船舶及船舶所有人、經(jīng)營(yíng)人或者管理人的有關(guān)情況；

（二）污染事故概況；

（三）應(yīng)急處置情況；

（四）污染損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)情況；

（五）其它與事故有關(guān)的事項(xiàng)。

第八條　中國(guó)籍船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域外發(fā)生的船舶污染事故，其所有人或經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)立即向船籍港所在地直屬海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并在48小時(shí)內(nèi)提交《船舶污染事故報(bào)告書(shū)》；船舶應(yīng)當(dāng)在到達(dá)國(guó)內(nèi)第一港口之前提前24小時(shí)向船籍港直屬海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，并接受調(diào)查處理。

第九條　船舶污染事故報(bào)告后出現(xiàn)的新情況及污染事故的處置進(jìn)展情況，船舶、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充報(bào)告。

第三章　事故調(diào)查

第十條　船舶污染事故調(diào)查處理依照下列規(guī)定組織實(shí)施：

（一）特別重大船舶污染事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門等部門組織事故調(diào)查處理；

（二）重大船舶污染事故由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查處理；

（三）較大船舶污染事故由事故發(fā)生地直屬海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理；

（四）一般船舶污染事故由事故發(fā)生地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故調(diào)查處理。

船舶污染事故發(fā)生地不明的，由事故發(fā)現(xiàn)地海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。事故發(fā)生地或者事故發(fā)現(xiàn)地跨管轄區(qū)域或者相關(guān)海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)確定調(diào)查處理機(jī)構(gòu)。

在中華人民共和國(guó)管轄海域外發(fā)生的船舶污染事故，造成中華人民共和國(guó)管轄海域污染的，調(diào)查處理機(jī)構(gòu)由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)指定。

中國(guó)籍船舶在中華人民共和國(guó)管轄海域外發(fā)生重大及以上船舶污染事故造成或者可能造成嚴(yán)重影響的，國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)可派員開(kāi)展事故調(diào)查。

船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理；給軍事港口水域造成損害的，應(yīng)當(dāng)吸收軍隊(duì)有關(guān)主管部門參與調(diào)查處理。

第十一條　船舶因發(fā)生海上交通事故造成海洋環(huán)境污染的，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染事故的調(diào)查應(yīng)當(dāng)與船舶交通事故的調(diào)查同時(shí)進(jìn)行。

第十二條　海事管理機(jī)構(gòu)接到船舶污染事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核查取證，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作。

經(jīng)核實(shí)不屬于船舶污染事故的，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門處理。

第十三條　船舶污染事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)由至少兩名船舶污染事故調(diào)查人員實(shí)施。

船舶污染事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)，具有相應(yīng)的船舶污染事故調(diào)查處理能力。

第十四條　發(fā)生下列情況時(shí)，船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)可以組織開(kāi)展國(guó)際、國(guó)內(nèi)船舶污染事故協(xié)查：

（一）污染事故肇事船舶逃逸的；

（二）污染事故嫌疑船舶已經(jīng)開(kāi)航離港的；

（三）轄區(qū)發(fā)生污染事故但暫時(shí)無(wú)法確認(rèn)污染來(lái)源，經(jīng)分析可能為過(guò)往船舶所為的；

（四）其它需要組織協(xié)查的情況。

國(guó)際間的船舶污染事故協(xié)查，由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

第十五條　船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)調(diào)查船舶污染事故，應(yīng)當(dāng)勘驗(yàn)事故現(xiàn)場(chǎng)，檢查相關(guān)船舶，詢問(wèn)相關(guān)人員，收集證據(jù)，查明事故原因。

第十六條　下列材料可以作為船舶污染事故調(diào)查的證據(jù)：

（一）書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料；

（二）證人證言；

（三）當(dāng)事人陳述；

（四）鑒定結(jié)論；

（五）勘驗(yàn)筆錄、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄；

（六）其他可以證明事實(shí)的證據(jù)。

第十七條　船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)反映情況和提供資料，不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證。

船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員提供的書(shū)證、物證、視聽(tīng)資料應(yīng)當(dāng)是原件原物，提供抄錄件、復(fù)印件、照片等非原件原物的，應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)；拒絕確認(rèn)的，事故調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)情況。

第十八條　船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)根據(jù)調(diào)查處理工作的需要可以行使以下職權(quán)：

（一）責(zé)令船舶污染事故當(dāng)事人提供相關(guān)技術(shù)鑒定或者檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告；

（二）暫扣相應(yīng)的證書(shū)、文書(shū)、資料；

（三）禁止船舶駛離港口或者責(zé)令停航、改航、駛往指定地點(diǎn)、停止作業(yè)、暫扣船舶。

第四章　事故處理

第十九條　船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)船舶污染事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的技術(shù)鑒定、檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，完成船舶污染事故調(diào)查。

第二十條　船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)制作《船舶污染事故認(rèn)定書(shū)》，并送達(dá)當(dāng)事人。

《船舶污染事故認(rèn)定書(shū)》應(yīng)當(dāng)載明事故基本情況、事故原因和事故責(zé)任。

海事管理機(jī)構(gòu)在接到船舶污染事故報(bào)告或者發(fā)現(xiàn)船舶污染事故之日起6個(gè)月內(nèi)無(wú)法查明污染源或者無(wú)法找到造成污染船舶的，經(jīng)船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以終止事故調(diào)查，并在《船舶污染事故認(rèn)定書(shū)》中注明終止調(diào)查的原因。

第二十一條　船舶污染事故當(dāng)事人對(duì)事故認(rèn)定不服的，可以在收到《船舶污染事故認(rèn)定書(shū)》之日起15日內(nèi)，向船舶污染事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)或者其上級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)一次重新認(rèn)定。

第二十二條　造成海洋環(huán)境污染的船舶應(yīng)當(dāng)在開(kāi)航前繳清海事管理機(jī)構(gòu)為減輕污染損害而采取的清除、打撈、拖航、引航過(guò)駁等應(yīng)急處置措施的相關(guān)費(fèi)用或者提供相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。

財(cái)務(wù)擔(dān)保應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)金擔(dān)保、由境內(nèi)銀行或者境內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的信用擔(dān)保。

第二十三條　重大以上船舶污染事故的調(diào)查處理報(bào)告應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門備案。其中重大以上船舶海上溢油事故的調(diào)查處理情況，國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)向國(guó)家海上溢油應(yīng)急處置部際聯(lián)席會(huì)議通報(bào)。

第二十四條　海上船舶污染事故調(diào)查處理的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確。

海上船舶污染事故調(diào)查處理信息，由負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理工作的機(jī)構(gòu)審核后按照新聞發(fā)布的相關(guān)規(guī)定發(fā)布。參與事故調(diào)查處理的單位或者個(gè)人不得擅自發(fā)布相關(guān)信息。

第二十五條　船舶污染事故引起的污染損害賠償爭(zhēng)議，當(dāng)事人可以向海事管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，海事管理機(jī)構(gòu)也可以主動(dòng)調(diào)解。

當(dāng)事人一方拒絕調(diào)解的，海事管理機(jī)構(gòu)不得調(diào)解。

征得所有當(dāng)事人同意后，調(diào)解可以邀請(qǐng)其他利害關(guān)系人參加。

第二十六條　調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)船舶污染損害賠償爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，由各方當(dāng)事人共同簽署《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書(shū)》。

《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書(shū)》由當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)查處理機(jī)構(gòu)留存一份。

第二十七條　在調(diào)解過(guò)程中，當(dāng)事人向人民法院提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知海事管理機(jī)構(gòu)，調(diào)解自動(dòng)終止。

當(dāng)事人中途退出調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機(jī)構(gòu)提交退出調(diào)解的書(shū)面申請(qǐng)，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解，并及時(shí)通知其他當(dāng)事人。

海事管理機(jī)構(gòu)調(diào)解不成，或者在3個(gè)月內(nèi)未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。

第五章　法律責(zé)任

第二十八條　船舶、有關(guān)作業(yè)單位違反本規(guī)定的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；拒不改正的，海事管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令停止作業(yè)、強(qiáng)制卸載，禁止船舶進(jìn)出港口、靠泊、過(guò)境停留，或者責(zé)令停航、改航、離境、駛向指定地點(diǎn)。

第二十九條　違反本規(guī)定，船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員有下列行為之一的，由海事管理機(jī)構(gòu)處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未如實(shí)向組織事故調(diào)查處理的機(jī)關(guān)或者海事管理機(jī)構(gòu)反映情況的；

（二）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證的。

第三十條　發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位遲報(bào)、漏報(bào)事故的，對(duì)船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機(jī)構(gòu)處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由海事管理機(jī)構(gòu)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于船員的，并處給予暫扣適任證書(shū)或者其他有關(guān)證件3個(gè)月至6個(gè)月的處罰。

本條所稱遲報(bào)、漏報(bào)包括下列情形：

（一）發(fā)生船舶污染事故后，未立即向就近的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的，因不可抗力無(wú)法報(bào)告的除外；

（二）船舶污染事故報(bào)告的內(nèi)容與事實(shí)情況不符，未及時(shí)對(duì)報(bào)告內(nèi)容予以更正的；

（三）未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向海事管理機(jī)構(gòu)提交《船舶污染事故報(bào)告書(shū)》的；

（四）提交的《船舶污染事故報(bào)告書(shū)》內(nèi)容不完整。

第三十一條　發(fā)生船舶污染事故，船舶、有關(guān)作業(yè)單位瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，對(duì)船舶、有關(guān)作業(yè)單位，由海事管理機(jī)構(gòu)處25萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由海事管理機(jī)構(gòu)處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于船員的，并處給予吊銷適任證書(shū)或者其他有關(guān)證件的處罰。

本條所稱瞞報(bào)、謊報(bào)包括下列情形：

（一）發(fā)生船舶污染事故后，故意不向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的；

（二）發(fā)現(xiàn)船舶污染事故報(bào)告的內(nèi)容與事實(shí)情況不符，故意不對(duì)報(bào)告內(nèi)容予以更正的；

（三）發(fā)生船舶污染事故后，編造虛假信息或者偽造、變?cè)熳C據(jù)，不如實(shí)向海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告的；

（四）提交《船舶污染事故報(bào)告書(shū)》弄虛作假的。

第三十二條　在事故調(diào)查結(jié)束后，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)造成船舶污染事故的責(zé)任船舶、有關(guān)作業(yè)單位，依照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第九十條的規(guī)定進(jìn)行處罰。

直接經(jīng)濟(jì)損失是指與船舶污染事故有直接因果關(guān)系而造成的財(cái)產(chǎn)毀損、減少的實(shí)際價(jià)值。包括：

（一）為防止或者減輕船舶污染損害采取預(yù)防措施所發(fā)生的費(fèi)用，以及預(yù)防措施造成的進(jìn)一步滅失或者損害；

（二）船舶污染事故造成該船舶之外的財(cái)產(chǎn)損害；

（三）對(duì)受污染的環(huán)境已采取或?qū)⒁扇『侠砘謴?fù)措施的費(fèi)用。

第三十三條　船舶污染事故造成珊瑚礁、紅樹(shù)林等海洋生態(tài)系統(tǒng)及海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)破壞的，海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任船舶、作業(yè)單位限期改正和采取補(bǔ)救措施，并處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收其違法所得。

第六章　附　則

第三十四條　國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門所轄港區(qū)水域內(nèi)軍事船舶和港區(qū)水域外漁業(yè)船舶、軍事船舶污染事故的調(diào)查處理，國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條　《船舶污染事故報(bào)告書(shū)》《船舶污染事故認(rèn)定書(shū)》《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解協(xié)議書(shū)》及《船舶污染事故民事糾紛調(diào)解終止通知書(shū)》的格式由國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。

第三十六條　本規(guī)定自2012年2月1日起施行。