國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部

關(guān)于加強淮河流域2001—2010年

防洪建設(shè)若干意見的通知

國辦發(fā)〔2002〕6號　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

水利部《關(guān)于加強淮河流域2001—2010年防洪建設(shè)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淮河流域戰(zhàn)略地位十分重要，流域防洪建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大局，關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全。各有關(guān)地區(qū)和部門要以對國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，繼續(xù)發(fā)揚團(tuán)結(jié)治水精神，確保完成各項任務(wù)，推動淮河流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　

二○○二年一月十八日　　

關(guān)于加強淮河流域2001—2010年

防洪建設(shè)的若干意見

(水利部二○○一年十二月十三日)

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》(中發(fā)〔1998〕15號)，加強防洪除澇建設(shè)，提高抗災(zāi)能力，我部組織淮河水利委員會等有關(guān)單位，對淮河流域防洪建設(shè)中的問題進(jìn)行了調(diào)查研究和分析論證，召開專家座談會，征求了流域各省和中央、國務(wù)院有關(guān)部門的意見，提出了《關(guān)于加強淮河流域2001—2010年防洪建設(shè)的若干意見》。

一、關(guān)于淮河流域的防洪形勢

淮河流域面積27萬平方公里，由淮河和沂沭泗河兩大水系組成，流域面積分別為19萬平方公里和8萬平方公里。該流域位于長江和黃河兩流域之間，平原廣闊，地勢低平，是我國人口密度大，土地利用率高的地區(qū)。由于地處我國南、北氣候過渡帶，降雨時空分布很不均勻，洪澇災(zāi)害頻繁。

黨中央和國務(wù)院十分重視淮河流域洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的問題，1991年淮河發(fā)生大洪水后，國務(wù)院作出了進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定，要求用10年左右時間基本完成19項治淮骨干工程。到2000年底已完成4項，有13項已開工建設(shè)，許多工程開始發(fā)揮效益。

經(jīng)多年努力，淮河流域防洪除澇能力雖有所提高，但由于各種原因，既定的總體工程建設(shè)任務(wù)目前僅完成約50%，目前防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)仍偏低。主要問題有：(一)防洪工程體系尚不完善，上游攔蓄能力不足，中游行洪不暢且缺少戰(zhàn)略性控制工程，下游泄洪能力偏小，沂沭泗河?xùn)|調(diào)南下二期工程尚未實施；(二)堤防標(biāo)準(zhǔn)低，堤身堤基質(zhì)量差，穿堤建筑物隱患多；(三)河湖淤積，盲目圍墾，調(diào)蓄洪澇水的能力降低；(四)行蓄洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，啟用困難，影響行蓄洪時機和效果；(五)平原洼地排水能力嚴(yán)重不足；(六)管理體制不完善，管理設(shè)施不足。

今后10年，要繼續(xù)貫徹“蓄泄兼籌”的治淮方針，加強淮河流域防洪建設(shè)，盡早全面完成國務(wù)院確定的19項治淮骨干工程，并根據(jù)新情況和新要求，完善淮河流域防洪除澇體系，進(jìn)一步提高防洪除澇能力。

二、關(guān)于淮河流域2001—2010年防洪建設(shè)的總體部署和目標(biāo)

(一)淮河流域2001—2010年防洪建設(shè)的總體部署是：繼續(xù)加固、興建水庫，實施水土保持；加固干支流堤防，擴(kuò)大和整治淮河干流泄洪通道，抓緊行蓄(滯)洪區(qū)建設(shè)，修建洪水控制工程；鞏固和擴(kuò)大下游排洪能力；治理淮北跨省骨干河道和流域重要支流；續(xù)建沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程；加強平原和湖泊洼地以及里下河地區(qū)除澇建設(shè)；加強非工程措施，完善工程措施和非工程措施相結(jié)合的綜合防洪除澇體系。

(二)淮河流域2001—2010年防洪建設(shè)的主要目標(biāo)是：淮河干流上游達(dá)到10年一遇、中游主要保護(hù)區(qū)達(dá)到100年一遇、下游達(dá)到100年一遇以上的防洪標(biāo)準(zhǔn)；沂沭泗河中下游達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；淮北跨省骨干河道和流域重要支流及平原、湖泊洼地防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10～20年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到3～5年一遇；里下河地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5～10年一遇；保護(hù)蚌埠、淮南等重要城市的堤防和海堤達(dá)到50～100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。

三、關(guān)于堤防建設(shè)和河道整治

(一)淮河干支流河道是洪水和澇水排泄的通道，堤防建設(shè)和河道整治必須有機結(jié)合，在提高行洪排澇能力的同時，還要兼顧水資源保護(hù)和開發(fā)利用，水生態(tài)系統(tǒng)和水陸交通的要求。

(二)堤防是淮河流域防洪工程體系的基礎(chǔ)?；春恿饔颥F(xiàn)有各類堤防5萬多公里，其中主要堤防1.1萬公里。根據(jù)堤防的重要程度和國家有關(guān)規(guī)定，主要堤防的級別為：

I級堤防：淮北大堤、洪澤湖大堤、分淮入沂東堤、灌溉總渠右堤、里運河西堤(大汕子格堤以下)、入海水道右堤，南四湖湖西大堤、駱馬湖南堤(二線)、新沂河大堤、新沭河太平莊閘以下右堤，國家重點防洪城市蚌埠、淮南的圈堤等，長約1716公里。

Ⅱ級堤防：淮河干流堤防、沙潁河堤防、茨淮新河堤防、懷洪新河堤防、入江水道上段左堤、分淮入沂西堤、入海水道左堤、南四湖湖東堤部分堤段、韓莊運河堤防、中運河堤防、沂河祊河口以下堤防、沭河湯河口以下堤防、分沂入沭右堤、新沭河右堤等，長約2143公里。

淮北跨省骨干河道和流域重要支流等堤防的級別，由水利部會同有關(guān)省按國家有關(guān)規(guī)定核定。重要城市的防洪堤防級別，在其防洪規(guī)劃中確定。

(三)淮河流域堤防多數(shù)是歷史上逐步加培形成的，普遍存在著堤身斷面不足、隱患多，基礎(chǔ)質(zhì)量較差，穿堤建筑物老化失修等問題，應(yīng)分輕重緩急，根據(jù)各堤防的不同情況，采取堤身加固、堤基防滲及穿堤建筑物除險或改建等措施進(jìn)行加固處理，提高其防洪能力，并建立健全管理機構(gòu)，完善管理設(shè)施，加強管理，確保堤防安全。

(四)淮河及其主要支流的中下游河道位于平原區(qū)，水系復(fù)雜，河道彎曲，比降平緩，主槽泄流能力小，一些河道的部分河段淤積嚴(yán)重，應(yīng)根據(jù)各河道的情況，采取退堤、切灘、裁彎、疏浚、清障等措施對河道進(jìn)行整治，提高行洪排澇的能力。

(五)淮河干流正陽關(guān)以上擴(kuò)大行洪通道的工程已基本完成，要繼續(xù)擴(kuò)大正陽關(guān)以下行洪通道，整治和疏浚鳳臺段和蚌埠以下河道，清除阻水障礙；加固淮北大堤，加高加固氵蒙洼、城西湖蓄洪區(qū)等堤防。

洪澤湖及淮河干流下游要加快入海水道建設(shè)，入江水道、分淮入沂和洪澤湖大堤等三項工程，應(yīng)在初步加固的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取措施，鞏固設(shè)計泄洪或攔洪能力。

沂沭泗河洪水東調(diào)南下工程，應(yīng)在一期工程基本完成的基礎(chǔ)上，抓緊實施二期工程。南四湖湖西大堤按防御1957年洪水進(jìn)行加高加固，修建完善湖東堤。劉家道口閘等一、二期銜接工程應(yīng)即進(jìn)行建設(shè)。

要抓緊治理奎濉河、汾泉河、洪汝河、渦河、沙潁河等淮北跨省骨干河道，洪汝河下游河道近期治理工程要盡快開工建設(shè)。

要加快流域重要支流及湖洼、里下河地區(qū)的防洪排澇設(shè)施的建設(shè)，改變1991年型暴雨造成淮河大面積澇災(zāi)的狀況。湖洼治理要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜牧業(yè)。

(六)通過堤防建設(shè)和河道整治，淮河干流上中游主要控制斷面設(shè)計洪水位：淮濱32.5米(85黃海高程，下同)、王家壩29.2米、正陽關(guān)26.4米、蚌埠22.48米、浮山18.35米。在充分使用沿淮行蓄洪區(qū)條件下的泄洪流量：淮濱～王家壩7000立方米/秒，王家壩～史河口9000立方米/秒(含氵蒙洼進(jìn)洪1600立方米/秒)，史河口～正陽關(guān)9400立方米/秒，正陽關(guān)以下10000立方米/秒，渦河口以下13000立方米/秒。

入江水道的行洪能力達(dá)到12000立方米/秒，分淮入沂達(dá)到3000立方米/秒，入海水道行洪能力為2270立方米/秒。

沂沭泗河中下游各主要河段行洪流量：沂河臨沂～劉家道口～江風(fēng)口～駱馬湖分別為16000、12000、8000立方米/秒，沭河湯河口～大官莊～口頭分別為8150、2500立方米/秒，分沂入沭4000立方米/秒，新沭河6000～6400立方米/秒，江風(fēng)口閘分洪4000立方米/秒；韓莊運河4600～5400立方米/秒，中運河5600～6700立方米/秒，新沂河7500～7800立方米/秒。

四、關(guān)于臨淮崗洪水控制工程及重要水庫建設(shè)

(一)臨淮崗洪水控制工程是淮河防洪工程體系的重要組成部分，是控制淮河中游洪水的關(guān)鍵工程。該工程按100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、壩前洪水位28.41米、相應(yīng)庫容85.6億立方米設(shè)計。一般情況下不作控制，主要任務(wù)是淮河遇大洪水時，配合現(xiàn)有水庫、河道、堤防和行蓄洪區(qū)，按正陽關(guān)水位26.40米、淮河干流下泄10000立方米/秒調(diào)控洪水，使淮河中游正陽關(guān)以下主要保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇，確?；幢逼皆爸匾さV、城市和鐵路干線防洪安全。該工程應(yīng)抓緊建設(shè)。

(二)燕山和白蓮崖水庫是國務(wù)院確定的治淮骨干工程。燕山水庫是沙潁河洪水主要來源區(qū)甘江河上的控制性工程，水庫流域面積1169平方公里，一期工程總庫容8.94億立方米，建成后配合其他工程，可使沙河主要河段的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。白蓮崖水庫總庫容4.34億立方米，不僅可控制淠河山區(qū)面積760平方公里，而且是使佛子嶺水庫達(dá)到設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)的必要措施，同時還可以調(diào)節(jié)徑流、發(fā)電、灌溉等綜合利用。要抓緊兩水庫的前期工作，盡早立項，開工建設(shè)。

(三)淮河上游干流尚無控制工程，經(jīng)多年研究，出山店水庫可控制流域面積2900平方公里，總庫容34.9億立方米，建成后可使淮干上游防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇以上，應(yīng)按基本建設(shè)程序，加快前期工作，爭取盡早立項建設(shè)。

(四)淮河流域現(xiàn)有病險水庫較多，列入國家第一、二批重點病險水庫的20座，目前尚有9座未完成除險加固任務(wù)，要加快除險加固步伐。其他大型、中型、重要小型病險水庫和病險水閘的除險加固也需加快進(jìn)行，消除隱患，確保防洪安全。

(五)梅山、響洪甸等現(xiàn)由電力部門管理的水庫，要按設(shè)計要求承擔(dān)淮河干支流防洪任務(wù)，汛期應(yīng)服從防汛部門的調(diào)度。

五、關(guān)于行蓄(滯)洪區(qū)建設(shè)

(一)淮河流域現(xiàn)有行蓄(滯)洪區(qū)28處，總面積3944平方公里，其中蓄(滯)洪區(qū)10處，總面積2670平方公里，蓄(滯)洪庫容88億立方米。行蓄(滯)洪區(qū)是淮河流域防洪工程體系的重要組成部分，遇淮河較大洪水時，需利用其行洪和蓄滯洪水。特別是蚌埠以上淮河干流中游的行蓄洪區(qū)啟用頻繁，這種格局在短期內(nèi)還難以改變，要加大投入力度，加強防洪安全設(shè)施建設(shè)，改善運用條件，充分發(fā)揮其作用。

(二)在加強蓄(滯)洪區(qū)安全建設(shè)的同時，應(yīng)根據(jù)淮河干支流治理建設(shè)的新情況，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，對原規(guī)劃行蓄(滯)洪區(qū)的工程方案和安全建設(shè)措施，進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷难a充，由淮河水利委員會會同有關(guān)省編制《淮河流域行蓄洪區(qū)安全建設(shè)實施方案》，報水利部審查批準(zhǔn)。抓緊研究對現(xiàn)有部分行蓄洪區(qū)尤其是淮河干流行洪區(qū)的調(diào)整方案。行蓄洪區(qū)調(diào)整既要有利于蓄泄洪水，又要有利于保護(hù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，分別采取廢棄(平垸行洪)、由行洪區(qū)改為蓄洪區(qū)或適當(dāng)退建后改為一般堤防保護(hù)區(qū)等方式，由淮河水利委員會會同有關(guān)省作出規(guī)劃，報水利部審查批準(zhǔn)。

(三)淮河流域行蓄(滯)洪區(qū)有耕地361萬畝，人口195萬人。要重點加強撤退道路、通信、安全區(qū)等安全設(shè)施建設(shè)，有條件的地方，應(yīng)實行移民建鎮(zhèn)或修建保莊圩。要做好行蓄(滯)洪區(qū)內(nèi)排水、灌溉等治理工程規(guī)劃，制訂合理的中央、地方負(fù)擔(dān)政策，增加投入，加快建設(shè)，改善區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)條件。對洪澤湖周邊滯洪圩區(qū)的處理，要抓緊研究解決方案。

(四)地方各級政府要加強行蓄(滯)洪區(qū)的管理和對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)，研究制訂行蓄(滯)洪區(qū)防洪保險、控制人口增長、土地利用等政策和法規(guī)，報經(jīng)省級以上人民政府或人大批準(zhǔn)后實施。

六、關(guān)于城市防洪建設(shè)

(一)蚌埠和淮南兩市是全國首批重點防洪城市，人口均超過50萬人，現(xiàn)防洪圈堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)不足50年一遇，內(nèi)河的防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)更低。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，市區(qū)面積擴(kuò)大，新區(qū)缺乏防洪設(shè)施。要按50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，抓緊加固和新建防洪圈堤，治理內(nèi)河，加強排澇設(shè)施建設(shè)。臨淮崗洪水控制工程建成后，防洪標(biāo)準(zhǔn)可提高到100年一遇。

(二)淮河流域的揚州、漯河、信陽、阜陽、徐州、臨沂等城市，地位都很重要，現(xiàn)有防洪能力均達(dá)不到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，均需加快防洪建設(shè)。

七、關(guān)于海堤建設(shè)

(一)淮河流域現(xiàn)有海堤791公里，規(guī)劃新建海堤59公里，總計850公里，保護(hù)區(qū)面積2.12萬平方公里，人口1270萬人。根據(jù)海堤保護(hù)區(qū)范圍和重要程度，參照有關(guān)規(guī)范確定：Ⅰ級海堤6.5公里，Ⅱ級海堤839公里，Ⅲ級以下海堤4.5公里。

(二)除Ⅰ級海堤已達(dá)標(biāo)外，現(xiàn)有大部分海堤存在堤身斷面不足、防護(hù)工程標(biāo)準(zhǔn)低、病險涵閘多、防汛設(shè)施匱乏等問題。要重點對保護(hù)城市和重點地區(qū)的Ⅱ級海堤，采取加高、護(hù)坡、護(hù)岸和改建穿堤建筑物等措施除險加固。

八、防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境

(一)淮河流域山丘區(qū)現(xiàn)有水土流失面積5.9萬平方公里，集中分布在洪汝河和沙潁河上游的伏牛山區(qū)、淮干上中游的桐柏和大別山區(qū)、江淮丘陵區(qū)及沂沭泗河上游的沂蒙山區(qū)、淮海丘陵區(qū)。治理目標(biāo)是新增治理水土流失面積1.73萬平方公里，在重點水土流失區(qū)基本建立起預(yù)防監(jiān)督體系和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

(二)加快淮河流域水土保持建設(shè)步伐，加大投入力度，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。依法公告水土流失重點防治區(qū)，嚴(yán)禁毀林開荒和陡坡開荒；依法加強監(jiān)測和監(jiān)督，防止造成新的水土流失。

(三)以一級支流為主線、縣為單位、小流域為單元，針對各地水土流失特點，因地制宜，實行工程措施、生物措施與農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，治坡與治溝相結(jié)合，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。

(四)堅持治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合的原則，在防治水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的同時，發(fā)展丘陵山區(qū)草食性畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，把治理水土流失與發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村“四荒”資源治理開發(fā)的管理，調(diào)動群眾積極性，加快治理進(jìn)度。

九、關(guān)于非工程措施建設(shè)

(一)非工程措施是防洪體系的重要組成部分。要按照全國防汛指揮系統(tǒng)規(guī)劃的要求，加強淮河流域防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)，建立流域的防汛信息采集系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，開展流域管理數(shù)字化和信息化建設(shè)。各地區(qū)要加強水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水文測預(yù)報水平。

(二)依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，由淮河水利委員會會同有關(guān)省水行政主管部門抓緊完善行蓄洪區(qū)管理的法規(guī)。要加大依法管水的力度，加強和改善執(zhí)法裝備和手段，提高水行政執(zhí)法和管理水平。

(三)淮河水利委員會和有關(guān)省水行政主管部門要根據(jù)流域規(guī)劃和工程建設(shè)情況，兼顧水資源保護(hù)和開發(fā)利用，修訂完善水庫、河道、湖泊、行蓄(滯)洪區(qū)、閘壩等防洪工程設(shè)施的調(diào)度運用方案，研究超標(biāo)準(zhǔn)洪水調(diào)度預(yù)案。

(四)有關(guān)地方各級政府的水行政主管部門要依法加強對河道、堤防、湖泊和行蓄(滯)洪區(qū)的管理，嚴(yán)禁以各種方式對河道、湖泊等進(jìn)行圍墾或侵占。凡在河道、堤防、行蓄(滯)洪區(qū)的管理范圍內(nèi)進(jìn)行項目建設(shè)和在河道內(nèi)采砂，應(yīng)履行申報手續(xù)，并嚴(yán)格遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)。

(五)淮河流域地區(qū)之間、部門之間的水事矛盾和糾紛較多，協(xié)調(diào)工作量大，要強化流域機構(gòu)的水行政主管職能，充分發(fā)揮其在流域水事活動中的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)作用。

(六)依據(jù)《中華人民共和國防洪法》的規(guī)定，成立淮河流域防汛指揮部，安徽省政府為指揮長單位，河南省、江蘇省、山東省政府及淮河水利委員會等為指揮部成員單位，指揮部辦公室設(shè)在淮河水利委員會。

十、加強建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

(一)各級政府及有關(guān)部門，要對工程建設(shè)加強領(lǐng)導(dǎo)和檢查，確保建設(shè)資金及時、足額到位，做好工程項目的審計和驗收工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。工程所在地人民政府要協(xié)調(diào)做好工程的征地、拆遷、移民等工作。

(二)進(jìn)一步加強工程前期工作，防洪工程的勘測設(shè)計，必須由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，嚴(yán)禁“三邊”(邊勘測、邊設(shè)計、邊施工)工程。加強工程建設(shè)的管理，全面實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實行工程質(zhì)量責(zé)任制，嚴(yán)格按照《治理淮河工程建設(shè)管理辦法》做好管理工作。

(三)在工程設(shè)計、施工中，要重視科學(xué)技術(shù)研究，積極慎重、因地制宜地采用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高防洪體系的科技含量。