四川省林木采伐管理辦法

四川省林木采伐管理辦法

（1996年6月26日四川省人民政府令第82號發(fā)布　自1996年8月1日起施行）

第一章　總　則

第一條　為了加強森林、林木的采伐管理，保護、發(fā)展和合理利用森林資源，充分發(fā)揮森林資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施細則等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條　在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事森林、林木（以下統(tǒng)稱林木）的采伐利用及其管理活動，必須遵守本辦法。農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木，采伐自留山薪炭林自用，采伐竹子和不是以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹林，不適用本辦法；但采伐古樹名木、國家和省確定的重點天然原生珍貴樹木適用本辦法。

按行政建制設(shè)立的市和鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市園林林木的管理、適用《四川省城市園林綠化條例》。

第三條　林木采伐應(yīng)堅持采育結(jié)合、永續(xù)利用的方針，實行限額采伐和憑證采伐制度。

第四條　縣級以上人民政府和地區(qū)行政公署的林業(yè)行政主管部門（以下簡稱縣級以上林業(yè)行政主管部門）負責(zé)本行政區(qū)域林木采伐利用活動的監(jiān)督管理。

第五條　各級人民政府和林業(yè)行政主管部門實行森林資源消長目標責(zé)任制。

對保護、發(fā)展森林資源，制止亂砍濫伐成績顯著的單位和個人，由各級人民政府或有關(guān)部門給予表彰獎勵。

第二章　采伐限額管理

第六條　實行森林采伐限額管理制度。

凡采伐胸高直徑5厘米以上的喬木和采伐以生產(chǎn)竹材為主要目的的竹材，必須納入森林采伐限額進行管理，即按照采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)，對不同權(quán)屬的林種、林木的采伐進行控制。

第七條　編制計劃期年森林采伐限額，國有林木以森工企業(yè)、林場、農(nóng)場、廠礦等國有企業(yè)事業(yè)單位為單位，集體、個人或其他組織所有的林木以縣（市、區(qū)）為單位，根據(jù)用材林的消耗量低于生產(chǎn)量和合理經(jīng)營、永續(xù)利用的原則進行編制，省林業(yè)行政主管部門對計劃期年森林采伐限額進行匯總、平衡后，經(jīng)省人民政府審核，報國務(wù)院批準。

未建立經(jīng)營機構(gòu)的國有林，由省林業(yè)行政主管部門確定計劃期年森林采伐限期額編制單位。

第八條　用材林的成熟林和過熟林蓄積量超過用材林的總蓄積量三分之二的縣（市、區(qū)）和單位，可以按照輪伐的原則，編制計劃期年森林采伐限額。

用材林的未成熟面積超過用材林總面積三分之二的縣（市、區(qū)）和單位，按照低于用材林生長量70％的原則，編制計劃期年森林采伐限額。

其它林種、林木按照合理經(jīng)營的原則，編制計劃期年森林采伐限額。

計劃期年森林采伐限額每5年調(diào)整1次。

第九條　國務(wù)院批準的計劃期年森林采伐限額，由省人民政府下達給市、州人民政府和地區(qū)行政公署。

年度森林采伐限額由省林業(yè)行政主管部門在省人民政府下達的計劃期年森林采伐限額內(nèi)，根據(jù)森林資源和市場變化的情況，分別采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)編制，每年下達到縣（市、區(qū)）和采伐限額編制單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度森林采伐限額，由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門下達。

規(guī)模較大的林業(yè)經(jīng)營業(yè)主、集體林場按照經(jīng)批準的經(jīng)營方案確定的采伐量，下達年度森林采伐限額。

第十條　任何單位和個人必須嚴格執(zhí)行國務(wù)院批準的計劃期年森林采伐限額總指標、分項采伐限額指標和年度森林采伐限額，不得突破，不得相互挪用。

年度森林采伐限額經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準后，允許在計劃期內(nèi)調(diào)劑使用。

因特殊原因確需超年度森林采伐限額采伐的，必須逐級報經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準后實施。

第十一條　對商品材的消耗實行采伐、運輸、銷售總量控制，采伐限額編制單位年度木材運輸、銷售總量分別不得超過下達的年度商品材采伐限額。

第三章　采伐審批和發(fā)證管理

第十二條　凡需采伐林木的單位、個人，必須按規(guī)定申請林木采伐許可證（以下簡稱采伐證）；國有森林經(jīng)營單位采伐商品材，必須申請定額采伐證。

采伐單位或個人，必須按采伐證的規(guī)定進行采伐。

第十三條　申請采伐證的單位、個人，除持林權(quán)證外，還應(yīng)分別提交以下文件和資料：

（一）采伐成片林（采伐作業(yè)面積0．1公頃以上，下同）的，應(yīng)當提交代區(qū)調(diào)查設(shè)計文件、上年度伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量驗收合格證和上年度更新驗收合格證；

（二）采伐零星林木（采伐作業(yè)面積0．1公頃以下，下同）的，應(yīng)當提交采伐申請文件，文件應(yīng)載明采伐目的、時間、地點、林種、樹種、林況、面積、蓄積、株數(shù)、出材量、采伐方式和更新措施等內(nèi)容。

第十四條　負責(zé)審批采伐和核發(fā)采伐證的部門和授權(quán)單位，必須在年度森林采伐限額和分項采伐限額指示內(nèi)批準采伐和發(fā)放采伐證。

第十五條　負責(zé)審批采伐和核發(fā)采伐證的部門和受委托單位，應(yīng)在接到采伐申請之日起30日內(nèi)作出審核決定，對符合規(guī)定條件的發(fā)給采伐證，對不符合規(guī)定條件不予發(fā)證的應(yīng)書面通知申請人并載明理由。

第十六條　林木采伐審批、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計審批和采伐證的核發(fā)，除國家和本辦法另有規(guī)定的外，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）國有林業(yè)事業(yè)單位的林木、未設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)的國有林、具有特殊價值的國有成片硬闊葉林、部隊林木和經(jīng)批準增加采伐限額的林木的采伐，由省林業(yè)行政主管部門或授權(quán)單位核發(fā)采伐證；

（二）國有林業(yè)企業(yè)單位的林木、非林業(yè)企事業(yè)單位和國家機關(guān)、團體以及其它組織的自營成片林的采伐，由市、地、州林業(yè)行政主管部門或授權(quán)單位核發(fā)采伐證；

（三）非林業(yè)企事業(yè)單位、國家機關(guān)、團體以及其它組織的零星林木和集體所有的林木采伐，由當?shù)乜h（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐證；

（四）農(nóng)村居民采伐自留山、承包山自有林以及其他個人采伐自有林，由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門或其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或林業(yè)工作站批準并核發(fā)采伐證。

第十七條　林權(quán)共有的，按協(xié)議或林權(quán)的主要組成歸類審批核發(fā)采伐證。

林木轉(zhuǎn)讓后需要采伐的，按轉(zhuǎn)讓后的林木權(quán)屬歸類審批核發(fā)采伐證。

工業(yè)原材料林的采伐，其工藝成熟齡由省林業(yè)行政主管部門批準后，按權(quán)屬歸類審批核發(fā)采伐證。

第十八條　防護林和特種用途中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風(fēng)景林、自然保護區(qū)非核心區(qū)林木等公益林，只允許進行撫育和更新性質(zhì)的采伐。

前款規(guī)定林木的采伐和伐區(qū)調(diào)查設(shè)計經(jīng)省林業(yè)行政部門批準后，由省林業(yè)行政主管部門或授權(quán)單位核發(fā)采伐證。

第十九條　鐵路、公路護路林的更新采伐，由有關(guān)主管部門批準并核發(fā)采伐證。

第二十條　征用、占用林地以及國有森林經(jīng)營單位內(nèi)部使用林地（指在所經(jīng)營的林地內(nèi)修建直接為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的工程設(shè)施的用地，下同），必須采伐林木的，由用地單位持使用林地的許可證，向當?shù)乜h以上林業(yè)行政主管部門提交申請和有關(guān)文件，按以下規(guī)定核發(fā)采伐證：

（一）占有國有林地的林木采伐，以及征用集體林地或國有森林經(jīng)營單位內(nèi)部使用林地2公頃以上（成都市、重慶市4公頃以上）的林木采伐，由省林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐證；

（二）征用集體林地0.67公頃以上2公頃以下或國有森林經(jīng)營單位內(nèi)部使用林地2公頃以下（成都市、重慶市4公頃以下）的林木采伐，由市、地、州林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐證；

（三）征用集體林地0．67公頃以下的林木采伐，由縣（市）區(qū)）林業(yè)行政主管部門批準并核發(fā)采伐證。

進行勘察設(shè)計、科研教學(xué)、敷設(shè)管線等活動必須采伐林本的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條　采伐遭受森林火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)折雪壓等自然災(zāi)害危害的林木，必須提出調(diào)查設(shè)計文件和有關(guān)部門的鑒定證明，并按照以下規(guī)定辦理：

（一）一個采伐限額編制單位采伐5公頃以下的，由縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門批準；

（二）一個采伐限額編制單位采伐5公頃以上10公頃以下的，由市、地、州林業(yè)行政主管部門批準；

（三）一個采伐限額編制單位采伐10公頃以上的，由省林業(yè)行政主管部門批準；

采伐證由批準部門或授權(quán)單位審核發(fā)放。

第二十二條　禁止采伐名勝古跡和革命紀念地的林木，自然保護區(qū)核心區(qū)和森林公園核心區(qū)的林木，以及古樹名木。

上述林木因自然死亡影響交通、危及安全必須砍伐的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）砍伐古樹林木，按照《四川省綠化條例》的規(guī)定辦理；

（二）砍伐其它林木，必須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準后，由省林業(yè)行政主管部門或授權(quán)的單位核發(fā)采伐證。

第二十三條　因燒木炭、燒石灰等工副業(yè)生產(chǎn)，需采伐薪炭林的，由生產(chǎn)單位向當?shù)乜h以上林業(yè)行政主管部門申請，按本辦法第十六條的規(guī)定審批發(fā)放采伐證。

第二十四條　采集樹木的根、枝、葉、皮、液進行藥材生產(chǎn)和加工各種工業(yè)原料的，由生產(chǎn)、收購單位提出包括集體地點、品種、數(shù)量等內(nèi)容的申請報告，經(jīng)當?shù)乜h以上林業(yè)行政主管部門批準，發(fā)放采集許可證（以下簡稱采集證），憑采集證采集。

第二十五條　禁止采伐國家和省確定的重點保護天然原生珍貴樹木，確需采伐或采集、移栽的，按照以下規(guī)定辦理：

（一）一級保護樹木，必須經(jīng)省林業(yè)行政主管部門審查轉(zhuǎn)報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準；

（二）二級保護樹木，由省林業(yè)行政主管部門批準；

（三）三級保護樹木，由市、地、州林業(yè)行政主管部門批準。

采伐證、采集證由批準部門或授權(quán)單位審核發(fā)放。

第二十六條　遇有緊急搶險情況，必須就地采伐本辦法第二十二條、第二十五條規(guī)定以外的其它林木，不能及時辦理采伐證的，可以不經(jīng)申請直接采伐，但組織搶救的單位事后應(yīng)當將采伐情況報當?shù)乜h以上林業(yè)行政主管部門備案。

第二十七條　有林木、林地權(quán)屬爭議的，在爭議解決以前，任何一方不得砍伐有爭議的林木。

林權(quán)爭議經(jīng)人民政府裁決或人民法院判決后，仍有異議的，林業(yè)行政主管部門可以根據(jù)生效的林權(quán)證明，審核發(fā)放采伐證。

第二十八條　采伐證、采集證由省林業(yè)行政主管部門統(tǒng)一印制。

第四章　伐區(qū)管理

第二十九條　新開發(fā)國有林伐區(qū)，必須按有關(guān)規(guī)定進行總體規(guī)劃設(shè)計，并報經(jīng)省林業(yè)行政主管部門批準后組織實施。

總體規(guī)劃設(shè)計未經(jīng)批準的，不得批準采伐和核發(fā)采伐證。

第三十條　采伐成片林木，必須按有關(guān)規(guī)定進行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計。未進行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的，不得批準采伐和核發(fā)采伐證。

伐區(qū)調(diào)查設(shè)計由持有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計證書的單位承擔。

第三十一條　核發(fā)林木采伐證的部門或授權(quán)單位，依照經(jīng)批準的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件和采伐證，組織作業(yè)單位實地進行伐區(qū)劃撥，發(fā)給伐區(qū)劃撥證。

未經(jīng)劃撥的伐區(qū)，不得實施采伐。

第三十二條　采伐林木的單位、個人，必須按經(jīng)批準的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件和伐區(qū)劃撥證、采伐證的規(guī)定的進行采伐作業(yè)，并嚴格執(zhí)行青山檢尺和臺帳登記制度。

第三十三條　采伐面積、蓄積或出材量其中一項達到采伐證規(guī)定的，采伐單位、個人應(yīng)當停止采伐。確需繼續(xù)采伐的必須報經(jīng)發(fā)放采伐證的部門批準。

第三十四條　核發(fā)采伐證的部門或授權(quán)單位應(yīng)當對采伐活動進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定進行采伐的，應(yīng)當中止其采伐，直到糾正為止。

第三十五條　縣以上林業(yè)行政主管部門或授權(quán)單位應(yīng)當組織對采伐、更新和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量進行檢查驗收，并簽發(fā)驗收證明。

第五章　罰　則

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的對直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）超過年度采伐限額下達采伐限額指標、年度木材生產(chǎn)計劃的；

（二）擅自挪用、調(diào)劑分項采伐限額的；

（三）違反規(guī)定批準采伐或發(fā)放采伐證、采集證、伐區(qū)劃撥證的；

（四）違反規(guī)定批準新開發(fā)國有林伐區(qū)的。

第三十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，上級林業(yè)行政主管可以扣減當年或下年度采伐限額指標，情節(jié)嚴重的，責(zé)令其停止采伐1年：

（一）采伐消耗總量超過限額5％或采伐管理制度執(zhí)行不力的；

（二）未經(jīng)批準消耗的有林地面積超過批準消耗面積5％的；

（三）未完成更新造林任務(wù)的；

（四）森林防火、防治森林病蟲害、防治亂砍濫伐工作不力，造成森林資源嚴重損失的。

第三十八條　對超年度限額采伐的市、地、州、縣和單位，由有關(guān)主管部門給予警告；對連續(xù)兩年超限額采伐的；依法追究有關(guān)負責(zé)人和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十九條　偽造、倒賣、涂改采集證的，比照《中華人民共和國森林法實施細則》第二十二條第（二）項的規(guī)定予以處罰。

第四十條　違反本辦法有關(guān)采集證的規(guī)定，致使森林、林木受到毀壞的，按照《中華人民共和國森林法》第三十六條規(guī)定予以處罰。

第四十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列盜伐、濫伐森林林木行為之一的，按照《中華人民共和國森林法實施細則》第二十二條的規(guī)定予以處罰：

（一）使用偽造、倒賣、涂改、無效的采伐證實施采伐的；

（二）超限額采伐的；

（三）無采伐證和伐區(qū)劃撥證實施采伐的；

（四）違反批準的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計、伐區(qū)劃撥區(qū)、采伐證的規(guī)定實施采伐的；

（五）擅自在被責(zé)令中止采伐的地點繼續(xù)采伐的。

第四十二條　違反本辦法其它規(guī)定的，按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林實施細則》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第四十三條　違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則

第四十四條　本辦法規(guī)定中的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

第四十五條　本辦法具體應(yīng)用中的問題由省林業(yè)行政主管部門解釋。

第四十六條　本辦法自1996年8月1日起施行。1987年4月24日省人民政府批準、1987年4月5日省林業(yè)廳發(fā)布的《四川省林木采伐管理暫行辦法》同時廢止。