國務院關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟

發(fā)展規(guī)劃綱要的通知

國發(fā)〔2003〕13號　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將國家發(fā)展和改革委員會、國土資源部、國家海洋局組織制訂的《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹執(zhí)行。

海洋蘊藏著豐富的生物、油氣和礦產(chǎn)資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟對于促進沿海地區(qū)經(jīng)濟合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保持我國國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展具有重要意義。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定本地區(qū)的海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。國務院海洋行政主管部門要加強對地方海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作的指導與協(xié)調(diào)，并監(jiān)督實施。國務院有關(guān)部門要密切配合，加強對海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)、管理與支持。

國　務　院　　　　　　　　　

二○○三年五月九日　　　

全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要

我國是海洋大國，管轄海域廣闊，海洋資源可開發(fā)利用的潛力很大。加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，對形成國民經(jīng)濟新的增長點，實現(xiàn)全面建設小康社會目標具有重要意義。為此，特制訂《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》涉及的主要海洋產(chǎn)業(yè)有海洋漁業(yè)、海洋交通運輸、海洋石油天然氣、濱海旅游、海洋船舶、海鹽及海洋化工、海水淡化及綜合利用和海洋生物醫(yī)藥等；涉及的區(qū)域為我國的內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及我國管轄的其他海域(未包括我國港、澳、臺地區(qū))和我國在國際海底區(qū)域的礦區(qū)。規(guī)劃期為2001年至2010年。

一、我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

海洋經(jīng)濟是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)及相關(guān)經(jīng)濟活動的總和。我國海洋經(jīng)濟居世界沿海國家中等水平，目前正處于快速成長期。發(fā)展海洋經(jīng)濟已具備良好的自然條件、經(jīng)濟基礎和社會環(huán)境，但也存在一些問題。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀。

1.海洋自然條件優(yōu)越、資源豐富。我國海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達18000多公里。海洋資源種類繁多，海洋生物、石油天然氣、固體礦產(chǎn)、可再生能源、濱海旅游等資源豐富，開發(fā)潛力巨大。其中：海洋生物2萬多種，海洋魚類3000多種；海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米；濱海砂礦資源儲量31億噸；海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦；濱海旅游景點1500多處；深水岸線400多公里，深水港址60多處；灘涂面積380萬公頃，水深0—15米的淺海面積12.4萬平方公里。此外，在國際海底區(qū)域我國還擁有7.5萬平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)。

2.海洋經(jīng)濟發(fā)展的社會條件日趨完善。20世紀90年代以來，我國把海洋資源開發(fā)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把發(fā)展海洋經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的重大措施，對海洋資源與環(huán)境保護、海洋管理和海洋事業(yè)的投入逐步加大。為規(guī)范海洋開發(fā)活動，保護海洋生態(tài)環(huán)境，國家先后公布實施了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國海域使用管理法》等一系列法律法規(guī)。全民海洋意識日益增強。沿海一些地區(qū)邁出了建設海洋強省(自治區(qū)、直轄市)的步伐。海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展已經(jīng)具備了良好的社會條件。

3.海洋經(jīng)濟發(fā)展已初具規(guī)模。近20年來，沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，對海洋產(chǎn)業(yè)的投入力度逐年增加，為海洋經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展奠定了基礎?！熬盼濉逼陂g，沿海地區(qū)主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值累計達到1.7萬億元，比“八五”時期翻了一番半，年均增長16.2%，高于同期國民經(jīng)濟增長速度。據(jù)統(tǒng)計，2000年主要海洋產(chǎn)業(yè)增加值達到2297億元，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.6%，占沿海11個省(自治區(qū)、直轄市)國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2%。海水養(yǎng)殖、海洋油氣、濱海旅游、海洋醫(yī)藥、海水利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有力地帶動了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。我國海洋漁業(yè)和鹽業(yè)產(chǎn)量連續(xù)多年保持世界第一，造船業(yè)世界第三，商船擁有量世界第五，港口數(shù)量及貨物吞吐能力、濱海旅游業(yè)收入居世界前列。

(二)存在的主要問題。

海洋經(jīng)濟發(fā)展缺乏宏觀指導、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，海洋資源開發(fā)管理體制不夠完善；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，海洋科技總體水平較低，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；部分海域生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制，近海漁業(yè)資源破壞嚴重，一些海洋珍稀物種瀕臨滅絕；部分海域和海島開發(fā)秩序混亂、用海矛盾突出；海洋調(diào)查勘探程度低，可開發(fā)的重要資源底數(shù)不清；海洋經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施和技術(shù)裝備相對落后。

二、發(fā)展海洋經(jīng)濟的原則和目標

(一)指導原則。

1.堅持發(fā)展速度和效益的統(tǒng)一，提高海洋經(jīng)濟的總體發(fā)展水平。我國海洋經(jīng)濟正處于成長期，應保持較高的發(fā)展速度，增加海洋經(jīng)濟總量，提高增長質(zhì)量，提升海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位。

2.堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境保護并舉，保障海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設，海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和速度要與資源和環(huán)境承載能力相適應，走產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展之路。

3.堅持科技興海，加強科技進步對海洋經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。加快海洋科技創(chuàng)新體系建設，進一步優(yōu)化海洋科技力量布局和科技資源配置。加強海洋資源勘探與利用關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，培養(yǎng)海洋科學研究、海洋開發(fā)與管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各類人才，提高科技對海洋經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。

4.堅持有進有退，調(diào)整海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，大力調(diào)整和改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展對海洋經(jīng)濟有帶動作用的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深化海洋資源綜合開發(fā)利用。在國家規(guī)劃指導下，調(diào)整主要海洋產(chǎn)業(yè)布局。沿海地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)域。

5.堅持突出重點，大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。努力擴大并提高海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、沿海修造船業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量和效益。發(fā)揮比較優(yōu)勢，集中力量，力爭在海洋生物資源開發(fā)、海洋油氣及其他礦產(chǎn)資源勘探等領(lǐng)域有重大突破，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源儲備和保障。

6.堅持海洋經(jīng)濟發(fā)展與國防建設統(tǒng)籌兼顧，保證國防安全。海洋經(jīng)濟發(fā)展要與增強國防實力、維護海洋權(quán)益、改善海洋環(huán)境相適應，堅持軍民兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合，使海洋經(jīng)濟發(fā)展與國防建設相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。保證國防建設的用海需要，保護海上軍事設施。

(二)發(fā)展目標。

1.海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體目標：海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所占比重進一步提高，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局得到優(yōu)化，海洋科學技術(shù)貢獻率顯著加大，海洋支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)國際競爭能力進一步加強，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。形成各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)域，海洋經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟新的增長點，逐步把我國建設成為海洋強國。

2.全國海洋經(jīng)濟增長目標：到2005年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%左右；2010年達到5%以上，逐步使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展目標：到2005年，海洋產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到8%以上，一部分省(自治區(qū)、直轄市)海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，形成一批海洋經(jīng)濟強市、強縣，海洋產(chǎn)業(yè)成為沿海地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟有新的發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達到10%以上，形成若干個海洋經(jīng)濟強省(自治區(qū)、直轄市)。

4.海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護目標：到2005年，主要污染物排海量比2000年減少10%，近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢減緩，外海水質(zhì)保持良好狀態(tài)，海洋生物資源衰退趨勢得到初步遏制。進一步提高對赤潮的監(jiān)控能力，重點海域監(jiān)控區(qū)內(nèi)赤潮發(fā)現(xiàn)率達到100%，努力減輕赤潮災害造成的損失。渤海綜合整治取得初步成效。逐步實現(xiàn)重點入海河口、濕地及灘涂資源的保護和可持續(xù)利用。到2010年，入海污染物排放量得到進一步控制，海洋生態(tài)建設取得新進展，沿海城市附近海域和重要海灣整治取得明顯成效。

三、主要海洋產(chǎn)業(yè)

海洋產(chǎn)業(yè)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，擴大規(guī)模，注重效益，提高科技含量，實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展。加快形成海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，帶動其他海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(一)海洋漁業(yè)。

積極推進漁業(yè)和漁區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)數(shù)量型漁業(yè)向質(zhì)量型漁業(yè)轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)護和合理利用近海漁業(yè)資源，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，發(fā)展水產(chǎn)品深加工及配套服務產(chǎn)業(yè)，努力增加漁民收入，實現(xiàn)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

海洋捕撈業(yè)要逐步實施限額捕撈制度，控制和壓縮近海捕撈漁船數(shù)量，引導漁民向海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工、休閑漁業(yè)和非漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極開展國際間雙邊和多邊漁業(yè)合作，開辟新的作業(yè)海域和新的捕撈資源。發(fā)展遠洋漁業(yè)，重點扶持一批遠洋捕撈骨干企業(yè)。

海水養(yǎng)殖業(yè)要合理布局，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式，提高集約化和現(xiàn)代化水平。因地制宜發(fā)展灘涂、淺海養(yǎng)殖，逐步向深水水域推進，形成一批大型名特優(yōu)新養(yǎng)殖基地；開發(fā)健康養(yǎng)殖技術(shù)和生態(tài)型養(yǎng)殖方式，推廣深水網(wǎng)箱，合理控制養(yǎng)殖密度；改善灘涂、淺海養(yǎng)殖環(huán)境，減少病害發(fā)生。

積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)。對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，以水產(chǎn)品保鮮、?；詈偷椭邓a(chǎn)品精深加工為重點，搞好水產(chǎn)品加工廢棄物的綜合利用。提高加工技術(shù)水平，搞好水產(chǎn)品加工的清潔生產(chǎn)。培植龍頭企業(yè)，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品，認真執(zhí)行水產(chǎn)品綠色認證標準，努力開拓國內(nèi)外市場。結(jié)合水產(chǎn)品海洋捕撈、養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局，建設以重點漁港為主的集交易、倉儲、配送、運輸為一體的水產(chǎn)品物流中心。

重視海洋漁業(yè)資源增殖。采取放流、底播等養(yǎng)護措施，人工增殖資源。要把漁業(yè)資源增殖與休閑漁業(yè)結(jié)合起來，積極發(fā)展不同類型的休閑漁業(yè)。

鼓勵發(fā)展與漁業(yè)增長相適應的第三產(chǎn)業(yè)，拓展?jié)O業(yè)空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

(二)海洋交通運輸業(yè)。

海洋交通運輸業(yè)的發(fā)展要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化港口布局，拓展港口功能，推進市場化，建立結(jié)構(gòu)合理、位居世界前列的海運船隊，逐步建設海運強國。

保持港口總吞吐量穩(wěn)步增長，到2005年沿海港口總吞吐量超過16億噸。加快建設現(xiàn)代化集裝箱、散貨等深水港口設施，重點建設國際航運中心深水港和主樞紐港，擴大港口輻射能力，注重港口發(fā)展由數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)化。集裝箱運輸要重點建設以上海國際航運中心為主、能靠泊7—10萬噸及其以上集裝箱船舶的干線港，相應發(fā)展支線港、喂給港，促進我國形成布局合理、層次清晰、干支銜接、功能完善、管理高效的國際集裝箱運輸系統(tǒng)。

大宗散貨運輸要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源調(diào)運量和工業(yè)布局的需要，銜接好北方、華東地區(qū)外運鐵礦石、原油及液化天然氣的運輸接駁。

要根據(jù)船舶大型化發(fā)展的要求，實施以長江口深水航道為重點的治理工程，改善主要出?？诤降兰斑M出港通航條件；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和港口城市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，適當建設區(qū)域性港口碼頭，改擴建部分老港口碼頭，并調(diào)整結(jié)構(gòu)和功能。

到2010年，要基本建立比較完善的港口運輸市場體系。以港口為中心的國際集裝箱運輸、大宗散貨運輸?shù)染C合運輸網(wǎng)絡基本建立，港口布局更加完善，運輸能力進一步提高，港口服務功能更加多樣化，裝備技術(shù)水平不斷提高，基本建成主要港口的智能化管理系統(tǒng)。

(三)海洋油氣業(yè)。

勘探與開發(fā)并舉，利用與保護并重。開展海域綜合地質(zhì)調(diào)查，提出新的油氣遠景區(qū)和新的含油氣層位，積極開展近海天然氣水合物勘探前期工作，并納入國家能源發(fā)展規(guī)劃。

海洋油氣資源勘探開發(fā)要貫徹“兩種資源、兩個市場”的原則，實行油氣并舉、立足國內(nèi)、發(fā)展海外，自營開采與對外合作并舉，積極探索爭議海域油氣資源的勘探開發(fā)方式。堅持科技創(chuàng)新，不斷提高勘探成功率和采收率；堅持上下游一體化發(fā)展，有選擇地發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)抗風險能力。

重點建設面向珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的南海、東海、渤海天然氣田，逐步形成三個區(qū)域性市場供應體系。石油開發(fā)建設近期以渤海為重點，在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)域周圍擴大儲量規(guī)模；海南島近海及珠江口的現(xiàn)有油田以挖潛為主，同時加強新層系及深水區(qū)域的勘探；繼續(xù)加強東海、南海的石油勘探工作。加快灘海地區(qū)重點區(qū)域的勘探開發(fā)。

(四)濱海旅游業(yè)。

濱海旅游業(yè)要進一步突出海洋生態(tài)和海洋文化特色，努力開拓國內(nèi)、國際旅游客源市場；實施旅游精品戰(zhàn)略，發(fā)展海濱度假旅游、海上觀光旅游和涉海專項旅游；加強旅游基礎設施與生態(tài)環(huán)境建設，科學確定旅游環(huán)境容量，促進濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

濱海旅游業(yè)的區(qū)域布局重點是渤海海濱，北黃海海濱海島，滬、浙、閩、粵海濱海島以及海南島和北部灣等區(qū)域。

(五)海洋船舶工業(yè)。

海洋船舶工業(yè)要突出主業(yè)、多元經(jīng)營、軍民結(jié)合，由造船大國向造船強國穩(wěn)步發(fā)展。形成環(huán)渤海船舶工業(yè)帶和以上海為中心的東海地區(qū)船舶工業(yè)基地、以廣州為中心的南海地區(qū)船舶工業(yè)基地。重點發(fā)展超大型油輪、液化天然氣船、液化石油氣船、大型滾裝船等高技術(shù)、高附加值船舶產(chǎn)品及船用配套設備，同時穩(wěn)步提高修船能力。

海洋工程裝備制造要重點發(fā)展海洋鉆井平臺、移動式多功能修井平臺、海洋平臺生產(chǎn)和生活模塊、從淺海到深水區(qū)導管架和采油氣綜合模塊、大型工程船舶、浮式儲油生產(chǎn)輪。

(六)海鹽及海洋化工業(yè)。

海鹽及鹽化工業(yè)要堅持以鹽為主、鹽化結(jié)合、多種經(jīng)營的方針，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工藝技術(shù)和裝備水平，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品。繼續(xù)進行海洋化學資源的綜合利用和技術(shù)革新，加強系列產(chǎn)品開發(fā)和精深加工技術(shù)，重點發(fā)展化肥和精細化工。海洋化工要逐步形成規(guī)模較大的海水化學資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)。海藻化工要不斷開發(fā)新產(chǎn)品，擴大原料品種和產(chǎn)品品種，提高質(zhì)量。

(七)海水利用業(yè)。

把發(fā)展海水利用作為戰(zhàn)略性的接續(xù)產(chǎn)業(yè)加以培植。繼續(xù)積極發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，重點是降低成本，擴大海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步使海水成為工業(yè)和生活設施用水的重要水源。到2010年，海水淡化年產(chǎn)量達到2000萬噸以上，海水年利用總量達到500億立方米以上；在北方沿海缺水城市(海島)建立海水綜合利用示范基地，建設一批大規(guī)模海水利用的沿海示范城市。

(八)海洋生物醫(yī)藥業(yè)。

積極發(fā)展海洋生物活性物質(zhì)篩選技術(shù)，重視海洋微生物資源的研究開發(fā)，加強醫(yī)用海洋動植物的養(yǎng)殖和栽培。重點研究開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋藥物。努力開發(fā)一批技術(shù)含量高、市場容量大、經(jīng)濟效益好的海洋中成藥。積極開發(fā)農(nóng)用海洋生物制品、工業(yè)海洋生物制品和海洋保健品。到2010年，形成初具規(guī)模的海洋醫(yī)藥與生化制品業(yè)。

四、海洋經(jīng)濟區(qū)域布局

海洋經(jīng)濟區(qū)域分為海岸帶及鄰近海域、海島及鄰近海域、大陸架及專屬經(jīng)濟區(qū)和國際海底區(qū)域。開發(fā)建設的時序和布局是：由近及遠，先易后難，優(yōu)先開發(fā)海岸帶及鄰近海域，加強海島保護與建設，有重點開發(fā)大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)，加大國際海底區(qū)域的勘探開發(fā)力度。

(一)海岸帶及鄰近海域。

根據(jù)自然和資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和行政區(qū)劃，把我國海岸帶及鄰近海域劃分為11個綜合經(jīng)濟區(qū)，通過發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)域。

1.遼東半島海洋經(jīng)濟區(qū)：本區(qū)東起丹東市鴨綠江口，西至營口市蓋州角，以基巖海岸為主，岸線長1300公里，灘涂面積約900平方公里。優(yōu)勢海洋資源是港口資源、旅游資源、漁業(yè)資源。海洋開發(fā)基礎好，是海洋經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)之一。主要發(fā)展方向為：以大連港為樞紐，營口、丹東港為補充，建設多功能、區(qū)域性物流中心；提高海洋船舶制造的自動化水平和產(chǎn)品層次；建設大連、旅順、丹東濱海旅游帶；重點發(fā)展海珍品養(yǎng)殖；保障復州灣、金州灣鹽業(yè)生產(chǎn)基地的持續(xù)發(fā)展；培植海水利用產(chǎn)業(yè)，提高大連市的海水利用程度。

2.遼河三角洲海洋經(jīng)濟區(qū)：本區(qū)從營口市蓋州角到錦州市小凌河口，為淤泥質(zhì)海岸，岸線長300公里，灘涂面積約800平方公里。優(yōu)勢海洋資源是油氣資源和海水資源。海洋開發(fā)基礎弱。主要發(fā)展方向為：重點建設遼河油田的臨海油氣田，勘探開發(fā)筆架嶺、太陽島等油氣區(qū)；加強海水資源開發(fā)利用，發(fā)展營口、錦州鹽業(yè)生產(chǎn)基地；加快錦州港建設，為遼西、內(nèi)蒙古東部地區(qū)物資運輸服務。

3.渤海西部海洋經(jīng)濟區(qū)：本區(qū)北起錦州市小凌河口，南到唐山市灤河口，主要為砂礫質(zhì)海岸，岸線長400公里，灘涂面積約170平方公里。優(yōu)勢海洋資源是濱海旅游資源、港口資源、油氣資源。海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱。主要發(fā)展方向為：發(fā)展北戴河、南戴河、山海關(guān)、興城旅游業(yè)；繼續(xù)保持秦皇島港煤炭輸出大港的地位，拓展綜合性港口功能；加快綏中、秦皇島海洋石油資源開發(fā)。積極發(fā)展海水淡化和海水直接利用。

4.渤海西南部海洋經(jīng)濟區(qū)：本區(qū)北起唐山市灤河口，南至煙臺市虎頭崖，為淤泥質(zhì)海岸，岸線長1100公里，灘涂面積約3800平方公里。優(yōu)勢海洋資源是油氣資源、港口資源和海水資源。海洋開發(fā)北部基礎較好，南部較差。主要發(fā)展方向為：開發(fā)建設歧口、渤中、南堡、曹妃甸海區(qū)的油氣田，重點建設蓬萊、渤海油氣田群；勘探開發(fā)趙東、馬東東、新港灘海油氣區(qū)；強化天津港的集裝箱干線港地位，繼續(xù)建設黃驊港、京唐港；繼續(xù)發(fā)展海水淡化和綜合利用產(chǎn)業(yè)，天津要建成海水淡化利用示范市。調(diào)整區(qū)內(nèi)海鹽生產(chǎn)能力，發(fā)展海洋化工產(chǎn)業(yè)。

5.山東半島海洋經(jīng)濟區(qū)：本區(qū)西起煙臺市虎頭崖，南至魯蘇交界的繡針河口，為基巖海岸，岸線長3000公里，灘涂面積約2400平方公里。優(yōu)勢海洋資源是漁業(yè)資源、旅游資源和港口資源。海洋開發(fā)基礎好，海洋經(jīng)濟比較發(fā)達。主要發(fā)展方向為：發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)和遠洋捕撈業(yè)，搞好水產(chǎn)品精加工；強化青島集裝箱干線港的地位，提高煙臺、日照等港口綜合發(fā)展水平；以海洋綜合科技為先導，大力發(fā)展海洋生物工程、海洋藥物開發(fā)和海洋精細化工制品；開發(fā)建設以青島、煙臺、威海為重點的濱海及海島特色旅游帶；積極發(fā)展青島等缺水城市的海水利用。

6.蘇東海洋經(jīng)濟區(qū)：本區(qū)北起繡針河口，南抵長江口，絕大部分為淤泥質(zhì)海岸，岸線長954公里，灘涂面積約5100平方公里。優(yōu)勢海洋資源是漁業(yè)資源、灘涂資源。南部、北部地區(qū)海洋開發(fā)程度較高。主要發(fā)展方向為：建設海珍品和魚類養(yǎng)殖出口創(chuàng)匯基地；轉(zhuǎn)變?yōu)┩块_發(fā)利用方式，發(fā)展特色水產(chǎn)品和經(jīng)濟作物；重點建設連云港主樞紐港，發(fā)揮新歐亞大陸橋橋頭堡作用，開發(fā)南通港的外港區(qū)；結(jié)合沿海工業(yè)布局，積極引導海水利用；挖掘濱海旅游資源，形成獨特的濱海旅游景區(qū)。

7.長江口及浙江沿岸海洋經(jīng)濟區(qū)：本區(qū)北起長江口，南抵浙閩交界的沙埕灣，絕大部分為淤泥質(zhì)海岸，岸線長2012公里，灘涂面積約3300平方公里。優(yōu)勢海洋資源是港口資源、旅游資源和漁業(yè)資源。長江口及杭州灣地區(qū)海洋開發(fā)基礎好、程度高，是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。主要發(fā)展方向為：建設上海國際航運中心，加強寧波北侖深水港和杭州灣外港區(qū)建設；發(fā)展海洋油氣和海洋化工深加工；優(yōu)化資源配置、調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，發(fā)展海洋船舶工業(yè)，提高國際競爭力；完善杭州、寧波和舟山群島旅游景區(qū)，建設浙北——上海海濱海島旅游帶；調(diào)整漁區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠洋捕撈，搞好浙南海水養(yǎng)殖基地建設；加強海水資源綜合利用技術(shù)的研究與開發(fā)。

8.閩東南海洋經(jīng)濟區(qū)：本區(qū)北起沙埕灣，南至漳州市詔安灣，主要為基巖海岸，岸線長3324公里，灘涂面積約1500平方公里。優(yōu)勢海洋資源是漁業(yè)資源、港口資源和旅游資源。海洋經(jīng)濟發(fā)展基礎較好。主要發(fā)展方向為：調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好海水養(yǎng)殖基地建設；強化廈門港集裝箱干線港的建設，相應發(fā)展福州、泉州、漳州等港口；搞好廈門港、福州港的對臺海運直航試點，為恢復對臺直接通航做好準備；構(gòu)筑海峽西岸有特色的濱海、海島旅游帶；加強海洋可再生能源、海洋生物工程技術(shù)的研究與發(fā)展。

9.南海北部海洋經(jīng)濟區(qū)：本區(qū)東起詔安灣，西至湛江市尾角，以基巖海岸為主，岸線長3204公里。優(yōu)勢海洋資源主要有港口資源、油氣資源、旅游資源和漁業(yè)資源。珠江口周邊地區(qū)海洋開發(fā)基礎好、程度高，是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的地區(qū)之一。主要發(fā)展方向為：逐步形成珠江三角洲港口集裝箱運輸體系，搞好區(qū)內(nèi)港口的優(yōu)化配置，發(fā)揮廣州、汕頭、湛江等區(qū)域性樞紐港作用；加大珠江口油氣資源綜合利用，發(fā)展海洋油氣和海洋化工深加工；發(fā)展濱海、海島休閑旅游和港、澳、粵大三角城市觀光、購物旅游；鼓勵發(fā)展外海捕撈，重點發(fā)展海灣養(yǎng)殖業(yè)。

10.北部灣海洋經(jīng)濟區(qū)：本區(qū)東起湛江市尾角，西到防城港市北侖河口，海岸類型多樣，海岸線長1547公里。優(yōu)勢海洋資源是港口資源、漁業(yè)資源和油氣資源。海洋經(jīng)濟處于發(fā)展階段。主要發(fā)展方向為：優(yōu)化港口布局，搞好防城港、北海港、欽州港資源配置；發(fā)展珍珠等特色海產(chǎn)品養(yǎng)殖；大力開發(fā)北部灣口的漁業(yè)資源；大力開發(fā)海洋生態(tài)旅游和跨境旅游，重點發(fā)展北海濱海度假旅游。

11.海南島海洋經(jīng)濟區(qū)：本區(qū)海南島本島海岸線長1618公里，灘涂面積約490平方公里。優(yōu)勢海洋資源是熱帶海洋生物資源、海島及海洋旅游資源和油氣資源。海洋經(jīng)濟基礎較薄弱。主要發(fā)展方向為：發(fā)展海島休閑度假旅游、熱帶風光旅游、海洋生態(tài)旅游；發(fā)展海洋天然氣資源加工利用；完善?？?、洋浦和八所港口功能，加強與內(nèi)陸連接的運輸能力；抓好苗種繁育和養(yǎng)殖基地建設，鼓勵發(fā)展外海捕撈。

(二)海島及鄰近海域。

海島是我國海洋經(jīng)濟發(fā)展中的特殊區(qū)域，在國防、權(quán)益和資源等方面有著很強的特殊性和重要性。海島及鄰近海域的資源優(yōu)勢主要是漁業(yè)、旅游、港址和海洋可再生能源。總體經(jīng)濟基礎薄弱，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。發(fā)展海島經(jīng)濟要因島制宜，建設與保護并重，軍民兼顧與平戰(zhàn)結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境保護和國防安全的統(tǒng)一。

海島及鄰近海域的主要發(fā)展方向是：加大海島和跨?；A設施建設力度，加強中心島嶼涵養(yǎng)水源和風能、潮汐能電站建設；調(diào)整海島漁業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，重點發(fā)展深水養(yǎng)殖；發(fā)展海島休閑、觀光和生態(tài)特色旅游；推廣海水淡化利用；建立各類海島及鄰近海域自然保護區(qū)。

(三)大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)。

1.漁業(yè)區(qū)。黃海漁業(yè)資源嚴重衰退，要嚴格控制捕撈強度，加強對海洋魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游區(qū)域的保護，擴大對蝦和洄游性魚類的增殖放流規(guī)模。東海主要漁業(yè)資源衰退，要加強對多種經(jīng)濟魚、蝦類索餌場和越冬場及部分種類的產(chǎn)卵場的資源保護，加強人工魚礁投放，嚴格實施限額捕撈制度，逐步恢復漁業(yè)資源。南海漁業(yè)資源豐富，種類繁多，要控制捕撈強度，適當投放人工魚礁，加快恢復漁業(yè)資源，繼續(xù)開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查，增加可捕撈漁業(yè)資源。

2.油氣區(qū)。黃海油氣區(qū)要進一步調(diào)查勘探，努力發(fā)現(xiàn)商業(yè)性油氣田。東海油氣區(qū)要加大勘探工作力度，采用多種形式進行臺西盆地和臺西南盆地的勘探，穩(wěn)步增加油氣產(chǎn)量。南海油氣區(qū)要加大珠江口盆地、瓊東南盆地、北部灣盆地邊際油田和鶯歌海盆地的油氣資源勘探力度，擴大勘探范圍和程度，增加油氣資源儲備，重點開發(fā)建設北部灣油田、東方氣田。要加強南部海域油氣資源勘探，探索對外合作模式，維護我國南海南部海洋權(quán)益。

(四)國際海底區(qū)域。

加強國際海底區(qū)域資源勘探、研究與開發(fā)。持續(xù)開展深?？辈?，大力發(fā)展深海技術(shù)，適時發(fā)展深海產(chǎn)業(yè)。圈定多金屬結(jié)核靶區(qū)，開展富鈷結(jié)殼等新型礦產(chǎn)的調(diào)查，兼顧國際海底區(qū)域其他資源的前期調(diào)查，加強生物基因技術(shù)的研究與開發(fā)。努力提高深海資源勘探和開發(fā)技術(shù)能力，維護我國在國際海底區(qū)域的權(quán)益。

五、海洋生態(tài)環(huán)境與資源保護

嚴格實施海洋功能區(qū)劃制度，合理開發(fā)與保護海洋資源，防止海洋污染和生態(tài)破壞，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(一)海洋污染防治。

嚴格控制陸源污染物排海，陸源污染物排放必須達標。逐步實施重點海域污染物排?？偭靠刂浦贫?。改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量，重點治理和保護河口、海灣和城市附近海域，繼續(xù)保持未污染海域環(huán)境質(zhì)量。加強入海江河的水環(huán)境治理，減少入海污染物。加快沿海大中城市、江河沿岸城市生活污水、垃圾處理和工業(yè)廢水處理設施建設，提高污水處理率、垃圾處理率和脫磷、脫氮效率。限期整治和關(guān)閉污染嚴重的入海排污口、廢物傾倒區(qū)。妥善處理生活垃圾和工業(yè)廢渣，嚴格限制重金屬、有毒物質(zhì)和難降解污染物排放。臨海企業(yè)要逐步推行全過程清潔生產(chǎn)。加強沿海地區(qū)面源污染控制，積極發(fā)展生態(tài)型種養(yǎng)殖。

加強海上污染源管理。提高船舶和港口防污設備的配備率，做到達標排放。海上石油生產(chǎn)及運輸設施要配備防油污設備和器材，減少突發(fā)性污染事故。

開展重點海域污染治理。加強渤海綜合整治和管理，加快渤海綜合整治能力建設。開展大連灣、膠州灣、杭州灣和舟山海域等重點海域綜合整治工作。

(二)海洋生態(tài)保護。

海洋生態(tài)保護重點是加強典型海洋生態(tài)系保護，修復近海重要生態(tài)功能區(qū)，建立和完善各具特色的海洋自然保護區(qū)，形成良性循環(huán)的海洋生態(tài)系統(tǒng)。

開展全國性海洋生態(tài)調(diào)查，重點開展紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、濱海濕地等特殊海洋生態(tài)系及其生物多樣性的調(diào)查研究和保護。加強現(xiàn)有海洋自然保護區(qū)保護能力建設，提高管理水平，規(guī)劃建設一批新的海洋自然保護區(qū)。

加強近海重要生態(tài)功能區(qū)的修復和治理，重點是渤海、舟山海域、閩南海域、南海北部淺海等生態(tài)環(huán)境的恢復與保護。建設一批海洋生態(tài)監(jiān)測站。開展海洋生態(tài)保護及開發(fā)利用示范工程建設。

(三)海洋生物資源保護。

控制和壓縮近海傳統(tǒng)漁業(yè)資源捕撈強度，繼續(xù)實行禁漁區(qū)、禁漁期和休漁制度，確保重點漁場不受破壞。加強重點漁場、江河出?？?、海灣等海域水生資源繁育區(qū)的保護。投放保護性人工魚礁，加強海珍品增殖礁建設，擴大放流品種和規(guī)模，增殖優(yōu)質(zhì)生物資源種類和數(shù)量。加強珍稀瀕危物種保護區(qū)建設。

(四)海岸、河口和灘涂保護。

合理利用岸線資源。開展海岸調(diào)查評價，制定海岸利用和保護規(guī)劃。深水岸線優(yōu)先保證重要港口建設需要。對具有特色的海岸自然、人文景觀要加強保護。保護紅樹林等護岸植被，嚴禁非法采砂，加強侵蝕岸段的治理和保護。

因地制宜，突出重點，進行河口綜合整治。加強長江口、珠江口、錢塘江口等通海航道綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護；治理保護黃河口三角洲，相對穩(wěn)定黃河流路，防治河口區(qū)潮災和海岸侵蝕。

嚴格控制灘涂圍墾和圍填海。對圍墾灘涂和圍填?；顒右茖W論證，依法審批。嚴禁圍墾沿海沼澤草地、蘆葦濕地和紅樹林區(qū)。

六、發(fā)展海洋經(jīng)濟的主要措施

加快海洋經(jīng)濟的發(fā)展，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，同時要制定相應政策，增加政府投入，采取必要措施?？偟囊笫牵⒑屯晟粕婧７煞ㄒ?guī)和管理體系，理順海洋管理體制，加大海洋經(jīng)濟發(fā)展的投融資力度和技術(shù)支持力度，加強和完善政府功能，推動各項工作措施的落實。

(一)完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法力度，理順海洋管理體制。

完善相關(guān)法律法規(guī)體系，抓緊制定和組織實施海域權(quán)屬管理制度、海域有償使用制度、海洋功能區(qū)劃制度，完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計制度。加強海上執(zhí)法隊伍的建設、協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。加大《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律法規(guī)的執(zhí)法力度。

理順海洋管理體制，加強各級海洋行政管理機構(gòu)建設，明確中央和地方、各有關(guān)部門在海洋管理中的工作職責，建立適應海洋經(jīng)濟發(fā)展要求的行政協(xié)調(diào)機制，維護海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的市場秩序，改革和完善行政審批制度，為國內(nèi)外企業(yè)進入海洋經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

(二)實施科技興海，提高海洋產(chǎn)業(yè)競爭力。

各級人民政府對海洋科技能力建設的投入，要重點支持對海洋經(jīng)濟有重大帶動作用的海洋生物、海洋油氣勘探開發(fā)、海水利用、海洋監(jiān)測、深海探測等技術(shù)的研究開發(fā)。提高海洋科技創(chuàng)新能力，力爭在若干海洋科技領(lǐng)域有所突破。實施海洋人才戰(zhàn)略，加快培養(yǎng)海洋科技和經(jīng)營管理人才。

(三)拓寬投融資渠道，確立企業(yè)投資主體地位。

要拓寬海洋基礎設施建設的投資、融資渠道，確立企業(yè)在發(fā)展海洋經(jīng)濟過程中的投資主體地位，發(fā)揮大型海洋產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團參與國內(nèi)外市場競爭的作用，努力提高重點海洋產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。鼓勵和支持國內(nèi)外各類投資者依法平等參與海洋經(jīng)濟開發(fā)。

(四)發(fā)揮沿海地區(qū)自身優(yōu)勢，推動海洋經(jīng)濟發(fā)展。

沿海地區(qū)各級人民政府要把海洋經(jīng)濟作為重要的支柱產(chǎn)業(yè)加以培植，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，打破行政分割和市場封鎖，努力形成資源配置合理、各具特色的海洋經(jīng)濟區(qū)域。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國家海洋經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，結(jié)合實際，抓緊制定和組織實施本地區(qū)海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。

(五)加大海洋環(huán)境保護投入，保障海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

重點加強污染源治理，加快建設沿海城市、江河沿岸城市污水和固體廢棄物處理設施。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)與評價體系。加強赤潮研究、監(jiān)控和預報，建立赤潮監(jiān)控區(qū)。鼓勵非政府組織開展海洋生態(tài)環(huán)境保護活動。加強海洋環(huán)境保護的國際合作。

(六)加大扶持力度，促進海島的建設和發(fā)展。

各級人民政府對海洋基礎設施建設的投入，要重點支持海島交通、電力、水利等項目建設；沿海地方各級人民政府要逐步提高對貧困海島的財政轉(zhuǎn)移支付力度；逐步擴大沿海島嶼對外開放領(lǐng)域，多渠道吸引資金參與海島建設。

(七)提高海洋防災減災能力，完善海洋服務體系。

建設海洋立體觀測預報網(wǎng)絡系統(tǒng)，開展大范圍、長時效、高精度預報服務，形成有效的監(jiān)測、評價和預警能力，完善沿海防潮工程，減少風暴潮、巨浪等海洋災害損失。努力發(fā)展海洋信息技術(shù)，建立海洋空間基礎地理信息系統(tǒng)，大力推進海洋政務信息化工作。加強船舶安全管理，整頓、維護航行秩序，完善海上交通安全管理和應急救助系統(tǒng)，不斷提高航海保障、海上救生和救助服務水平。