交通運輸部關(guān)于印發(fā)道路運輸業(yè)
“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 交運發(fā)〔2011〕590號　　

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市交通運輸廳（局、委），天津市、上海市交通運輸和港口管理局：
　　為積極推進現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展，根據(jù)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，部編制了《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　交通運輸部　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二〇一一年十月二十日　　　

道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要
（2011年9月）

    前言
　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期。
　　道路運輸是綜合運輸體系的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的作用。改革開放以來，道路運輸生產(chǎn)力持續(xù)快速增長，但發(fā)展形態(tài)粗放的問題沒有根本解決。面向未來，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，邁向發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)的新階段。
　　發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)，即通過理念、政策、體制機制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，一方面著力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，不斷提高運輸站場、車輛裝備的技術(shù)水平和從業(yè)隊伍的素質(zhì)，增強運輸組織能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化與其他運輸方式的有效銜接和良性互動，促進綜合運輸體系建設(shè)和現(xiàn)代物流發(fā)展。
　　為積極推進現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展，根據(jù)《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，編制了本規(guī)劃綱要。
　　一、“十一五”道路運輸業(yè)發(fā)展回顧
　　（一）取得的成績
　　“十一五”以來，道路運輸工作以科學發(fā)展觀為指導，大力推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極探索又好又快發(fā)展的新路徑，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了重大貢獻。
　　運輸生產(chǎn)能力快速增長，公共服務(wù)功能不斷加強。2010年與2005年相比，公路營運客貨車輛數(shù)增長71.7%。2010年全社會完成客、貨運量305.3億人次和244.8億噸，分別比2005年增長了79.9%和82.4%，完成客、貨周轉(zhuǎn)量15020.8億人公里和43389.7億噸公里，分別比2005年增長了61.7%和3.99倍（見專欄1備注^②）。道路運輸完成的客貨運量、周轉(zhuǎn)量及在綜合運輸體系中的比重持續(xù)增加。道路運輸不僅成為綜合運輸體系中最能體現(xiàn)普遍服務(wù)、最具基礎(chǔ)保障功能的運輸方式，而且在春運、“黃金周”、煤電油運等關(guān)鍵時期和奧運會、世博會等重大活動中，在抗震救災(zāi)、抗擊冰凍雨雪災(zāi)害中，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。國際道路運輸合作不斷拓展，客貨運站場、機動車維修、機動車駕駛員培訓、汽車租賃等運輸輔助服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，道路運輸業(yè)綜合服務(wù)能力顯著增強。
　　結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，運輸組織方式不斷創(chuàng)新?？瓦\企業(yè)進一步向大型化、規(guī)?；较虬l(fā)展，2010年與2005年相比，班車客運經(jīng)營業(yè)戶數(shù)下降38%，戶均車輛數(shù)增長77%；貨運企業(yè)專業(yè)化程度有所提高，普通貨物運輸業(yè)戶的比例不斷下降。營運車輛逐步向大型化、專業(yè)化和高級化方向發(fā)展，客車平均座位、貨車平均噸位、中高級客車及專用貨車比例穩(wěn)步增加。客運班線公交化、旅游包車、網(wǎng)絡(luò)化運輸、小件快運、城市物流配送等運輸組織方式快速發(fā)展，貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型步伐不斷加快。
　　農(nóng)村運輸條件大幅改善，服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)穩(wěn)步推進，“十一五”期間，共投資121.4億元，新建農(nóng)村客運站近8萬個，發(fā)放農(nóng)村客運燃油補貼209.2億元，開通農(nóng)村客運班線8.8萬條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率進一步提高，農(nóng)村客運公交化和城鄉(xiāng)客運一體化進程明顯加快。2010年農(nóng)村客運車輛達35.7萬輛，全年完成農(nóng)村客運量79.5億人，占道路運輸完成客運量的26%。道路運輸已成為支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的重要紐帶，農(nóng)村地區(qū)“出行難”、“運貨難”問題有了根本緩解。
　　安全管理工作不斷強化，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。各級交通運輸部門始終把安全生產(chǎn)管理擺在道路運輸工作的突出位置，全面加強“三關(guān)一監(jiān)督”的監(jiān)管職責，安全管理制度不斷完善，安全專項整治取得新的成效。安全管理科技水平不斷提升，車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提高，全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)初見成效。安全源頭管理進一步強化，客運站安全管理體系不斷完善，貨運源頭治超取得新進展，對營運駕駛員的安全監(jiān)管全面加強。道路運輸重特大事故穩(wěn)步下降，道路運輸安全生產(chǎn)形勢總體上穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　科技及信息化水平不斷提升，有效支撐行業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，道路運輸信息化建設(shè)成效顯著，開展了3批部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，運政管理信息系統(tǒng)、營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)全面推進。區(qū)域性公眾出行信息平臺、物流公共信息平臺、區(qū)域性客運售票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)以及IC卡道路運輸電子證件的應(yīng)用試點穩(wěn)步推進，道路運輸信息化標準規(guī)范體系不斷完善。道路運輸信息化建設(shè)在提升運輸效率和服務(wù)品質(zhì)、保障道路運輸安全、提升政府公共服務(wù)能力等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
　　基礎(chǔ)管理工作不斷夯實，行業(yè)管理與服務(wù)水平不斷提高。法規(guī)建設(shè)取得重大進展，以《道路運輸條例》為龍頭、部頒規(guī)章為基礎(chǔ)、地方性法規(guī)和規(guī)章為補充的法制體系基本形成。行業(yè)體制改革不斷深化，涵蓋城市公共客運、出租汽車、汽車租賃、物流市場管理等新增職能的城鄉(xiāng)一體的道路運輸管理體制初步形成，運政管理隊伍參照公務(wù)員管理等重大改革正穩(wěn)步推進。節(jié)能減排工作有了新突破，初步建立起運營車輛燃油消耗量檢測和監(jiān)督管理制度，廣泛開展了節(jié)能推優(yōu)示范和駕駛員節(jié)能操作競賽等活動。積極組織開展形式多樣的服務(wù)競賽和文明創(chuàng)建活動，行業(yè)精神文明建設(shè)不斷取得新進展。組織開展了新時期道路運輸業(yè)發(fā)展大調(diào)研活動，進一步凝聚發(fā)展共識。

　　備注：①按照2008年交通運輸部新的統(tǒng)計范圍和口徑，統(tǒng)計數(shù)據(jù)有較大變化；②、③為2006年數(shù)據(jù)。
　　（二）存在的主要問題
　　盡管成績顯著，但道路運輸業(yè)快速健康發(fā)展仍面臨許多問題，突出表現(xiàn)為“七個不足”：一是行業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，滿足多樣化、高品質(zhì)運輸需求的能力不足。二是行業(yè)發(fā)展方式較為粗放，依靠技術(shù)進步和科學管理的集約化發(fā)展動力不足。三是運輸市場秩序有待進一步完善，市場運營誠信與規(guī)范性不足。四是與支撐現(xiàn)代物流發(fā)展和滿足公眾便捷出行的需求相比，道路運輸站場的設(shè)施條件和服務(wù)能力不足。五是行業(yè)節(jié)能減排形勢嚴峻，可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。六是道路運輸自身比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，與其他運輸方式間的有效銜接和良性互動不足。七是行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)仍較薄弱，法規(guī)標準、政策手段、隊伍素質(zhì)與規(guī)范化管理仍顯不足?？傮w來看，道路運輸業(yè)的整體發(fā)展水平不高，已成為綜合運輸體系中的薄弱環(huán)節(jié)。繼往開來，道路運輸業(yè)正站在一個必須著力推進產(chǎn)業(yè)升級的轉(zhuǎn)折點上。
　　二、“十二五”面臨的形勢和要求
　　“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，這一時期的階段特征主要體現(xiàn)在：保增長、保穩(wěn)定仍然是基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)將成為主線，擴內(nèi)需、惠民生成為新的發(fā)展主題。道路運輸業(yè)必須抓住這一重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展。
　　（一）保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，要求進一步提高道路運輸服務(wù)保障能力和水平。 
　　“十二五”期我國國民經(jīng)濟仍將保持平穩(wěn)較快增長，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程進一步加速，重化工業(yè)特征依然突出，內(nèi)需拉動作用顯著增強，對道路運輸?shù)男枨髮⒈３滞⒌膽B(tài)勢。同時，“汽車社會”和“機動化”特征更加凸顯，汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求更加迫切。此外，我國應(yīng)對各種自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的形勢仍較嚴峻，道路運輸業(yè)應(yīng)急保障與維護公共安全的責任更加突出。
　　道路運輸業(yè)應(yīng)按照“適度超前”的原則，不斷提高服務(wù)保障能力。要在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用，確保運輸生產(chǎn)力持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展；要切實加快提升機動車維修、駕駛員培訓、汽車租賃等相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力和水平，滿足人民群眾日益增長的需要；要積極應(yīng)對各類自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件，確保重點物資、搶險救災(zāi)物資運輸和重點時段客貨運輸?shù)陌踩?、平穩(wěn)、順暢。
　　（二）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，要求加快道路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐。
　　“十二五”期，國家將以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。一方面，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整將從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)的全方位調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)輕型化、產(chǎn)品輕質(zhì)化的趨勢。另一方面，社會結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷增大，民生優(yōu)先、民富為本將成為新的戰(zhàn)略著力點，城鄉(xiāng)居民的整體收入水平和消費能力將快速增長，出行需求將由大眾化向個性化、高端化轉(zhuǎn)變。
　　道路運輸業(yè)必須著力于推進轉(zhuǎn)型與升級。切實加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，不斷提高道路運輸?shù)撵`活性、機動性和多樣性，滿足個性化、多樣化特別是高品質(zhì)運輸服務(wù)需求，切實增強運輸服務(wù)保障的穩(wěn)定性和可靠性；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力提高集約化發(fā)展水平，大力發(fā)展運輸效率高、通達度深的客貨運輸組織方式，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的改造。
　　（三）進一步強化統(tǒng)籌區(qū)域及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展力度，要求加快推進城鄉(xiāng)道路運輸一體化進程。
　　“十二五”期將是我國強化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局的關(guān)鍵時期。道路運輸是聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，在密切城鄉(xiāng)溝通、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同、改善出行條件、提高農(nóng)民生活水平方面將發(fā)揮越來越重要的作用?！笆濉睍r期也是國家推進區(qū)域一體化戰(zhàn)略的重要時期，更加突出強調(diào)利用區(qū)域發(fā)展的空間約束，實現(xiàn)區(qū)域的科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，而區(qū)域道路運輸一體化將成為促進區(qū)域資源優(yōu)化和統(tǒng)籌布局的重要方面。
　　道路運輸行業(yè)必須抓住城鄉(xiāng)一體化管理體制改變的重大機遇，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的突出問題，加快完善資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)道路運輸網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，促進基本公共客運服務(wù)均等化。加快完善農(nóng)村物流體系，努力實現(xiàn)農(nóng)用物資、農(nóng)副產(chǎn)品的便利高效運輸，以道路運輸發(fā)展支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時，需要進一步打破地方行政壁壘，實現(xiàn)道路運輸資源在區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，構(gòu)建區(qū)域一體化、服務(wù)現(xiàn)代化的區(qū)域道路運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　（四）綜合運輸和現(xiàn)代物流加快發(fā)展，要求進一步發(fā)揮道路運輸業(yè)的比較優(yōu)勢。
　　推進綜合運輸體系建設(shè)、促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，將成為“十二五”時期現(xiàn)代交通運輸業(yè)必須取得重大突破的關(guān)鍵任務(wù)。綜合運輸和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，將為道路運輸業(yè)延伸覆蓋面、拓展新領(lǐng)域、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)揮比較優(yōu)勢提供新的外部條件和發(fā)展動力。同時，各種運輸方式競相加快發(fā)展，一定程度使競爭更為激烈，尤其是鐵路快速客運系統(tǒng)的高速發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)對公路干線客運產(chǎn)生巨大影響，道路客運業(yè)實施戰(zhàn)略調(diào)整、優(yōu)化資源配置迫在眉睫。
　　道路運輸業(yè)必須抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，優(yōu)化運網(wǎng)布局和結(jié)構(gòu)，加強站場設(shè)施建設(shè)，發(fā)展先進的運輸車輛及裝備，提升組織化程度和集約化水平，構(gòu)建對接現(xiàn)代物流的政策標準體系，培養(yǎng)高素質(zhì)的從業(yè)隊伍。實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務(wù)，并強化與其他方式的銜接。強化行業(yè)信息化建設(shè)，積極延伸服務(wù)領(lǐng)域，加快向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。
　　（五）深化體制機制改革，要求切實增強道路運輸行業(yè)管理的能力和水平。
　　“十二五”時期是我國行政管理體制改革向縱深推進的重要時期。目前全國城鄉(xiāng)道路運輸一體化管理的體制格局正在逐步形成，道路運輸管理工作的職責范圍、行業(yè)管理的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了較大變化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運發(fā)展、承擔物流市場有關(guān)管理、強化源頭治超、做好經(jīng)濟運行分析等新增職能有待在積極探索中全面正確地履行。迫切需要進一步理順管理體制和運行機制，加強市場監(jiān)管，更加注重公共服務(wù)，進一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建統(tǒng)一、精簡、高效的行業(yè)管理組織體系。
　　道路運輸行業(yè)還要積極應(yīng)對成品油價格和稅費改革的影響，進一步轉(zhuǎn)變行業(yè)管理的工作重心和職能手段，切實改進管理方法，從重許可向許可準入與動態(tài)管控并舉轉(zhuǎn)移，從重處罰向處罰教育與政策引導并舉轉(zhuǎn)移，從重監(jiān)管向市場監(jiān)管與服務(wù)公眾并舉轉(zhuǎn)移；積極推動道路運輸管理機構(gòu)向行政機構(gòu)轉(zhuǎn)化，適應(yīng)公共財政及公務(wù)員管理的新形勢，不斷創(chuàng)新機構(gòu)、人員、財政等管理制度。
　　（六）應(yīng)對氣候變化、深化節(jié)能減排，要求大力推進以低碳為特征的道路運輸業(yè)發(fā)展。
　　我國已確立了控制溫室氣體排放行動目標（即2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40～45%），作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。國務(wù)院明確提出要加快建設(shè)以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系，強化應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中明確要求，“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保的運輸工具和運輸方式。積極發(fā)展公路甩掛運輸?！?br> 　　道路運輸業(yè)所消耗的成品油占全國成品油消耗總量的30%左右，在低碳交通運輸體系建設(shè)中肩負著重要的使命。建設(shè)低碳道路運輸體系，不僅要繼續(xù)在全行業(yè)深入開展節(jié)能降耗活動，深度挖掘節(jié)能減排的潛力，還應(yīng)結(jié)合控制二氧化碳排放的新要求，鼓勵節(jié)能和新能源汽車的運用，倡導理性的運輸消費。要把低碳發(fā)展作為道路運輸行業(yè)節(jié)能減排的新起點、兩型行業(yè)建設(shè)的新抓手、轉(zhuǎn)型升級的新動力。
　　三、“十二五”發(fā)展的思路和目標
　　（一）指導思想
　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)為主線，立足理念、政策、體制機制和技術(shù)的全面創(chuàng)新，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，努力構(gòu)建高效便捷、安全可靠、綠色環(huán)保、規(guī)范誠信的道路運輸服務(wù)體系，更好地保障經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾的需求。 

　　（二）基本原則
　　堅持數(shù)量增長和質(zhì)量提升并舉。既要保持道路運輸生產(chǎn)能力的持續(xù)較快增長，滿足“量”的基本需求，又要突出質(zhì)量和安全，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提升服務(wù)品質(zhì)。
　　堅持市場機制與政府引導并舉。既要充分發(fā)揮市場機制的作用，又要根據(jù)當前道路運輸市場體系不盡完善的突出矛盾，注重政府在政策引導、市場監(jiān)管、公共服務(wù)中的重要作用。
　　堅持生產(chǎn)發(fā)展與節(jié)能減排并舉。在穩(wěn)步擴大運能規(guī)模的同時，切實按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，更加突出節(jié)能減排，增進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
　　堅持自我發(fā)展與協(xié)同發(fā)展并舉。既要不斷促進道路運輸業(yè)自身加快發(fā)展，又要注重與其他運輸方式的相互銜接與良性互動，找準道路運輸在綜合運輸體系和現(xiàn)代物流發(fā)展中的著力點。
　　堅持全面創(chuàng)新與重點突破并舉。既要立足全面創(chuàng)新，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更要突出重點，有針對性組織一系列試點和示范，開展重大科技攻關(guān)，確保取得一批突破性成果。
　　（三）發(fā)展目標
　　到2015年，現(xiàn)代道路運輸服務(wù)體系建設(shè)取得突破性進展，道路運輸服務(wù)的效率和質(zhì)量顯著提升，運輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障能力顯著增強，資源節(jié)約、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得重大突破，法規(guī)政策、體制機制進一步完善，市場監(jiān)管和公共服務(wù)能力有新的提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更安全、更高效、更便捷、更可靠、更綠色的道路運輸服務(wù)。
　　——更安全
　　全國基本建成營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅游客運車輛、應(yīng)急保障車隊車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到100%，重型載貨車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率穩(wěn)步提升。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進一步強化。源頭安全管理體系進一步完善，二級及以上公路客運站危險品安全檢測儀配置率達到100%，貨運源頭治超體系基本建立。企業(yè)安全生產(chǎn)評估與考核體系全面建立。道路運輸營運車輛萬車公里事故件數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3%，群死群傷、重特大惡性事故得到遏制。覆蓋全國的道路應(yīng)急運輸保障體系基本建立，基本建成功能完備、信息互通的應(yīng)急指揮平臺和專兼結(jié)合、保障有力的應(yīng)急運輸保障隊伍。
　　——更高效
　　道路運輸客運量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達到375億人次、20800億人公里、300億噸、58400億噸公里。國家公路運輸樞紐客、貨運站場建成率分別達到50%、40%。中高級客車所占比重以及重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到40%、25%、10%和25%?？瓦\班車、營運貨車實載率達到60%。牽引車與掛車比例達到1∶2，甩掛運輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運中的比重達到12%以上。
　　——更便捷
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達到100%，建制村通班車率達到92%，城市郊區(qū)客運班線公交化改造率達到50%以上，50公里以內(nèi)的城際客運公交化改造率達到30%，與其他運輸方式主動對接的道路客運網(wǎng)絡(luò)全面形成，涵蓋售票聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)程售票等在內(nèi)的出行信息服務(wù)進一步完善，二級及以上客運站售票聯(lián)網(wǎng)覆蓋面達到100%。滿足居民個性化出行需求的服務(wù)能力顯著增強?；拘纬筛采w面廣、反應(yīng)及時的維修救援網(wǎng)絡(luò)以及區(qū)域性汽車租賃網(wǎng)絡(luò)。
　　——更可靠
　　旅客班線運輸發(fā)車正點率達到95%。滿足現(xiàn)代物流需求的公路快速貨運限時到達更有保障，平均貨損貨差率下降至5‰以下。構(gòu)建完善的機動車維修質(zhì)量監(jiān)控和營運車輛技術(shù)管理體系，車輛維修返修率下降至3%以下。數(shù)據(jù)齊備、信息共享、標準規(guī)范的全國道路運輸市場誠信體系基本建成，行業(yè)誠信經(jīng)營理念全面增強，客貨運輸、出租汽車、機動車維修、駕駛員培訓、汽車租賃服務(wù)的滿意率達到90%以上。
　　——更綠色
　　道路運輸發(fā)展對資源、環(huán)境的負面影響進一步降低，逐步提高道路運輸業(yè)能源利用效率和環(huán)境友好水平。與2005年相比，營運客車、貨車單位運輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6%和12%，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降11%。新能源車型、節(jié)能環(huán)保車型得到進一步推廣，營運客貨車輛燃料消耗量限值標準達標率100%。各項節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝得到更大范圍的推廣，節(jié)能駕駛培訓全面普及。

　　四、重點任務(wù)
　　（一）構(gòu)建便捷的客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)客運一體化。
　　1.構(gòu)建完善的道路客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升整體服務(wù)水平。
　　構(gòu)建班線客運快捷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快班線客運結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化整合，完善客運線路招投標管理制度，推進道路運輸許可審批的規(guī)范化，促進運營管理公司化、客運車輛舒適化、服務(wù)標準規(guī)范化、運輸組織科學化。探索形成新型的客運組織模式和客運站點體系，大力優(yōu)化長途客運資源配置，拓展中短途客運市場，發(fā)展機場班車網(wǎng)絡(luò)等特色客運服務(wù)，促進與其他客運方式合理分工、優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮班線客運的規(guī)模效益、網(wǎng)絡(luò)效益和機動化優(yōu)勢，全面提升道路客運的服務(wù)品質(zhì)和整體競爭能力。
　　完善農(nóng)村客運普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立與農(nóng)村公路等級、通行車型、載客限載、運行限速、通行時間等指標協(xié)同的農(nóng)村客運線路審批制度，不斷完善農(nóng)村客運線網(wǎng)布局。建立以城帶鄉(xiāng)、干支互補、以熱補冷的資源配置機制，對于偏僻地區(qū)的農(nóng)村班線，可采取與地域特點、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的靈活的運輸組織方式，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運的片區(qū)經(jīng)營模式，將企業(yè)經(jīng)營范圍由線路劃定改為區(qū)域劃定，鼓勵實行公司化經(jīng)營。建立農(nóng)村客運財政獎勵制度，加大政府對農(nóng)村客運的投入和補貼力度，對客流不穩(wěn)定、實載率低的線路進行扶持，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要依照公共服務(wù)均等化的要求，按照城市公交的政策、標準推進農(nóng)村客運發(fā)展。
　　建立旅游客運精品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合旅游客運資源，實現(xiàn)旅游客運與旅游市場有效對接和良性互動。加強旅游客運市場監(jiān)管，轉(zhuǎn)變旅游客運運行機制，優(yōu)化整體發(fā)展環(huán)境。鼓勵旅游客運公司化管理、集約化經(jīng)營，不斷完善旅游包車經(jīng)營網(wǎng)點，打造旅游客運精品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足游客高品質(zhì)、個性化的運輸需求。
　　2.統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)客運資源配置，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　加快推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展。合理界定城市公交與農(nóng)村客運的服務(wù)功能，加強城鄉(xiāng)公共客運的服務(wù)銜接。鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進一步推進農(nóng)村客運公交化改造，鼓勵發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣標準化、規(guī)范化服務(wù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部要加強城鄉(xiāng)客運資源的統(tǒng)籌配置，鼓勵多種模式統(tǒng)一線路經(jīng)營主體。組織開展城鄉(xiāng)道路客運一體化示范工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公交客運在票價、稅費、補貼、通行等方面的政策。加快發(fā)展適合城鄉(xiāng)客運一體化的安全、實用、經(jīng)濟型客車。
　　穩(wěn)步推進區(qū)域間道路客運統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。支持條件適宜的地區(qū)打破區(qū)域行政分割，鼓勵開通區(qū)域公交化班線，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實現(xiàn)客運線網(wǎng)的區(qū)域融合。建立和完善跨區(qū)域的城際公交協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌建設(shè)城際、區(qū)間專用候車亭和招呼站，探索建立統(tǒng)一的市場準入與退出機制、統(tǒng)一的客服標準和運行監(jiān)管機制。支持并規(guī)范引導城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者在節(jié)假日、春運等高峰時段跨市、跨區(qū)域的互助合作或運力調(diào)劑。
　　3.加強與其他運輸方式協(xié)同互動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
　　推行與其他客運方式的差異化發(fā)展戰(zhàn)略。積極應(yīng)對綜合運輸體系中其他客運方式加快發(fā)展的挑戰(zhàn)，不斷優(yōu)化線網(wǎng)布局，合理控制新增一類客運班線。對年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線不得新增運力。引導道路客運企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營理念和服務(wù)方式，穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個性化客運市場，優(yōu)化中長途客運資源配置。大力發(fā)展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色客運業(yè)務(wù)，進一步豐富道路客運服務(wù)品種，形成與其他運輸方式合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的良性格局。
　　加強與其他運輸方式的服務(wù)銜接。強化道路客運銜接鐵路、機場等樞紐、港站的集疏運功能，加快完善道路旅客集疏運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學安排班次密度。促進道路班線客運與鐵路、民航、城市公共交通等客運方式的有效對接，積極發(fā)展旅客聯(lián)程運輸，充分利用道路班線客運資源，運輸郵政包裹快件，加強與郵政網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)與融合。
　　（二）提升貨運組織化水平，服務(wù)現(xiàn)代物流發(fā)展。
　　1.創(chuàng)新道路貨運發(fā)展模式，提高集約化和標準化水平。
　　大力發(fā)展新型貨運組織方式。大力發(fā)展各種專用運輸、鮮活農(nóng)產(chǎn)品及高附加值貨物直達運輸，加快發(fā)展甩掛運輸、多式聯(lián)運、定班定線的貨物運輸、汽車列車運輸、冷鏈運輸。支持零擔、快運、貨運代理、城市配送以及利用班線客運為依托的小件快運等經(jīng)營業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)延展。鼓勵有條件的道路運輸企業(yè)向物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，建立全程、無縫、連續(xù)性運輸經(jīng)營組織和管理體系。全面推進甩掛運輸試點工程，培育一批具有示范效應(yīng)的甩掛運輸企業(yè)，探索甩掛運輸運營組織模式，進一步完善促進甩掛運輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。
　　加快優(yōu)化貨運車型結(jié)構(gòu)。推進車型標準化改造，完善營運車輛技術(shù)標準和綜合性能檢測標準，加快發(fā)展標準化程度高、自重輕、承載量大、安全性能好和能耗低的貨運車輛，推進貨運車輛大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和多軸重載大型車輛。
　　2.著力培育重點貨運物流企業(yè)，全面提升物流服務(wù)水平。
　　大力培育龍頭和骨干貨運企業(yè)。從市場進入、車輛更新、技術(shù)改造、信息化建設(shè)等方面加大政策扶持力度，加快培育一批規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化運作的現(xiàn)代道路貨運企業(yè)，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的龍頭和骨干。到“十二五”末，全國道路貨物運輸業(yè)戶中，道路貨運一級企業(yè)達到50家，加快引導龍頭和骨干企業(yè)充分發(fā)揮資金、技術(shù)、人才、管理、網(wǎng)絡(luò)、品牌、貨源組織等各方面的優(yōu)勢，通過收購兼并、資產(chǎn)重組、加盟連鎖等方式拓展經(jīng)營規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)，對中小貨運物流企業(yè)和個體運輸戶起到引導、示范、整合、規(guī)范和服務(wù)的作用。對分散的道路貨運資源實行整合。
　　促進重點道路貨運企業(yè)向物流服務(wù)商轉(zhuǎn)型。在全國開展重點道路貨運企業(yè)物流轉(zhuǎn)型培育工程，引導道路貨運企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，利用信息技術(shù)和現(xiàn)代組織管理手段，為用戶提供集運輸、倉儲、包裝、加工、配送等為一體的綜合物流服務(wù)。促進貨運企業(yè)加強與生產(chǎn)、商貿(mào)企業(yè)的合作與聯(lián)盟，拓展一體化物流和供應(yīng)鏈集成等高附加值的物流服務(wù)。引導和規(guī)范貨運代理、無車承運人等運輸組織的發(fā)展，鼓勵拓展現(xiàn)代物流服務(wù)。加快推進城市配送和農(nóng)村物流服務(wù)發(fā)展。

 　　（三）強化出租汽車市場管理，促進行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
　　1.引導出租汽車科學發(fā)展，完善運營管理機制。
　　引導出租汽車科學發(fā)展。根據(jù)城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，科學制定出租汽車發(fā)展規(guī)劃，合理確定出租汽車在城市客運體系中的分擔比例和運力規(guī)模，積極探索發(fā)展模式和管理方式，優(yōu)化城市客運結(jié)構(gòu)。
　　完善出租汽車運營管理機制。引導出租汽車經(jīng)營者按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建公司，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責對等、收費合理、風險共擔”的要求，完善出租汽車經(jīng)營管理機制。完善運價與油（氣）價聯(lián)動機制，保持出租汽車與城市公共交通的合理比價關(guān)系，引導社會公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。
　　2.健全法規(guī)制度體系，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。
　　健全法規(guī)制度體系。加快研究制定出租汽車行業(yè)法規(guī)制度。建立出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核制度，促進出租汽車企業(yè)誠信經(jīng)營，逐步形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，引導出租汽車駕駛員優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升出租汽車服務(wù)水平。建立出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理制度，明確出租汽車駕駛員準入條件、動態(tài)管理及退出機制，提高出租汽車駕駛員整體素質(zhì)。
　　規(guī)范出租汽車市場經(jīng)營秩序。采取信息化手段，及時掌握出租汽車市場動態(tài)，細化管理內(nèi)容，提高資源合理配置與決策分析能力，加強出租汽車市場監(jiān)管。探索建立打擊非法營運長效機制，切實保護消費者、出租汽車經(jīng)營者和出租汽車駕駛員的合法權(quán)益。
　　3.建立健全法規(guī)標準，促進汽車租賃健康發(fā)展。
　　建立健全汽車租賃法規(guī)標準。加快研究制定汽車租賃法規(guī)、規(guī)章，并納入道路運輸法規(guī)體系，建立完善市場準入、退出制度。加快制定汽車租賃服務(wù)質(zhì)量標準，開展服務(wù)質(zhì)量考核評比，促進汽車租賃企業(yè)誠信規(guī)范經(jīng)營。
　　完善汽車租賃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導汽車租賃企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展，逐步形成龍頭企業(yè)引領(lǐng)、經(jīng)營主體多元、網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國的汽車租賃服務(wù)體系。鼓勵規(guī)模大、管理好、信譽高的汽車租賃企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，建立全國或區(qū)域性的汽車租賃網(wǎng)絡(luò)。鼓勵汽車租賃企業(yè)與汽車生產(chǎn)企業(yè)、汽車維修企業(yè)實行合作經(jīng)營，增強服務(wù)能力，拓展服務(wù)范圍。
　　創(chuàng)新汽車租賃服務(wù)模式。鼓勵汽車租賃企業(yè)發(fā)展多種服務(wù)模式，開展異地還車、電話預約、電子商務(wù)、企業(yè)相互間代辦業(yè)務(wù)、電子貨幣結(jié)算等業(yè)務(wù)，鼓勵與交通運輸企業(yè)、賓館、旅行社、商務(wù)門戶網(wǎng)站等開展合作，滿足人民群眾個性化出行需求。
　　培育汽車租賃發(fā)展環(huán)境。支持汽車租賃企業(yè)與銀行、保險等金融服務(wù)行業(yè)及汽車產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的緊密合作，完善消費者誠信體系，增強企業(yè)發(fā)展能力，降低企業(yè)經(jīng)營風險。加強與公安等部門密切配合，嚴厲打擊詐騙租賃汽車等犯罪行為。
　　（四）提升運輸輔助業(yè)服務(wù)水平，強化規(guī)范誠信經(jīng)營。
　　1.推進維修連鎖經(jīng)營，強化維修質(zhì)量管理。
　　鼓勵機動車維修連鎖經(jīng)營。大力倡導機動車維修企業(yè)的加盟連鎖經(jīng)營，樹立維修品牌，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量標準，開展服務(wù)質(zhì)量達標活動，提高服務(wù)水平。鼓勵企業(yè)依托品牌優(yōu)勢積極拓展電話咨詢、維修、檢測、救援等全方位服務(wù)。到“十二五”末，在全國培育形成5～10個全國性的機動車維修品牌企業(yè)和若干個區(qū)域性機動車維修品牌企業(yè)。
　　強化機動車維修質(zhì)量管理。建立機動車維修配件質(zhì)量保證和追溯體系，對配件經(jīng)銷企業(yè)經(jīng)銷配件、維修企業(yè)使用配件進行全程跟蹤管理，建立機動車維修質(zhì)量動態(tài)監(jiān)管體系，確保機動車維修質(zhì)量。
　　推進機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)全國機動車維修救援網(wǎng)絡(luò)，完善區(qū)域性救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)機動車維修救援信息服務(wù)系統(tǒng)，提高救援響應(yīng)速度，50公里以內(nèi)1小時內(nèi)實現(xiàn)救援。
　　2.開展素質(zhì)教育工程，提升駕駛員培訓質(zhì)量。
　　大力推進駕駛員素質(zhì)教育工程。嚴格執(zhí)行《機動車駕駛員培訓教學大綱》，繼續(xù)推進駕駛員計時制培訓，強化安全行車、文明行車和綠色駕駛技能培訓，全方位提高學員的駕駛技能和駕駛道德操守。加強營運駕駛員的培訓與考核工作，全面推行營運駕駛員繼續(xù)教育制度，大力推進營運駕駛員誠信考核工作，對營運駕駛員的安全生產(chǎn)、遵守法規(guī)和服務(wù)質(zhì)量進行綜合評定。
　　著力強化駕駛員培訓機構(gòu)的管理。建立駕駛員培訓教學質(zhì)量監(jiān)督體系。推進駕駛員培訓機構(gòu)和教練員質(zhì)量信譽考核制度以及教練員職業(yè)資格管理制度建設(shè)，教練員持證上崗比例達到100%，建立機動車駕駛培訓機構(gòu)資質(zhì)管理制度。鼓勵培訓機構(gòu)利用信息化手段，開展網(wǎng)絡(luò)培訓和遠程教學，豐富培訓方式，提升服務(wù)質(zhì)量。
　　（五）加快國際道路運輸發(fā)展，提高運輸服務(wù)能力。
　　1.強化對外溝通協(xié)調(diào)，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。
　　進一步完善和修訂國際道路運輸協(xié)定及相關(guān)協(xié)議。根據(jù)我國與周邊國家外交、經(jīng)貿(mào)合作的總體戰(zhàn)略，充分利用雙邊和多邊運輸合作機制，加強與周邊國家的交流與合作，推進汽車運輸協(xié)定的簽訂、修訂工作，積極推動加入有關(guān)國際道路運輸便利公約。
　　逐步消除國際道路運輸發(fā)展的非物理性障礙。開展雙邊或多邊國際道路運輸事務(wù)級會談，積極協(xié)調(diào)各國與國際道路運輸有關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標準，消除各種非物理性障礙，延伸和拓展運輸線路，大力推進便利化運輸，促進公平競爭。
　　2.加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高國際道路運輸服務(wù)能力。
　　理順國際道路運輸口岸管理體制。加強與海關(guān)、邊檢及檢驗檢疫等部門的溝通協(xié)調(diào)，進一步明確口岸國際道路運輸管理機構(gòu)的查驗和監(jiān)管職責，確保口岸國際道路運輸管理機構(gòu)依法履行職責。
　　加強國際道路運輸服務(wù)能力建設(shè)。強化國家道路運輸企業(yè)準入管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升運輸車輛裝備水平，不斷提升國際競爭力。完善相關(guān)標準規(guī)范，加強制度建設(shè)，提高管理與服務(wù)的規(guī)范化水平。
　　（六）加快樞紐站場建設(shè)，提升集約化組織與服務(wù)能力。
　　1.加快城鄉(xiāng)公路客運站場建設(shè)，提高便捷化服務(wù)水平。
　　加快公路客運樞紐站場建設(shè)。加快國家公路運輸樞紐客運站場建設(shè)，推動區(qū)域性公路運輸樞紐布局規(guī)劃和建設(shè)，初步形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便百姓安全便捷出行的公路客運樞紐站場系統(tǒng)。重點建設(shè)集鐵路、公路、城市公共交通中轉(zhuǎn)換乘功能于一體、具有示范效果的綜合客運樞紐。加快城市出租汽車?？空竞头?wù)區(qū)建設(shè)。改革和完善公路貨運樞紐站場的投融資方式。
　　加快推進農(nóng)村客運站場建設(shè)。加大農(nóng)村客運站場投資建設(shè)力度，積極推進重點鎮(zhèn)等級客運站建設(shè)，切實加快行政村招呼站、候車亭建設(shè)步伐。堅持“路、站、運”一體化發(fā)展，強化農(nóng)村客運站點與農(nóng)村公路同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。探索建立農(nóng)村客運站管養(yǎng)的長效機制，著力解決農(nóng)村客運站特別是簡易站和港灣式停靠站建成后的日常養(yǎng)護管理問題。促進農(nóng)村客運與其他客運系統(tǒng)在站點功能和布局上的銜接。
　　2.健全公路貨運樞紐節(jié)點體系，提升物流組織能力。
　　優(yōu)化公路貨運樞紐站場布局。推動公路貨運樞紐站場與港口物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、鐵路集裝箱站場統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，促進其與政府規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場、國際口岸的有效對接?！笆濉逼陂g，在全國所有百億元專業(yè)市場，國家、省級工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地、國家一類口岸，規(guī)劃建設(shè)1-2個與之相配套的公路貨運站場。積極推進農(nóng)村地區(qū)貨運站場建設(shè)，完善縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。
　　完善公路貨運樞紐站場服務(wù)功能。加大對甩掛運輸?shù)葘I(yè)化作業(yè)場站的投資補助力度，鼓勵公路貨運站場經(jīng)營主體積極拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅等服務(wù)，大力推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)、運輸組織及倉儲管理技術(shù)，加快向現(xiàn)代綜合物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。加快推進全國二級及以上公路貨運站場的升級改造。

 　　（七）健全安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系，提升整體保障能力。
　　1.加強安全源頭治理，嚴格各種防范措施。
　　加強汽車客運站源頭管理。進一步推進汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范的貫徹落實，規(guī)范危險品查堵、車輛安全例檢、出站檢查的工作程序和具體措施。加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，推進汽車客運站安裝監(jiān)控設(shè)備、電子顯示設(shè)備和危險品檢測儀。加強與公安、安監(jiān)等部門的密切配合，深化專項整治，著力解決客運超載、疲勞駕駛、非法營運等頑疾。
　　強化道路貨運源頭治超。認真貫徹落實《公路安全保護條例》有關(guān)規(guī)定，建立健全超限運輸源頭治理的管控體系，全面實施貨物裝載源頭運政派駐和巡查制度，將基層運管力量向貨物集散地和運輸源頭延伸。嚴格落實黑名單制度，將貨運車輛違法超限運輸納入誠信考核體系。切實把好車輛準入關(guān)，加大對營運車輛非法改裝行為的打擊力度。引導和支持公路貨運站場推行貨運車輛入站誠信驗證制度。
　　加強營運車輛安全技術(shù)管理。強化部門聯(lián)動，對營運車輛生產(chǎn)、改裝、運行等進行多層面、多角度的綜合管理。不斷完善營運車輛安全技術(shù)標準和安全裝備技術(shù)要求。加強維護檢測和等級評定的監(jiān)督管理，逐步建立綜合性能檢測許可證制度，加強資格管理。構(gòu)建全國道路運輸車輛管理和綜合性能檢測信息平臺，實現(xiàn)全國范圍的車輛技術(shù)管理信息共享。
　　2.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任。
　　加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。切實加強春運及“黃金周”等重點時段、重點營運車輛、重點區(qū)域和環(huán)節(jié)的安全管理。進一步完善農(nóng)村客運安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)村客運站源頭管理和違法經(jīng)營打擊力度。進一步加強危險貨物運輸安全管理，完善跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制。全面推進車輛運行的全程動態(tài)安全監(jiān)管，旅游包車和三類以上的班線客車必須依法安裝、使用符合國家標準的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，加快建立營運車輛動態(tài)信息公共服務(wù)平臺。
　　加強營運駕駛員安全管理。嚴格營運駕駛員的培訓與考試，嚴把營運駕駛員準入關(guān)，對不符合相應(yīng)資格的駕駛員，一律不得進入道路運輸市場。配合安監(jiān)、公安部門，對發(fā)生重特大道路運輸事故駕駛員的培訓、考試、發(fā)證進行責任倒查。切實加強對違章違法駕駛員的管理。
　　全面推行運輸安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任制。實施企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范和安全生產(chǎn)評估管理辦法，督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)內(nèi)控機制，落實全員安全生產(chǎn)責任。建立道路運輸經(jīng)理人和安全管理員資格制度，推動安全管理制度化。鼓勵和支持企業(yè)加大安全設(shè)施和技術(shù)裝備投入，積極推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)和管理技術(shù)。督促運輸企業(yè)安裝并使用衛(wèi)星定位裝置，加強對所屬車輛和駕駛員的安全監(jiān)督。全面建立企業(yè)安全生產(chǎn)評估體系，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核，并將評估考核結(jié)果與客運線路招投標、企業(yè)質(zhì)量信譽檔案、資質(zhì)等級評定等相結(jié)合。
　　3.建立應(yīng)急保障體系，提高應(yīng)急保障能力。
　　建設(shè)道路應(yīng)急運輸指揮調(diào)度中心。根據(jù)公路水路安全監(jiān)管與應(yīng)急處置平臺建設(shè)要求，依托重點營運車輛衛(wèi)星定位聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、市三級道路應(yīng)急運輸指揮中心，并與國家、省路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心相互對接，實現(xiàn)各級指揮調(diào)度中心信息的互通和共享，提高應(yīng)急響應(yīng)速度和指揮調(diào)度能力。健全各層級道路運輸應(yīng)急保障預案及運輸企業(yè)應(yīng)急預案，建立“組織健全、權(quán)責明確、協(xié)調(diào)有力”的道路運輸應(yīng)急組織體系和“分級響應(yīng)、反應(yīng)迅速、運行高效”應(yīng)急運行機制。
　　建立道路運輸應(yīng)急保障車隊。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分級儲備、統(tǒng)一指揮”的原則，依托大型道路運輸企業(yè)，建立國家、省、市三級道路運輸應(yīng)急保障車隊。以省為基本單元，與交通戰(zhàn)備運輸保障相結(jié)合，構(gòu)建國家應(yīng)急運輸保障車隊，應(yīng)急運輸車隊數(shù)量各?。▍^(qū)、市）不少于300輛。以地市為基本單元，分別組建地方道路客、貨應(yīng)急運輸保障隊伍，地方應(yīng)急運輸車隊數(shù)量客車不少于50輛、貨車不少于100輛。強化應(yīng)急運輸隊伍、應(yīng)急運輸裝備的建設(shè)和管理，加強應(yīng)急演練，應(yīng)急運輸車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備安裝率達到100%。
　　建立應(yīng)急運輸征用補償機制。按照“誰征用、誰補償”的原則，建立以政府公共財政資金為保障的運力征用補償賠償機制，切實保護被征用車輛的合法權(quán)益和參與應(yīng)急保障的積極性，形成道路運輸應(yīng)急保障的長效機制。建立應(yīng)急運輸車輛和應(yīng)急裝備購置、組織應(yīng)急運輸培訓演練、客貨運輸站場等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急功能建設(shè)補助制度。
　　（八）加快推進信息化建設(shè)，提升道路運輸發(fā)展質(zhì)量。
　　1.加強行業(yè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善基礎(chǔ)信息平臺。
　　加快道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。深化部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，建立長效的數(shù)據(jù)交換與共享制度。探索建立部省兩級道路運輸數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、運營及維護模式，完善數(shù)據(jù)的采集、更新機制。在統(tǒng)一組織建設(shè)的行業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)總體框架下，在全國范圍內(nèi)建設(shè)覆蓋部、省、市、縣四級運政管理機構(gòu)的廣域通信信息網(wǎng)絡(luò)。積極推廣應(yīng)用IC卡道路運輸電子證件，實現(xiàn)全國道路運輸信息系統(tǒng)與治超信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)與信息共享，加強對超限貨運車輛的聯(lián)防聯(lián)治。
　　加快基礎(chǔ)應(yīng)用信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。建設(shè)和完善面向社會公眾的道路運輸服務(wù)網(wǎng)站和服務(wù)熱線，及時發(fā)布各類服務(wù)信息，實現(xiàn)道路運輸業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，并提供咨詢、投訴、預約等服務(wù)。建設(shè)部省兩級道路運輸行業(yè)綜合運行分析系統(tǒng)，為經(jīng)濟運行分析和宏觀調(diào)控提供決策支持。依托道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和IC卡道路運輸電子證件應(yīng)用，推進道路運輸跨區(qū)域執(zhí)法信息共享。根據(jù)《公路水路交通運輸信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，開展道路運輸市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)重大工程和區(qū)域物流公共信息服務(wù)平臺、城市出租汽車服務(wù)管理信息系統(tǒng)、道路貨物甩掛運輸信息平臺示范工程建設(shè)。
　　2.推動企業(yè)廣泛運用信息技術(shù)，提高經(jīng)營管理水平。
　　推動運輸企業(yè)經(jīng)營管理信息化建設(shè)。引導貨運企業(yè)建立車輛指揮調(diào)度、貨物跟蹤查詢、訂單處理及甩掛作業(yè)信息管理系統(tǒng)，推廣無線射頻識別（RFID）、智能標簽、智能化分揀、條形碼技術(shù)等，提高運輸生產(chǎn)的智能化程度。積極推動信息技術(shù)廣泛應(yīng)用到維修、租賃等汽車后市場服務(wù)體系。
　　規(guī)范引導企業(yè)接入道路運輸信息系統(tǒng)。充分利用交通通信專網(wǎng)和社會公網(wǎng)資源，穩(wěn)步推進道路運輸管理信息系統(tǒng)向綜合客運樞紐、物流園區(qū)、運輸企業(yè)、汽車檢測站、駕駛員培訓機構(gòu)、汽車維修企業(yè)等的延伸。
　　3.加快政府公共服務(wù)的信息化建設(shè)，提升綜合服務(wù)能力。
　　加快重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)建設(shè)。建成全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險品運輸車輛、班線客運和旅游包車的入網(wǎng)率達到100%，構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)運營的長效機制，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和車輛上線率，確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、有效運行。制定衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺、終端產(chǎn)品及數(shù)據(jù)交換的技術(shù)標準，降低系統(tǒng)運行、維護成本。建立維持系統(tǒng)平穩(wěn)有序運行的機構(gòu)及資金保障制度。逐步開發(fā)涵蓋應(yīng)急運輸指揮調(diào)度、安全動態(tài)監(jiān)管、運輸經(jīng)濟運行分析在內(nèi)的衛(wèi)星定位聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控信息服務(wù)系統(tǒng)。
　　加快全國道路客運售票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。構(gòu)建以道路客運站場信息平臺為基礎(chǔ)的道路客運售票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推進跨區(qū)域的客運售票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和電子客票系統(tǒng)建設(shè)，為旅客提供網(wǎng)上售票、電話訂票、郵政網(wǎng)點售票、信息咨詢等便利的售票服務(wù)。
　　加快國際道路運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標準、分別建設(shè)和分步實施的原則，加快建立國際道路運輸管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部、省、口岸三級國際道路運輸管理機構(gòu)以及國際道路運輸企業(yè)的數(shù)據(jù)交換、信息共享。推進與海關(guān)、邊檢、檢驗檢疫等部門信息交換與共享，促進國際道路運輸車輛的安全監(jiān)控和快速通關(guān)。
　　（九）大力發(fā)展綠色道路運輸，促進行業(yè)節(jié)能減排。
　　1.強化節(jié)能減排制度建設(shè)，加大行業(yè)監(jiān)管力度。
　　加強車輛燃料消耗和排放的技術(shù)管理。嚴格執(zhí)行《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監(jiān)督管理辦法》，建立健全燃料消耗量檢測、車型動態(tài)管理、車輛配置及相關(guān)參數(shù)核查等配套監(jiān)管制度，完善準入和退出機制，建立《道路運輸證》配發(fā)與車輛燃油消耗量監(jiān)測緊密結(jié)合的工作機制。
　　建立健全節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。加快建立道路運輸行業(yè)能源消耗和排放統(tǒng)計及分析制度，將節(jié)能減排統(tǒng)計指標納入交通運輸部門統(tǒng)計體系。研究建立道路運輸行業(yè)節(jié)能減排評價體系，制訂監(jiān)督考核和獎勵辦法。建立重點耗能單位聯(lián)系點制度，加大能源消耗監(jiān)控力度。研究建立針對運輸企業(yè)的節(jié)能降耗考核制度，并將其納入企業(yè)年度質(zhì)量信譽考核。
　　2.加強節(jié)能減排政策引導，加快應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。
　　加大節(jié)能減排政策引導力度。開展形式多樣的節(jié)能降耗宣傳活動，增強節(jié)能減排意識。鼓勵運輸企業(yè)加快淘汰老舊、高耗能、高排放車輛，推廣應(yīng)用先進成熟的節(jié)油型車輛。鼓勵道路旅客運輸企業(yè)使用新能源環(huán)保型車輛，加快推廣使用新能源和混合動力出租汽車。鼓勵有利于節(jié)能減排的新設(shè)備、新技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用。
　　加強道路運輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化綜合能力建設(shè)。貫徹落實國家有關(guān)“全面加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)”的要求，在強化節(jié)能減排基礎(chǔ)上，積極探索道路運輸行業(yè)從能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式上走清潔化、綠色化的道路，系統(tǒng)提升交通運輸行業(yè)應(yīng)對氣候變化的綜合能力。整合節(jié)能減排的各項技術(shù)、政策、制度，加快開展道路運輸行業(yè)溫室氣體排放研究，積極參與國家應(yīng)對氣候變化的各項工作。
　　3.優(yōu)化運輸生產(chǎn)組織管理，推廣節(jié)能管理經(jīng)驗。
　　優(yōu)化運輸組織方式，提高運輸效率。全面推動甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)化運輸?shù)雀咝н\輸組織模式的發(fā)展，提高運輸組織化程度。組織開展甩掛運輸試點工程，以點帶面，重點突破。
　　推廣綠色駕駛和綠色維修經(jīng)驗。在駕駛員培訓中增加節(jié)能操作技術(shù)內(nèi)容，在從業(yè)人員資格考試中加強節(jié)能相關(guān)知識的考核。廣泛組織運營車輛節(jié)能操作競賽，推廣節(jié)能減排經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)加強節(jié)能駕駛和節(jié)能操作管理。推廣應(yīng)用駕駛員培訓模擬器和多媒體教學，有效降低駕培能耗。加強機動車維修企業(yè)廢氣、廢水、廢油的循環(huán)利用。
　　五、保障措施
　　（一）加強制度建設(shè)，夯實行業(yè)法制基礎(chǔ)。
　　健全道路運輸法律法規(guī)體系。進一步完善道路運輸法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合綜合運輸、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)和區(qū)域運輸一體化、節(jié)能減排、從業(yè)人員隊伍建設(shè)及職業(yè)資格等新要求，調(diào)整和修改相關(guān)規(guī)定和內(nèi)容。研究提出道路運輸行業(yè)立法計劃，抓緊修改《道路運輸條例》并完善相關(guān)管理規(guī)章，推動出租汽車、汽車租賃、物流市場管理等領(lǐng)域的法制建設(shè)，加快出臺《城市公共交通條例》、《機動車維修管理條例》，以及《道路貨物運輸與物流市場管理規(guī)定》和《汽車租賃管理規(guī)定》，組織研究《道路運輸法》立法的必要性。加強地方性道路運輸法制建設(shè)。協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，系統(tǒng)解決阻礙甩掛運輸、網(wǎng)絡(luò)化運輸、無車承運等先進運輸組織模式發(fā)展的法制障礙。堅持依法行政，依法嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為。建立健全運政執(zhí)法監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法，切實保護經(jīng)營者權(quán)益。
　　完善道路運輸標準規(guī)范體系。研究提出道路運輸行業(yè)標準規(guī)范體系建設(shè)計劃，重點加強城鄉(xiāng)道路客運一體化標準規(guī)范，適應(yīng)現(xiàn)代物流、多式聯(lián)運、甩掛運輸發(fā)展的車輛、裝備、服務(wù)等標準規(guī)范，道路運輸信息系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換與共享、物流信息平臺建設(shè)等標準規(guī)范的制修訂工作。進一步建立健全道路運輸各門類、各子行業(yè)的服務(wù)行為規(guī)范，完善質(zhì)量等級評定的相關(guān)技術(shù)標準。
　　加強道路運輸行業(yè)基礎(chǔ)制度體系建設(shè)。加快健全道路運輸行業(yè)涵蓋各個門類、各從業(yè)主體的市場誠信制度體系，逐步建立內(nèi)外結(jié)合的誠信考核聯(lián)動機制。健全和完善推薦車型制度、車輛分類和分級管理制度。積極建立道路運輸業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和考核體系。建立健全道路運輸行業(yè)經(jīng)濟運行分析、預測預報預警和動態(tài)信息發(fā)布制度。建立道路運輸管理機構(gòu)與路政管理機構(gòu)對違法超限運輸車輛的聯(lián)動處理和執(zhí)法信息共享制度。
　　（二）創(chuàng)新政策手段，強化政策支持力度。
　　創(chuàng)新資金保障政策。積極探索擴大各種投融資渠道，切實加大對道路運輸業(yè)的資金投入。在充分發(fā)揮市場機制的同時，積極爭取各級財政資金對道路運輸站場設(shè)施建設(shè)、道路運輸節(jié)能減排、道路運輸信息化建設(shè)的投資補助；確保成品油消費稅替代原客貨運附加費部分70%以上用于道路運輸發(fā)展，提高成品油消費稅返還交通的增量部分對道路運輸?shù)耐度氡壤?；積極探索老舊營運車輛的技改補助政策；加快落實中央“三農(nóng)”政策要求，將農(nóng)村客運補貼補助統(tǒng)一納入各級政府公共財政。積極開辟多元融資渠道，規(guī)范引導民間資本投資道路運輸業(yè)。
　　完善運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。研究探索支持道路營運車輛結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟政策。研究引導企業(yè)使用清潔能源車輛的相關(guān)扶持政策。進一步落實對多軸重載貨運車輛通行費減免政策。研究制定推薦標準車型應(yīng)用、扶持龍頭和骨干運輸企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策和措施。
　　（三）理順體制機制，提高行業(yè)管理效能。
　　完善道路運輸管理體制。加快完善城鄉(xiāng)一體的道路運輸大部門管理體制。整合運輸管理資源，明確管理層級和職責，確保運管機構(gòu)履行職能的統(tǒng)一、高效。建立健全道路運輸行業(yè)管理部門與其他相關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作聯(lián)動機制，推進跨區(qū)域的道路運輸協(xié)調(diào)發(fā)展。引導道路運輸行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理功能及行業(yè)主管部門與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，切實維護好市場主體的正當權(quán)益。
　　轉(zhuǎn)變道路運輸管理職能。積極推進政、事、企分開，政府與市場中介組織分開，著力轉(zhuǎn)變道路運輸管理的重心和手段，強化市場監(jiān)管、公共服務(wù)、安全和應(yīng)急管理職能。切實履行好出租汽車客運、城市公交、汽車租賃和地鐵與軌道交通運營及物流市場管理的職責。
　　（四）強化隊伍建設(shè)，提升隊伍整體素質(zhì)。
　　加強道路運輸管理隊伍建設(shè)。按照國家的統(tǒng)一部署和要求，推進道路運輸管理機構(gòu)改革，將運政管理人員納入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理。結(jié)合機構(gòu)改革和職能變化，加強運管人員編制標準管理。制定和完善道路運輸管理人員準入條件與標準，建立健全人員考試錄用、考核獎懲機制，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。完善運管人員經(jīng)常性教育培訓機制，逐步建立運管人員培訓登記制度。加強隊伍規(guī)范化建設(shè)，提高執(zhí)法裝備水平，提升隊伍形象。強化道路運輸行業(yè)精神文明建設(shè)，加大行業(yè)文明創(chuàng)建力度，加強行業(yè)文化建設(shè)，切實把服務(wù)、安全、節(jié)能減排等核心價值理念融入職工教育和行業(yè)文明創(chuàng)建全過程。
　　強化道路運輸從業(yè)人員職業(yè)資格管理。建立健全道路運輸從業(yè)人員考試、注冊管理、繼續(xù)教育制度，完善從業(yè)人員職業(yè)資格管理體系，強化從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)建設(shè)，建立和完善道路危險貨物運輸從業(yè)人員、長途客運駕駛員和出租汽車駕駛員從業(yè)資格制度，統(tǒng)籌規(guī)劃機動車檢測維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度和機動車維修技術(shù)人員從業(yè)資格制度，建立道路運輸經(jīng)理人從業(yè)資格制度，研究建立物流從業(yè)人員職業(yè)能力評價制度。組織推廣使用道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格電子證件。