廣東省重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定

（2002年12月2日廣東省人民政府令第80號公布　自2003年1月1日起施行）

第一條　為了有效地防范重大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究重大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條　地級市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)人，省、市、縣人民政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人（或者主持工作的行政負(fù)責(zé)人）分別對本地區(qū)、本部門（或者職責(zé)范圍內(nèi)）的安全生產(chǎn)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管各項工作的負(fù)責(zé)人，對其分管業(yè)務(wù)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第三條　地方各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人（或者主持工作的行政負(fù)責(zé)人）對下列重大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、法規(guī)和本規(guī)定有失職、瀆職情形或者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）重大火災(zāi)事故；

（二）重大交通安全事故；

（三）重大建筑質(zhì)量安全事故；

（四）民用爆炸物品和化學(xué)危險品重大安全事故；

（五）煤礦和其他礦山重大安全事故；

（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備重大安全事故；

（七）其他重大安全事故。

政府和政府有關(guān)部門對重大安全事故的防范、發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的分管負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。重大安全事故肇事單位和個人的刑事責(zé)任、行政處罰和民事責(zé)任，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第四條　重大安全事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條　地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，履行下列職責(zé)：

（一）每季度召開一次以上防范重大、特大安全事故的工作會議，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者委托政府分管領(lǐng)導(dǎo)人召集有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人（或者主持工作的行政負(fù)責(zé)人）參加，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)防范重大、特大安全事故的工作。會議應(yīng)當(dāng)作出決定并形成紀(jì)要，會議確定的各項防范措施，必須嚴(yán)格實施，并確定專人負(fù)責(zé)督促落實。

（二）建立并實行安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，每年對安全生產(chǎn)責(zé)任人進(jìn)行一次考核，并作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容。

（三）制定本地區(qū)重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案。

（四）建立重大事故隱患舉報、處理、監(jiān)控制度，督促和組織有關(guān)部門對本規(guī)定第三條所列各類重大安全事故的隱患進(jìn)行查處；對重大安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中，無法保證安全的，可以責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用，超出其管轄范圍的，應(yīng)向上一級人民政府報告。法律、行政法規(guī)對查處機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

（五）重大安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)迅速向上一級人民政府報告，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告。有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場并召集有關(guān)部門人員組織搶救和做好善后工作。

第六條　政府有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防范重大安全事故的發(fā)生，并履行下列職責(zé)：

（一）宣傳、貫徹安全生產(chǎn)的政策、法規(guī)，對本部門（系統(tǒng)）職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)和防范重大安全事故工作負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任，研究部署防范重大安全事故工作，定期組織檢查，督促、指導(dǎo)監(jiān)督范圍內(nèi)的單位做好安全生產(chǎn)和防范重大安全事故工作。

（二）把安全生產(chǎn)和防范重大安全事故工作列入本部門的重要議事日程，建立和實行安全生產(chǎn)責(zé)任制和獎懲制度，明確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門人員的安全職責(zé)，并作為考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員政績的重要內(nèi)容。

（三）研究和及時采取措施消除重大安全事故隱患，超出其職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)立即向同級人民政府及上級政府主管部門報告；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)緊急險情的，可以立即采取包括責(zé)令暫時停產(chǎn)、停業(yè)在內(nèi)的緊急措施，同時向同級人民政府報告。

（四）必須嚴(yán)格依照法定的條件和程序，對涉及安全生產(chǎn)事項進(jìn)行行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照、竣工驗收等）。不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件的，不得批準(zhǔn)；取得批準(zhǔn)的單位和個人不再具備安全條件的，以及不符合安全條件，弄虛作假，騙取批準(zhǔn)或者勾結(jié)串通行政審批工作人員取得批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即撤銷原批準(zhǔn)，并對當(dāng)事人依法給予行政處罰；對未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動的，應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限，立即予以查封、取締，并依法給予行政處罰；屬于經(jīng)營單位的，由工商行政管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

（五）重大安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并服從政府的指揮、調(diào)度，參加或者配合事故的調(diào)查、救援、善后等工作，將事故損失降到最低限度。

第七條　重大安全事故發(fā)生后，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，政府或者政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查組對事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長時間，但最長不得超過90日。調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括依照法律、法規(guī)和本規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任和其他法律責(zé)任的意見。

第八條　完成事故調(diào)查工作后，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的人民政府或者政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，向上一級人民政府或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交書面報告，同時抄送經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、公安等部門和工會組織。

上一級人民政府或者安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到事故調(diào)查報告之日起30日內(nèi)作出批復(fù)。必要時，省人民政府可以對重大安全事故的有關(guān)責(zé)任人員作出處理決定。

事故報告批復(fù)后，發(fā)生事故的市、縣人民政府及省、市、縣人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的內(nèi)容，認(rèn)真組織落實，監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對責(zé)任人處理的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第九條　任何單位和個人均有權(quán)向人民政府或者政府有關(guān)部門報告重大安全事故隱患，有權(quán)向上級人民政府或者政府有關(guān)部門舉報下級人民政府或者政府有關(guān)部門不履行安全監(jiān)督管理職責(zé)、不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。

接到報告或者舉報的人民政府或者政府有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對報告或者舉報的情況進(jìn)行調(diào)查處理。屬事故隱患的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)部門、單位迅速處理，避免事故發(fā)生；屬不履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正，情節(jié)嚴(yán)重拒不糾正的，按干部管理權(quán)限，對有關(guān)責(zé)任單位的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人分別給予相應(yīng)的行政處分。

人民政府或者政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人資料保密，嚴(yán)禁任何單位和個人對舉報人施行打擊報復(fù)。

第十條　各級教育行政主管部門和各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)對學(xué)生進(jìn)行必要的安全教育和安全宣傳工作，加強(qiáng)安全管理和安全檢查，防止發(fā)生食物中毒、火災(zāi)、旅游、交通、樓房倒塌等安全事故，確保學(xué)生安全。

中小學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加公益勞動等社會實踐活動，必須確保安全。嚴(yán)禁以任何形式、名義和理由組織學(xué)生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動。嚴(yán)禁將學(xué)校場地出租作為從事易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營和儲存場所。

中小學(xué)校違反前款規(guī)定的，按照學(xué)校的隸屬關(guān)系，對有關(guān)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和政府教育行政部門正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分；對校長給予撤職的行政處分，對直接組織者和責(zé)任者給予開除公職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪、非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十一條　負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第六條第（四）項，對不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的安全條件而予以批準(zhǔn)，對發(fā)現(xiàn)或者舉報的未依法取得批準(zhǔn)而擅自從事有關(guān)活動的不予取締或者不予吊銷營業(yè)執(zhí)照、不依法給予行政處罰，或者對取得批準(zhǔn)的單位和個人不實施嚴(yán)格監(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)其不再具備安全條件而不立即撤銷原批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予政府部門或者機(jī)構(gòu)正職負(fù)責(zé)人記大過、降級或者撤職的行政處分；在工作中徇私舞弊的，加重處分，構(gòu)成受賄罪、玩忽職守罪或其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十二條　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生重大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。

負(fù)責(zé)行政審批的政府部門或者機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照本規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生重大安全事故的，對部門或者機(jī)構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條　發(fā)生重大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由省人民政府對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地級市市長和省政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。

第十四條　重大安全事故發(fā)生后，地方人民政府或者政府部門違反國家有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定第五條第（五）項、第六條第（五）項，隱瞞不報、謊報、拖延報告，或者阻撓、干涉對事故有關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任和事故調(diào)查處理的，對該地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人或者政府部門正職負(fù)責(zé)人，給予記大過或者降級的行政處分。

第十五條　監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對各級人民政府和政府有關(guān)部門及其工作人員履行安全監(jiān)督管理職責(zé)實施監(jiān)察。

第十六條　本規(guī)定自2003年1月1日起施行。