上海市集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生管理暫行規(guī)定

上海市集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生管理暫行規(guī)定

（1994年11月16日上海市人民政府發(fā)布，根據(jù)1997年12月14日上海市人民政府令第53號(hào)修正，根據(jù)2002年11月18日上海市人民政府令第128號(hào)修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定>等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2012年2月7日上海市人民政府令第81號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市內(nèi)河港口管理辦法>等15件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）

第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理，改善農(nóng)村的生產(chǎn)、生活環(huán)境，保障人民身體健康，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》和《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本規(guī)定適用于本市范圍內(nèi)集鎮(zhèn)、村莊的環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條（定義）

本規(guī)定所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣（區(qū)）人民政府確認(rèn)由集市發(fā)展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮(zhèn)。

本規(guī)定所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

第四條（管理原則）

本市集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專群結(jié)合、綜合治理、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第五條（主管部門(mén)和協(xié)管部門(mén)）

市和區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生的管理。

市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)、愛(ài)衛(wèi)、環(huán)保、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、衛(wèi)生、工商等管理部門(mén)依照各自職責(zé)，協(xié)同環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)實(shí)施本規(guī)定。

市、縣（區(qū)）衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村糞便、垃圾處理進(jìn)行衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)。

第六條（環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃和目標(biāo)）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃，制定集鎮(zhèn)、村莊環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在市和區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)指導(dǎo)下，確定糞便、垃圾無(wú)害化處理、還田利用的具體目標(biāo)，并制定相應(yīng)的政策和獎(jiǎng)懲措施。

第七條（環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)）

集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所需的經(jīng)費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按管理工作量撥付。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政撥款單位和集鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的糞便、垃圾，由環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位負(fù)責(zé)清除、處置。企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清除、處置糞便、垃圾的，應(yīng)當(dāng)交付費(fèi)用。具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)提出，報(bào)縣（區(qū)）物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)。

第八條（社會(huì)監(jiān)督）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可根據(jù)實(shí)際情況，組織群眾性環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)開(kāi)展監(jiān)督工作。

第九條（集鎮(zhèn)糞便清除和處置）

集鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)傾倒糞便。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位對(duì)傾倒點(diǎn)的糞便按日清除；對(duì)化糞池的糞便定期清除。

集鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的要求，自行負(fù)責(zé)清除、處置或者委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清除、處置所產(chǎn)生的糞便。

第十條（公共廁所管理）

公共廁所的設(shè)置單位，應(yīng)當(dāng)指定專人清掃，定期下藥，保持公共廁所清潔。

第十一條（飼養(yǎng)家禽、家畜的限制）

集鎮(zhèn)居民不得飼養(yǎng)家禽、家畜。因特殊需要臨時(shí)飼養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行圈養(yǎng)。

禽畜飼養(yǎng)專業(yè)戶飼養(yǎng)家禽、家畜，必須實(shí)行圈養(yǎng)，禁止放養(yǎng)。對(duì)產(chǎn)生的禽畜糞便和沖洗籠圈的糞污水，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清除和處置。禽畜飼養(yǎng)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的滅蠅和防止糞污水外流措施。

村民飼養(yǎng)家禽、家畜的環(huán)境衛(wèi)生管理要求，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定。

第十二條（村民糞便管理）

村民應(yīng)當(dāng)將糞便倒入糞缸、貯糞池、化糞池或者產(chǎn)沼池等貯糞設(shè)施。

村民應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)清除自備貯糞設(shè)施中的糞便，做到糞便不滿溢外流，貯糞設(shè)施無(wú)蠅蛆孳生。

第十三條（糞便處置要求）

環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位、企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和村民對(duì)貯糞設(shè)施內(nèi)的糞便應(yīng)當(dāng)實(shí)行無(wú)害化處理，并按照要求還田利用。具體實(shí)施辦法由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定。

第十四條（糞便處理的限制）

禁止任意排放、傾倒糞便。

第十五條（集鎮(zhèn)居民生活垃圾清除）

集鎮(zhèn)居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，將生活垃圾傾倒在垃圾容器內(nèi)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位及時(shí)清除集鎮(zhèn)居民產(chǎn)生的生活垃圾，并保持垃圾容器的清潔。

第十六條（公共場(chǎng)所垃圾管理）

商店、集貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、飯店、旅館、長(zhǎng)途汽車站、碼頭、文化娛樂(lè)場(chǎng)館、公園和風(fēng)景游覽區(qū)等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，必須管理好自設(shè)的垃圾容器，并指定專人負(fù)責(zé)清除垃圾。

第十七條（單位環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)集鎮(zhèn)內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，劃分門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，制定保潔標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)保潔措施。

企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者必須按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)定，搞好各自的門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生，保持責(zé)任區(qū)內(nèi)的環(huán)境整潔。

集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所的管理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其管轄區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者提出清除垃圾的要求，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第十八條（處置垃圾申報(bào)）

企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自行處置垃圾的，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申報(bào)。具體申報(bào)辦法、程序，由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)另行規(guī)定。

第十九條（生活垃圾處置要求）

處置垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，采用堆肥、填埋等方法。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定消毒后再處置。具體實(shí)施辦法，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定。

第二十條（垃圾處置的限制）

任何單位和個(gè)人產(chǎn)生的垃圾，不得亂扔、亂倒、亂放、亂堆。

秸稈、柴草、雜物不得隨意堆積，腐爛的應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

各種動(dòng)物尸體應(yīng)當(dāng)實(shí)行深埋或者火化處理，不得任意扔棄。

第二十一條（公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》，統(tǒng)一設(shè)置集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施、工程設(shè)施和工作場(chǎng)所，并搞好環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的保養(yǎng)、維修。

規(guī)劃建造新村及開(kāi)發(fā)建設(shè)小區(qū)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定設(shè)置配套的環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施。無(wú)污水處理系統(tǒng)的新村、小區(qū)，必須按規(guī)定建造化糞池。

第二十二條（單位和船舶環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置）

工廠、學(xué)校、商店、集貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)院、飯店、旅館、長(zhǎng)途汽車站、碼頭、文化娛樂(lè)場(chǎng)館、公園和風(fēng)景游覽區(qū)等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理單位，應(yīng)當(dāng)自行設(shè)置符合規(guī)范的公共廁所、垃圾容器及有關(guān)配套的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

各類船舶應(yīng)當(dāng)設(shè)置與糞便、垃圾產(chǎn)生量相適應(yīng)的容器。

第二十三條（環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施保護(hù)）

禁止擅自拆除、遷移、占用、損毀、封閉環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施。因建設(shè)需要拆除、搬遷的，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并按規(guī)定補(bǔ)建。

第二十四條（生活垃圾處置場(chǎng)的要求）

生活垃圾處置場(chǎng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)的統(tǒng)一要求，參照《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》設(shè)置，并規(guī)定衛(wèi)生防護(hù)區(qū)和落實(shí)防污染措施。

第二十五條（村民貯糞設(shè)施的設(shè)置）

村民設(shè)置各類貯糞設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加蓋密封，并按規(guī)定遠(yuǎn)離水源，使用中應(yīng)當(dāng)保持其完好。

貯糞設(shè)施不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)限期改造。具體改造計(jì)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定。

第二十六條（水沖式戶廁的管理）

新建住宅使用水沖式戶廁，必須按規(guī)定同時(shí)配建三格化糞池。裝置水沖式戶廁、建造三格化糞池或者其他經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生、衛(wèi)生部門(mén)認(rèn)可的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案；建成并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可使用。

已建住宅增建、補(bǔ)建水沖式戶廁和設(shè)置三格化糞池的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定辦理備案手續(xù)。

第二十七條（行政處罰）

對(duì)違反本規(guī)定的單位和個(gè)人，由市和區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)及其設(shè)立的監(jiān)察隊(duì)伍或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

（一）亂倒糞便、污水、垃圾等污物或者隨地便溺的，處以10元罰款。亂倒糞便、污水、垃圾等污物數(shù)量大的，按每噸30元至50元處以罰款；污損面積大的，按污損環(huán)境面積每平方米5元至10元處以罰款。

（二）未按規(guī)定處理動(dòng)物尸體的，按每只5元處以罰款。

（三）村民設(shè)置貯糞設(shè)施，未按規(guī)定遠(yuǎn)離水源、加蓋密封，造成蠅蛆孳生、糞便溢流污染環(huán)境，且逾期不改正的，處以10元罰款。

（四）在禁養(yǎng)區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)家禽、家畜的，處以20元以下罰款。禽畜飼養(yǎng)專業(yè)戶放養(yǎng)家禽、家畜，或者未妥善處理禽畜糞便、糞污水的，處以500元以下罰款。

（五）單位未按規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，可處以2000元以下罰款；統(tǒng)一建造的新村，小區(qū)未按規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，可處以5000元以下罰款。

（六）隨意堆積、堆放秸稈、柴草、雜物，造成環(huán)境污染，且逾期不改正的，處以10元罰款。腐爛的秸稈、柴草、雜物不及時(shí)處理，造成環(huán)境污染的，處以50元以下罰款。

（七）各類公共場(chǎng)所未及時(shí)清除、處置糞便和垃圾的，可處以300元以下罰款。

（八）單位未做好環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)清掃保潔工作的，可視情節(jié)輕重，處以100元以下罰款。

（九）單位自行處置垃圾未按規(guī)定申報(bào)的，處以200元以下罰款。

（十）擅自拆除、遷移、占用、損毀、封閉環(huán)境衛(wèi)生公共設(shè)施的，處以1000元以下罰款；造成經(jīng)濟(jì)損失的，責(zé)令賠償經(jīng)濟(jì)損失。

（十一）使用水沖式戶廁未配建三格化糞池的，責(zé)令限期補(bǔ)建，逾期未補(bǔ)建的，處以20元以上50元以下的罰款；未按規(guī)定辦理備案手續(xù)或者未經(jīng)驗(yàn)收合格，擅自使用水沖式戶廁、三格化糞池的，處以20元罰款。

（十二）除特殊情況外，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位未按規(guī)定清除垃圾、糞便的，處以50元以下罰款。

（十三）單位公共廁所保潔不符合標(biāo)準(zhǔn)或者設(shè)施殘缺的，可處以50元以下罰款。

違反前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)或者第（十二）項(xiàng)規(guī)定，經(jīng)責(zé)令改正但逾期不改正的，可代為采取改正措施，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

第二十八條（減輕和加重處罰）

凡違反本規(guī)定的行為，情節(jié)輕微，主動(dòng)改正，消除影響的，可減輕或者免予處罰；情節(jié)惡劣，拒不改正的，加處原罰款額1至3倍罰款。

第二十九條（執(zhí)法者違法行為的追究）

集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生的行政管理人員執(zhí)法不公、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級(jí)行政主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條（復(fù)議和訴訟）

當(dāng)事人對(duì)集鎮(zhèn)和村莊環(huán)境衛(wèi)生的行政管理部門(mén)的具體行政行為不服的，可按照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十一條（參照?qǐng)?zhí)行的范圍）

農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、牧場(chǎng)、漁場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條（實(shí)施辦法制定）

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以依照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和本規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施辦法。

第三十三條（應(yīng)用解釋部門(mén)）

本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市綠化和市容管理局負(fù)責(zé)解釋。

第三十四條（施行日期）

本規(guī)定自1995年1月1日起施行。