鄂州市建筑垃圾管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強建筑垃圾管理，維護城市市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的排放、運輸、消納及綜合利用等處置活動。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位和個人新建、擴建、改建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物，不包含經(jīng)檢驗、鑒定為危險廢物的建筑垃圾。

第三條 市、區(qū)（含葛店經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)，下同）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)加強建筑垃圾污染環(huán)境的防治，建立建筑垃圾分類處理制度，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。

第四條 市城市管理執(zhí)法部門是本市建筑垃圾管理的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核全市建筑垃圾管理工作并負(fù)責(zé)查處主城區(qū)建筑垃圾處置活動中的重大違法行為。會同有關(guān)部門建立全市互聯(lián)共享的建筑垃圾管理綜合信息平臺，相關(guān)信息共享到本平臺并向社會公開，信息實現(xiàn)動態(tài)管理，推進建筑垃圾全過程管控和信息化追溯。

各區(qū)人民政府（管委會）是所轄區(qū)域內(nèi)建筑垃圾管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的日常監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻建筑垃圾處置的違法行為，并向轄區(qū)城市管理執(zhí)法部門報告。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照文明施工的要求對施工現(xiàn)場的建筑垃圾進行監(jiān)督管理，并負(fù)責(zé)建筑垃圾再生建筑材料及制品在建設(shè)工程中的利用管理。

公安交通管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾運輸車輛道路通行管理,監(jiān)督落實通行時間、路線，查處相關(guān)道路交通安全違法行為。

交通運輸、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、財政、水利、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)建筑垃圾管理的相關(guān)工作。

第二章  建筑垃圾處置許可

第五條 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化、再利用和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第六條 排放建筑垃圾的建設(shè)單位或者施工單位、從事建筑垃圾消納及綜合利用的單位，應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)城市管理執(zhí)法部門申請辦理建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證；從事建筑垃圾運輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市城市管理執(zhí)法部門申請辦理建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證。

個人和未按規(guī)定辦理建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證的單位，不得從事建筑垃圾處置活動。

第七條 居民裝飾裝修個人住宅產(chǎn)生建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)規(guī)范管理、合理堆放。其所在區(qū)域已實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)人指定地點臨時堆放；未實行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處指定地點臨時堆放。

物業(yè)服務(wù)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)委托取得建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證的運輸企業(yè)或市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位及時清運。

第八條 排放建筑垃圾的建設(shè)單位或者施工單位申請辦理建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）有建筑垃圾處置方案；

（二）與經(jīng)過核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)倪\輸企業(yè)簽訂運輸處置合同。

第九條 從事建筑垃圾運輸服務(wù)的企業(yè)申請辦理建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有建筑垃圾運輸企業(yè)法人資格；

（二）依法取得道路運輸經(jīng)營許可證；

（三）自有運輸車輛不少于10輛，且均取得道路運輸證；

（四）運輸車輛安裝全密閉運輸機械裝置，并按照建筑垃圾運輸車輛管理規(guī)范的要求，噴涂車身顏色、車輛標(biāo)識，安裝北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)。

第十條 從事建筑垃圾消納及綜合利用的單位申請辦理建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有建筑垃圾消納場的土地用途證明；

（二）具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢混凝土、金屬、木材等回收利用的方案；

（三）具有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設(shè)備，有排水、消防等設(shè)施，有健全的環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度并得到有效執(zhí)行。

第十一條 已取得建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證的單位，其許可條件發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)向原許可機關(guān)提出變更申請。原許可機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起兩個工作日內(nèi)依法辦理變更手續(xù)。

區(qū)（不含主城區(qū)）城市管理執(zhí)法部門作出許可或變更決定后，應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)向市城市管理執(zhí)法部門備案。

第十二條 禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證。

第三章  施工現(xiàn)場管理

第十三條 建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）對產(chǎn)生的建筑垃圾及時清運，保持工地和周邊環(huán)境整潔；

（二）建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋、公示牌、固定的出入口和沖洗設(shè)施，施工現(xiàn)場的主要道路應(yīng)當(dāng)進行硬化處理；

（三）設(shè)置符合要求的車輛沖洗保潔設(shè)施，配置專職保潔員，進出工地的車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)沖洗保潔設(shè)施處置干凈后，方可駛離工地；

（四）定期對施工現(xiàn)場灑水壓塵，并對裸露泥土采取覆蓋、固化或者綠化等措施；

（五）配備與城市管理執(zhí)法部門聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控設(shè)施；

（六）對施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑垃圾進行分類，不得混入工業(yè)固體廢物、生活垃圾和危險廢物；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十四條 全市主要路段的建筑工程施工工地圍擋高度應(yīng)當(dāng)不低于2.5米；一般路段及市政工程施工現(xiàn)場、道路挖掘施工現(xiàn)場圍擋高度應(yīng)當(dāng)不低于1.8米。

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工階段，結(jié)合作業(yè)條件、施工環(huán)境等因素，在施工現(xiàn)場設(shè)置表示禁止、警告、指令和提示等信息的安全標(biāo)志，安全標(biāo)志設(shè)置必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

設(shè)置圍擋可能影響道路通行的，應(yīng)當(dāng)先征求公安交通管理部門意見。

第十五條 施工單位進行管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污、綠化等工程，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定隔離作業(yè)，并采取有效保潔措施；施工結(jié)束后24小時內(nèi)將建筑垃圾清運完畢，并清潔路面。

第十六條 拆除建筑物、構(gòu)筑物時，應(yīng)當(dāng)采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土防護設(shè)施等防止揚塵。

水泥和其他細(xì)顆粒建筑材料應(yīng)當(dāng)采取密閉存放或覆蓋等措施。

第四章  建筑垃圾運輸管理

第十七條 市城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時向社會公布取得建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證的運輸企業(yè)名單。建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在公布的名單中選擇具體的承運企業(yè)。

第十八條 從事建筑垃圾運輸服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）承運經(jīng)城市管理執(zhí)法部門許可處置的建筑垃圾；

（二）不得將承運的建筑垃圾業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者分包；

（三）運輸車輛駛出工地前自覺接受沖洗，防止車輪帶泥上路污染路面；

（四）遵守道路通行規(guī)定，不得超載超限運輸，不得超速行駛；

（五）保持車輛整潔，密閉運輸，防止建筑垃圾飛揚灑漏；

（六）隨車攜帶道路運輸證、車輛通行證等相關(guān)證件，自覺接受監(jiān)督檢查；

（七）按照指定的運輸路線和時間行駛；

（八）運輸至經(jīng)批準(zhǔn)的消納場地傾卸建筑垃圾，服從場地管理人員指揮，并取得回執(zhí)以備查驗；

（九）按照建筑垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)實行分類運輸，泥漿應(yīng)當(dāng)使用專用罐裝器具裝載運輸。

第十九條 建筑垃圾運輸實行聯(lián)單管理制度，聯(lián)單由城市管理執(zhí)法部門統(tǒng)一制作，聯(lián)單運輸管理具體辦法由市城市管理執(zhí)法部門另行制定。

第二十條 施工現(xiàn)場及消納場所應(yīng)當(dāng)建立消納管理臺賬制度，城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強消納管理臺賬的監(jiān)督，定期檢查消納管理臺賬的運行情況，及時查處違反消納管理臺賬的行為。

第二十一條 嚴(yán)禁個人和未取得建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證的單位承運建筑垃圾。

禁止在道路、橋梁、公共場地、公共綠地、農(nóng)田、河流、湖泊、供排水設(shè)施、水利設(shè)施以及其他非指定場地傾倒建筑垃圾。

主城區(qū)范圍內(nèi)每日22：00至次日6:00期間禁止運輸建筑垃圾，特殊情況需在上述時間段運輸建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市城市管理執(zhí)法部門批準(zhǔn)，并報市公安交通管理部門備案。

第二十二條 運輸散體、流體物料的車輛應(yīng)當(dāng)密閉，不得超載超限運輸，不得有泄漏、遺撒物；車輛不得輪胎帶泥污染路面。

第五章  建筑垃圾消納及綜合利用管理

第二十三條 市城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和固體廢物污染防治等規(guī)劃，組織編制建筑垃圾消納場所專項規(guī)劃，并組織實施。

第二十四條 建筑垃圾消納及綜合利用單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照規(guī)定受納、堆放建筑垃圾，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（二）保持消納場所相關(guān)設(shè)備、設(shè)施完好；

（三）保持消納場所和周邊環(huán)境整潔；

（四）記錄進入消納場所的運輸車輛、受納建筑垃圾數(shù)量等情況，定期將匯總數(shù)據(jù)報告城市管理執(zhí)法部門。

第二十五條 建筑垃圾消納及綜合利用單位不得擅自關(guān)閉或無正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾。

建筑垃圾消納及綜合利用單位因消納場所達(dá)到原設(shè)計容量或因其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)從事消納活動的，應(yīng)當(dāng)在擬停止消納三十日前書面告知原許可機關(guān)，由原許可機關(guān)向社會公告。

建筑垃圾消納場所封場后應(yīng)當(dāng)按照審批的設(shè)計方案實現(xiàn)用地功能。

第二十六條 建設(shè)工程、開發(fā)用地等需要回填建筑垃圾的場所或者低洼地、廢溝渠等其他可以受納建筑垃圾的場所，經(jīng)所在區(qū)城市管理執(zhí)法部門實地勘察確認(rèn)的，可以回填和受納建筑垃圾。

第二十七條 市、區(qū)人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發(fā)展規(guī)劃和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地，并在產(chǎn)業(yè)、財政、金融等方面給予扶持。

鼓勵、引導(dǎo)社會資本和金融資金參與建筑垃圾綜合利用項目，支持建筑垃圾再生產(chǎn)品的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

第二十八條 利用財政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第二十九條 城市管理執(zhí)法部門在建筑垃圾的處置過程中，對建筑垃圾消納及綜合利用單位的生產(chǎn)需求，符合法定條件的應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)優(yōu)先予以安排。

第三十條 企業(yè)使用或生產(chǎn)列入建筑垃圾綜合利用鼓勵名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或產(chǎn)品的，可按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

建筑垃圾消納及綜合利用單位，不得采用列入國家淘汰名錄的技術(shù)、工藝和設(shè)備進行生產(chǎn)；不得以其他原料代替建筑垃圾生產(chǎn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

第六章  監(jiān)督管理

第三十一條 因重大慶典、大型群眾性活動、重污染天氣等管理需要，市城市管理執(zhí)法部門根據(jù)市人民政府的決定，可以規(guī)定限制排放建筑垃圾的時間和區(qū)域。

第三十二條 建設(shè)單位或者建筑垃圾產(chǎn)生單位對建筑垃圾處置負(fù)總責(zé)。

建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算、預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)足額列支建筑垃圾處置費用。

在直接發(fā)包時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包合同中明確施工單位為施工現(xiàn)場建筑垃圾處置管理單位，并規(guī)定施工單位在施工現(xiàn)場對建筑垃圾管理的具體要求和相關(guān)措施；發(fā)包合同中未明確施工單位責(zé)任的，建設(shè)單位為施工現(xiàn)場建筑垃圾處置管理單位。

在建筑垃圾運輸過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促運輸企業(yè)在規(guī)定的時間、路線運輸建筑垃圾，保證建筑垃圾運輸量與產(chǎn)生量一致。

在建筑垃圾運至消納場所時，建設(shè)單位和消納場所應(yīng)當(dāng)核對并確認(rèn)建筑垃圾來源、種類和數(shù)量等信息，保證建筑垃圾消納量與產(chǎn)生量一致。

第三十三條 城市管理執(zhí)法等主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理建筑垃圾處置投訴舉報，加強日常巡查，加快建筑垃圾智慧管理平臺建設(shè)；應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾運輸誠信綜合評價體系，建立企業(yè)信用檔案，完善建筑垃圾運輸服務(wù)企業(yè)市場退出機制。

第七章  法律責(zé)任

第三十四條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)辦理而未辦理建筑垃圾核準(zhǔn)處置許可證，擅自從事建筑垃圾處置活動的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處五千元以上三萬元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，由履行城鄉(xiāng)建設(shè)職責(zé)的部門依法責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：

（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)密閉圍擋，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的；

（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定，運輸散裝、流體物料的車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒，造成泄漏、遺撒或者污染路面的，由城市管理執(zhí)法部門、公安交通管理部門依據(jù)各自職權(quán)依法責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

需要立即清除主城區(qū)道路、河道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當(dāng)事人不能清除的，城市管理執(zhí)法部門可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。

其他機構(gòu)代履行后，由城市管理執(zhí)法部門檢查驗收，無法確定清理責(zé)任主體的，由責(zé)任區(qū)域內(nèi)的城市管理執(zhí)法部門負(fù)責(zé)清理。

第三十八條 違反本辦法規(guī)定，建筑垃圾運輸企業(yè)未按指定的運輸路線、時間行駛的，由公安交通管理部門責(zé)令改正，對駕駛員處警告或者二十元以上二百元以下罰款；未將建筑垃圾運輸至指定場地或向非指定場地傾倒建筑垃圾的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法規(guī)定，建筑垃圾消納及綜合利用單位受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處五千元以上一萬元以下罰款。

建筑垃圾消納及綜合利用單位擅自關(guān)閉或無正當(dāng)理由拒絕消納建筑垃圾的，由城市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處建筑垃圾消納場建設(shè)費或者設(shè)施造價二倍以下罰款。

第四十條 任何單位或者個人采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾運輸業(yè)務(wù)，或者拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 建筑垃圾相關(guān)管理部門及其工作人員在建筑垃圾管理工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守或涉嫌犯罪的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第八章  附  則

第四十二條 本辦法所稱的主城區(qū)，是指以鄂黃長江大橋連接線、鄂東大道、葛山大道、鄂州大道、江碧路、吳楚大道、四海大道、樊川大道、沿江大道相連并合圍的區(qū)域。

第四十三條 本辦法自2018年3月1日起施行。