合肥市建筑垃圾管理辦法

（2017年3月21日合肥市政府令第190號(hào)公布 自2017年5月1日起施行）

第一章　總　則

第一條 為了強(qiáng)化對(duì)建筑垃圾的有序管理，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境影響，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《安徽省大氣污染防治條例》、《合肥市城市管理?xiàng)l例》、《合肥市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》（建設(shè)部令第139號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、消納、利用等處置活動(dòng)。

本辦法所稱(chēng)建筑垃圾，是指新（改、擴(kuò)）建、拆除、修繕各類(lèi)建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)、道路以及裝飾裝修房屋等產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第三條 區(qū)人民政府（含開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決建筑垃圾處置工作中的重大問(wèn)題。

第四條 市城市管理部門(mén)是本市建筑垃圾管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)建筑垃圾處置的綜合監(jiān)督管理工作；區(qū)城市管理部門(mén)（含開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理機(jī)構(gòu)，下同）根據(jù)管理權(quán)限，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。

城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土資源、公安、交通、環(huán)境保護(hù)、房產(chǎn)、林業(yè)和園林、價(jià)格、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)按照各自職責(zé)，共同做好建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在區(qū)城市管理部門(mén)的指導(dǎo)下，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的監(jiān)督管理工作。

第五條 建筑垃圾處置應(yīng)當(dāng)遵循減量化、無(wú)害化、資源化和誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)處置的原則。

鼓勵(lì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備對(duì)建筑垃圾進(jìn)行綜合利用。

第六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)建筑垃圾處置活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。城市管理等有關(guān)部門(mén)收到投訴舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

第二章　處置與運(yùn)輸

第七條 轉(zhuǎn)運(yùn)建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾，以及道路維修、老舊小區(qū)（街巷）改造、房屋拆遷、裝飾裝修產(chǎn)生的零星建筑垃圾除外。

因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特殊情況需要緊急處置建筑垃圾的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在險(xiǎn)情、災(zāi)情消除后三日內(nèi)將建筑垃圾處置情況報(bào)告區(qū)城市管理部門(mén)，并按照要求將建筑垃圾清理完畢。

第八條 因工程建設(shè)原因產(chǎn)生建筑垃圾的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程開(kāi)工前十五日內(nèi)，向市城市管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)，并提供下列材料：

（一）建筑垃圾處置方案（包括減排、污染防治、綜合利用等措施）；

（二）建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者其他相關(guān)審批材料；

（三）建設(shè)工程項(xiàng)目總平面圖。

市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾處置核準(zhǔn)證明文件；不符合條件的，不予核發(fā)，并書(shū)面告知理由。

第九條 建設(shè)單位、施工單位以及建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開(kāi)工前，與建設(shè)工程所在地區(qū)城市管理部門(mén)簽訂建筑垃圾處置責(zé)任書(shū)，明確處置要求以及污染防治、運(yùn)輸安全等責(zé)任。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求加強(qiáng)施工工地管理，防止建筑垃圾污染周?chē)h(huán)境：

（一）設(shè)置連續(xù)、密閉的圍擋，高度不得低于1.8米；

（二）設(shè)置建筑垃圾處置公示牌，標(biāo)明建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位名稱(chēng)以及城市管理、公安交通管理、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)的投訴、舉報(bào)電話；

（三）在出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并安排專(zhuān)人維護(hù)；

（四）對(duì)工地內(nèi)車(chē)行道路和出入口道路進(jìn)行硬化處理；

（五）配置規(guī)范的車(chē)輛沖洗設(shè)備，確保駛離工地的車(chē)輛清潔，并做好泥漿、污水、廢水污染防治工作；

（六）建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在四十八小時(shí)內(nèi)清運(yùn)完畢，并做好清運(yùn)信息登記保存工作；無(wú)法清運(yùn)完畢的，應(yīng)當(dāng)在施工工地內(nèi)設(shè)置臨時(shí)堆放場(chǎng)所，并采取覆蓋、灑水等措施；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十一條 道路維修、老舊小區(qū)（街巷）改造、房屋拆遷中產(chǎn)生零星建筑垃圾的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)將施工區(qū)域有效隔離，及時(shí)處置建筑垃圾，并在處置完畢后二十四小時(shí)內(nèi)將處置情況報(bào)告區(qū)城市管理部門(mén)。

房屋裝飾裝修中產(chǎn)生零星建筑垃圾，業(yè)主應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)公司或者村（居）民委員會(huì)指定的地點(diǎn)統(tǒng)一堆放，由物業(yè)公司或者村（居）民委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一清運(yùn)。

零星建筑垃圾處置的具體辦法由市城市管理部門(mén)另行制定。

第十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、處置建筑垃圾，不得將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾，不得將建筑垃圾混入生活垃圾進(jìn)行處置。

第十三條 鼓勵(lì)采取下列措施做好建筑垃圾的減排工作：

（一）選用節(jié)能環(huán)保材料，優(yōu)化施工措施，減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生；

（二）采用可重復(fù)使用的材料設(shè)置施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建（構(gòu)）筑物、臨時(shí)圍擋；

（三）按照建設(shè)工程施工或者拆除方案對(duì)建筑垃圾進(jìn)行分類(lèi)；

（四）將可以利用的建筑垃圾作為填充物用于建設(shè)工程。

第十四條 建筑垃圾處置實(shí)行收費(fèi)制度，具體收費(fèi)按照價(jià)格部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條 建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)委托已取得建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的單位運(yùn)輸建筑垃圾。

第十六條 從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)向市城市管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并具備下列條件：

（一）具有企業(yè)法人資格，有固定的經(jīng)營(yíng)辦公場(chǎng)所；

（二）依法取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證；

（三）運(yùn)輸車(chē)輛符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，且自有運(yùn)輸車(chē)輛不少于二十輛；

（四）設(shè)有相應(yīng)的車(chē)輛停放場(chǎng)地和車(chē)輛清洗設(shè)備；

（五）有健全的安全生產(chǎn)管理制度；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并將從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)能?chē)輛予以登記；不符合條件的，不予核發(fā)，并書(shū)面告知理由。

第十七條 建筑垃圾運(yùn)輸單位在承運(yùn)建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)持下列材料向市城市管理部門(mén)申請(qǐng)辦理建筑垃圾單車(chē)運(yùn)輸證：

（一）建筑垃圾處置核準(zhǔn)證明文件；

（二）建筑垃圾運(yùn)輸合同；

（三）建筑垃圾處置責(zé)任書(shū)。

市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理之日起二個(gè)工作日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。符合條件的，核發(fā)建筑垃圾單車(chē)運(yùn)輸證；不符合條件的，不予核發(fā)，并書(shū)面告知理由。

建筑垃圾單車(chē)運(yùn)輸證應(yīng)當(dāng)載明建筑工地名稱(chēng)、運(yùn)輸單位名稱(chēng)、車(chē)牌號(hào)、運(yùn)輸期限、建筑垃圾傾倒地點(diǎn)等事項(xiàng)。

第十八條 建筑垃圾運(yùn)輸單位在承運(yùn)建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定到公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)辦理車(chē)輛市區(qū)通行證。

第十九條 承運(yùn)建筑垃圾的車(chē)輛應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）安裝符合道路運(yùn)輸要求的行駛及裝卸記錄儀或者定位終端設(shè)備并保持正常使用；

（二）在駕駛室頂部、車(chē)身或者車(chē)廂后部、側(cè)面等部位噴涂、懸掛放大號(hào)牌，噴印車(chē)輛編號(hào)及所屬承運(yùn)單位名稱(chēng)。

第二十條 建筑垃圾運(yùn)輸單位在承運(yùn)建筑垃圾時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）隨車(chē)攜帶建筑垃圾單車(chē)運(yùn)輸證；

（二）實(shí)行密閉化運(yùn)輸，裝載的建筑垃圾不得超過(guò)車(chē)廂擋板高度，不得沿途泄漏、散落或者飛揚(yáng)；

（三）車(chē)輛駛離施工工地應(yīng)當(dāng)沖洗干凈；

（四）按照核定的時(shí)間、路線、地點(diǎn)運(yùn)輸和傾倒建筑垃圾；

（五）遵守道路交通安全法律法規(guī)、環(huán)境噪聲管理和大氣污染防治等規(guī)定；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第三章　消納與利用

第二十一條 市城市管理部門(mén)、市規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，組織編制建筑垃圾消納場(chǎng)所設(shè)置規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十二條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照建筑垃圾消納場(chǎng)所設(shè)置規(guī)劃，組織建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)所。建筑垃圾消納場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等要求。

第二十三條 禁止在下列區(qū)域消納建筑垃圾：

（一）基本農(nóng)田和生態(tài)公益林地；

（二）河流、湖泊、水庫(kù)、渠道等保護(hù)范圍；

（三）地下水集中供水水源地及補(bǔ)給區(qū)；

（四）泄洪道及其周邊區(qū)域；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。

第二十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立建筑垃圾消納場(chǎng)所。

第二十五條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)所的管理，通過(guò)招標(biāo)或者指定等方式確定有關(guān)單位負(fù)責(zé)具體管理。

第二十六條 建筑垃圾消納場(chǎng)所管理者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得擅自關(guān)閉建筑垃圾消納場(chǎng)所或者拒絕消納經(jīng)核準(zhǔn)處置的建筑垃圾；

（二）配備相應(yīng)的攤鋪、碾壓、降塵、照明、排水、消防等設(shè)施設(shè)備；

（三）對(duì)出入口道路和場(chǎng)內(nèi)車(chē)輛通行道路進(jìn)行硬化處理，并在出入口安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；

（四）制定并落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生和安全管理制度，安排專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理；

（五）設(shè)置車(chē)輛沖洗設(shè)施，確保駛離場(chǎng)地的車(chē)輛清潔；

（六）準(zhǔn)確記錄進(jìn)入場(chǎng)內(nèi)的車(chē)輛、消納建筑垃圾數(shù)量，并定期向區(qū)城市管理部門(mén)報(bào)告；

（七）不得消納工業(yè)垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾；

（八）不得允許無(wú)單車(chē)運(yùn)輸證的車(chē)輛進(jìn)場(chǎng)卸載建筑垃圾；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第二十七條 各類(lèi)建設(shè)工程、開(kāi)發(fā)用地需要回填、利用建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)城市管理部門(mén)實(shí)地勘察，并報(bào)市城市管理部門(mén)備案。

第二十八條 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定促進(jìn)建筑垃圾綜合利用的政策措施。

第二十九條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目，支持建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)。

利用財(cái)政性資金建設(shè)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、市政工程設(shè)施、園林綠化設(shè)施等項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第三十條 鼓勵(lì)新（改、擴(kuò)）建的各類(lèi)工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

鼓勵(lì)道路工程的建設(shè)單位在滿足使用功能的前提下，優(yōu)先使用建筑垃圾作為路基墊層。

第三十一條 企業(yè)使用或者生產(chǎn)列入國(guó)家建筑垃圾綜合利用鼓勵(lì)名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備或者產(chǎn)品的，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。

第四章　監(jiān)督管理

第三十二條 城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源等部門(mén)建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展建筑垃圾處置聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。

聯(lián)合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理和機(jī)動(dòng)巡查，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛集中通行區(qū)域、事故易發(fā)和隱患突出區(qū)域，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。

第三十三條 城市管理部門(mén)對(duì)建筑垃圾處置活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)建筑垃圾處置違法行為實(shí)施處罰。

公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸過(guò)程中道路交通安全行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車(chē)輛的道路交通違法行為實(shí)施處罰。

城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾處置進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促建設(shè)單位或者施工單位及時(shí)辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。

環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)對(duì)建筑垃圾處置過(guò)程中揚(yáng)塵污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查。

國(guó)土資源管理部門(mén)協(xié)助做好建筑垃圾消納場(chǎng)所的監(jiān)督檢查。

第三十四條 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立建筑垃圾監(jiān)督管理信息平臺(tái)，確保下列監(jiān)督管理信息互通共享：

（一）建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息；

（二）建設(shè)單位、建筑垃圾運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車(chē)輛及駕駛員等信息；

（三）建筑垃圾消納場(chǎng)所設(shè)置以及建筑垃圾受納信息；

（四）建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位及其從業(yè)人員處置建筑垃圾的不良記錄信息及受到行政處罰信息；

（五）建筑垃圾綜合利用信息；

（六）其他需要監(jiān)督管理的信息。

第三十五條 隨意傾倒建筑垃圾造成污染的，城市管理等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其限期清理；當(dāng)事人逾期未清理，屬于《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十二條規(guī)定情形的，相關(guān)部門(mén)可以依法實(shí)施代履行，費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。

第三十六條 市城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)以及從業(yè)人員信用管理制度，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行分級(jí)管理，對(duì)違法失信的建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)以及從業(yè)人員，列入不良信用檔案并按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第五章　法律責(zé)任

第三十七條 違反本辦法第七條規(guī)定，建設(shè)單位擅自處置或者超出核準(zhǔn)范圍處置建筑垃圾的，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十八條 違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，業(yè)主未按照規(guī)定堆放零星建筑垃圾的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處以五百元以上二千元以下罰款；對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款。

第三十九條 違反本辦法第十二條規(guī)定，將建筑垃圾混入生活垃圾或者將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處以五百元以上三千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以五十元以上二百元以下罰款。

第四十條 違反本辦法第十五規(guī)定，建設(shè)單位或者施工單位將建筑垃圾委托給未取得建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的單位運(yùn)輸?shù)?，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條 違反本辦法第十六條規(guī)定，未取得建筑垃圾運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證擅自從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處以五千元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十二條 運(yùn)輸單位違反本辦法第二十條規(guī)定，有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款：

（一）使用未經(jīng)登記的車(chē)輛從事建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)的，處以每車(chē)一千元罰款；

（二）未隨車(chē)攜帶單車(chē)運(yùn)輸證的，處以每車(chē)一百元罰款；

（三）車(chē)輛密閉不嚴(yán)造成建筑垃圾泄漏、散落或者飛揚(yáng)的，處以二百元以上一千元以下罰款。

第四十三條 違反本辦法第二十四條、第二十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，擅自設(shè)立、關(guān)閉建筑垃圾消納場(chǎng)所或者拒絕消納經(jīng)核準(zhǔn)處置的建筑垃圾的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)單位處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一千元以上三千元以下罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第四十四條 違反本辦法第二十六條第（二）項(xiàng)至第（八）項(xiàng)規(guī)定，建筑垃圾消納場(chǎng)所管理者不履行管理責(zé)任的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，處以一千元以上五千元以下罰款。

第四十五條 城市管理等有關(guān)部門(mén)及其工作人員在建筑垃圾管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章　附　則

第四十六條?各縣（市）參照本辦法執(zhí)行。

第四十七條 本辦法自2017年5月1日起施行，市人民政府2009年10月13日發(fā)布的《合肥市建筑垃圾管理辦法》（市人民政府令第149號(hào)）同時(shí)廢止。