關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理規(guī)劃

管理若干意見》的通知

國土資發(fā)〔2002〕139號　　

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局：

現(xiàn)將《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國土資源部 　　　　　　　　　　

二○○二年四月二十三日　　 

土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見

為加強和規(guī)范土地開發(fā)整理規(guī)劃管理，科學(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作，現(xiàn)就土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制、審批和實施管理工作提出如下意見：

一、規(guī)劃的編制

(一)指導(dǎo)思想：貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，以內(nèi)涵挖潛為重點，以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的，充分發(fā)揮市場機制的作用，依靠科技進步和制度創(chuàng)新，提高土地開發(fā)整理的水平，確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)主要任務(wù)：對土地開發(fā)整理活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向，提出重點區(qū)域、工程和項目等，擬定實施規(guī)劃的保障措施，保障規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)。

(三)主要內(nèi)容：

1．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題；

2．分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的潛力；

3．確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù)；

4．確定土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項目等；

5．分析評價土地開發(fā)整理的預(yù)期投資和效益；

6．提出實施規(guī)劃的保障措施。

國家級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是制定全國土地開發(fā)整理的方針和政策，提出土地開發(fā)整理的重點區(qū)域和重大工程；省、地級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點區(qū)域、重點工程和重點項目，提出本行政區(qū)域內(nèi)補充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑，確定土地開發(fā)整理投資方向?？h級土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點是劃分土地開發(fā)整理區(qū)，明確土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目的位置、范圍、規(guī)模，作為確立土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目的依據(jù)。

(四)編制原則：

1．保護、改善生態(tài)環(huán)境；

2．經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益相統(tǒng)一；

3．內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理復(fù)墾為重點；

4．提高土地利用效率；

5．因地制宜，統(tǒng)籌安排；

6．切實保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益。

(五)各級土地行政主管部門負責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃；跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制，由涉及區(qū)域的上一級土地行政主管部門負責(zé)。

土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致，重點確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。

(六)編制程序：

1．準備工作：根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，落實編制經(jīng)費，組織制定工作方案，開展技術(shù)培訓(xùn)等；

2．調(diào)查分析：在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料，進行必要的核實與調(diào)查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進行全面分析和評價，明確存在的問題；

3．?dāng)M定規(guī)劃方案：根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展及保護生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況，提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策，綜合平衡重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等，擬定兩個以上供選方案，經(jīng)可行性論證和評價后，提出規(guī)劃推薦方案；

4．協(xié)調(diào)論證：通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會、論證會等方式，主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點區(qū)域布局、開發(fā)整理分區(qū)、重點工程安排、實施政策和措施等進行協(xié)調(diào)論證，縣級規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見；

5．規(guī)劃評審和報批：通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評審會，進一步修改完善規(guī)劃，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評審意見修改和完善規(guī)劃后，按照本意見要求報批。

規(guī)劃編制、評審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國家制定的有關(guān)標(biāo)準、規(guī)范和本意見。

(七)規(guī)劃成果：

1．規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明；

2．規(guī)劃圖件：省級和地級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，重點區(qū)域、重點工程和重點項目分布等規(guī)劃圖；縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖，土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級土地利用總體規(guī)劃圖件一致。

3．規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料及工作報告等。

上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的，應(yīng)建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

二、規(guī)劃的審批

(八)審批權(quán)限：地方各級土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，報上一級土地行政主管部門審批并備案。

(九)審批程序：申請報批土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

1．評審：土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后，應(yīng)當(dāng)由負責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請，由上一級土地行政主管部門組織對規(guī)劃進行評審，提出修改或補充意見。

2．申報：按照評審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃，由負責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級土地行政主管部門上報審批。上報材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報告、規(guī)劃圖件。

3．審查：負責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門，按照本意見的要求，對規(guī)劃進行全面審查，并作出公正、客觀的評價。

4．批復(fù)：負責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論，提出批準、原則批準的意見，并正式行文批復(fù)。

凡屬批準的規(guī)劃，負責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準，但需進一步修改、補充和完善的規(guī)劃，負責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報批準機關(guān)備案。

(十)審查標(biāo)準：審查土地開發(fā)整理規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準：

1．充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求；

2．土地開發(fā)整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求，切實可行；

3．土地開發(fā)整理部署和安排明確，指標(biāo)分解和重點區(qū)域布局合理，工程、項目安排切合實際；

4．土地開發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評價依據(jù)充分；

5．上下級規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好；

6．規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求；

7．規(guī)劃圖件內(nèi)容全面，編繪方法正確，圖面整潔清晰，符合制圖要求；

8．規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實可靠。

(十一)縣級土地開發(fā)整理規(guī)劃批準后，編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社會公布。

(十二)經(jīng)批準的土地開發(fā)整理規(guī)劃，不得擅自修改。在規(guī)劃實施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)決定，并將調(diào)整方案報規(guī)劃原批準機關(guān)備案；涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點區(qū)域布局、重點工程和項目安排改變的，由編制該規(guī)劃的機關(guān)提出修改方案，報原批準規(guī)劃的機關(guān)批準。

三、規(guī)劃的實施

(十三)土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開發(fā)活動，都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。

(十四)土地開發(fā)整理項目的立項審批、規(guī)劃設(shè)計、項目實施和檢查驗收，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。

國家投資的重點土地開發(fā)整理項目，原則上應(yīng)當(dāng)安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點區(qū)域中，并有利于重大工程的實施。

(十五)各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對土地開發(fā)整理活動進行審查。

申報國家投資的土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項目，省級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)出具項目是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃的意見。

(十六)縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)土地開發(fā)整理規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反土地開發(fā)整理規(guī)劃進行土地整理、復(fù)墾和開發(fā)活動的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。