拉薩市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法

（2012年7月10日拉薩市人民政府第41號令公布）

第一章?總則

第一條?為規(guī)范本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構建設與管理，提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務水平，維護農(nóng)村五保供養(yǎng)對象合法權益，根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構管理辦法》、《西藏自治區(qū)實施農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條?本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構（以下簡稱服務機構）是指縣（區(qū)）人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府舉辦的，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象（以下簡稱供養(yǎng)對象）提供供養(yǎng)服務的公益性機構。

第三條?本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務工作堅持集中供養(yǎng)為主、分散供養(yǎng)為輔的原則，做到應保盡保、按標施保。

第四條?市人民政府民政部門負責本市服務機構的管理工作。

縣（區(qū)）人民政府民政部門負責本縣（區(qū)）服務機構的管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務機構的管理工作。

財政部門應當加大投入，支持服務機構的建設、管理和發(fā)展，按時足額撥付供養(yǎng)對象供養(yǎng)資金和管理資金，并加強資金使用的監(jiān)督管理。

審計機關應當依法對服務機構的資金使用情況進行審計。

教育主管部門應當將服務機構作為中小學校學生的德育教育基地，組織師生為服務對象提供力所能及的服務，大力弘揚尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德。

住房和城鄉(xiāng)建設、工商、稅務、國土資源規(guī)劃、衛(wèi)生、林業(yè)、廣播電視、自來水、電力等有關部門應當對服務機構的建設與管理給予政策上的優(yōu)惠。

第五條?本市鼓勵社會組織和個人為服務機構和供養(yǎng)對象提供資金、物質(zhì)資助和志愿服務。

第二章?服務機構

第六條?市人民政府民政部門應當按照地域范圍、人口規(guī)模等要素統(tǒng)籌安排服務機構的設置，健全本市農(nóng)村五保供養(yǎng)服務網(wǎng)絡。

各縣（區(qū)）應當至少建設一所縣級服務機構。供養(yǎng)對象達到50人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），原則上應當建設一所擁有不少于40張床位的鄉(xiāng)級服務機構；也可以根據(jù)實際情況，聯(lián)合周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共同建設一所擁有不少于40張床位的鄉(xiāng)級服務機構。有條件的村，也可以根據(jù)需要建設村級服務機構。

第七條?縣級服務機構由市人民政府民政部門審批設立，所在縣（區(qū)）人民政府民政部門主管。鄉(xiāng)級、村級服務機構由所在縣（區(qū)）人民政府民政部門審批設立，所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主管。

第八條?縣級、鄉(xiāng)級服務機構，應當依法辦理事業(yè)單位法人登記。

第九條?服務機構應當按照民政部門的相關規(guī)范要求，為供養(yǎng)對象提供符合基本條件的住房、家具、應急呼叫設備和無障礙設施。其中，人均居住面積應當不低于15平方米。

服務機構應當設立能夠滿足供養(yǎng)對象需要的文化娛樂活動場所，配備適當?shù)膴蕵吩O施及適合老年人使用的健身器材。

第十條?服務機構的生活區(qū)、文化娛樂區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)劃分應當科學合理、符合功能需要，生活區(qū)與生產(chǎn)區(qū)應當分設。

第三章?供養(yǎng)對象

第十一條?供養(yǎng)對象自愿入住服務機構。

服務機構應當優(yōu)先接收生活不能自理的供養(yǎng)對象和孤老優(yōu)撫對象。

第十二條?供養(yǎng)對象申請入住服務機構的，由本人提出申請，也可以由所在村村民委員會代為申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（區(qū)）人民政府民政部門備案。

第十三條?已入住服務機構的供養(yǎng)對象申請退出服務機構的，由本人提出申請，經(jīng)服務機構同意，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣（區(qū)）人民政府民政部門備案。退出服務機構的供養(yǎng)對象實行分散供養(yǎng)，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府妥善安置，所在村村民委員會負責照料。

第十四條?服務機構應當與供養(yǎng)對象或者供養(yǎng)對象的贍養(yǎng)義務人簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議。協(xié)議應當包括供養(yǎng)標準、服務內(nèi)容、供養(yǎng)對象財產(chǎn)處理等內(nèi)容。協(xié)議的格式文本由市人民政府民政部門制定。

第十五條?具備救治和護理精神病、傳染病患者條件的服務機構，可以接收患有精神疾病、傳染病的供養(yǎng)對象，但應當實行隔離護理。

患有精神疾病、傳染病的供養(yǎng)對象，如果在集中供養(yǎng)期間嚴重影響其他供養(yǎng)對象正常生活的，可以實行分散供養(yǎng)，由供養(yǎng)對象所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府妥善安置，由所在村村民委員會負責照料。

第十六條?在確保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需求的前提下，服務機構可以為分散供養(yǎng)的供養(yǎng)對象提供臨時看護、托養(yǎng)等服務，也可以適度向社會開放，開展社會養(yǎng)老服務。

第十七條?服務機構應當為供養(yǎng)對象建立檔案，內(nèi)容包括入住申請書、入住協(xié)議書、供養(yǎng)對象健康資料、供養(yǎng)對象身份證（戶口簿）復印件、照片和后事處理聯(lián)系人等。

第四章?服務內(nèi)容

第十八條?市人民政府應當結合本市實際，制定不低于自治區(qū)標準的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，并按照本市農(nóng)村居民家庭人均生活消費支出的年增長比例逐年遞增?？h（區(qū)）人民政府可以結合本地實際，制定不低于本市標準的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準，并報市人民政府民政部門備案。

服務機構應當按照市、縣（區(qū)）人民政府制定的農(nóng)村五保供養(yǎng)標準為供養(yǎng)對象提供服務。

第十九條?服務機構應當為供養(yǎng)對象提供符合食品衛(wèi)生要求、適合供養(yǎng)對象民族飲食習慣、營養(yǎng)搭配科學的膳食。

第二十條?服務機構應當每年為供養(yǎng)對象配發(fā)夏、冬裝各兩套，按季節(jié)添置、更換衣被等生活用品。

第二十一條?服務機構應當保障供養(yǎng)對象有病能得到及時治療，對因患病生活不能自理者給予照料，對病情垂危者給予特殊護理和臨終關懷。

供養(yǎng)對象參加本市農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度的費用由其所在縣（區(qū)）人民政府民政部門負擔。供養(yǎng)對象看病實際發(fā)生的醫(yī)療費用由本市農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度和醫(yī)療保險制度予以全額保障。

第二十二條?服務機構應當按照國家政策規(guī)定和當?shù)貑试崃曀祝咨妻k理供養(yǎng)對象的喪葬事宜。

第二十三條?對未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務教育的供養(yǎng)對象，服務機構應當按照有關規(guī)定保障其接受義務教育所需費用；對接受高中和中等職業(yè)教育、高等教育的供養(yǎng)對象，按照有關規(guī)定給予教育救助。

第二十四條?服務機構應當每月發(fā)給供養(yǎng)對象不少于50元的零花錢。

第二十五條?服務機構應當根據(jù)實際情況制定護理和醫(yī)療保健的服務規(guī)范，針對護理對象的身體健康狀況確定相應的護理等級。

第二十六條?服務機構應當關心供養(yǎng)對象的心理健康，為供養(yǎng)對象提供相應的心理衛(wèi)生咨詢服務；組織供養(yǎng)對象開展健身娛樂和學習活動；根據(jù)供養(yǎng)對象的特長、健康狀況和意愿，組織其參與社會公益活動。

第五章?服務人員

第二十七條?服務機構工作人員主要包括院長、會計、出納、護理服務員、炊事員、衛(wèi)生員、保管員等。

第二十八條?服務機構的護理服務員與供養(yǎng)對象的配備比例不低于1∶10,其中，對于生活不能自理的供養(yǎng)對象的配備比例不低于1∶3。

第二十九條?縣級、鄉(xiāng)級服務機構應當按照事業(yè)單位管理的有關規(guī)定和服務對象的數(shù)量、需求配備適當數(shù)量的事業(yè)編制工作人員。事業(yè)編制以外的其他工作人員，由縣（區(qū)）人民政府民政部門會同有關部門通過公益性崗位選聘。

村級服務機構應當根據(jù)服務對象的數(shù)量、需求，配備適當比例的公益性崗位工作人員。

第三十條?服務機構工作人員應當熱愛農(nóng)村五保供養(yǎng)服務事業(yè)，全心全意為供養(yǎng)對象服務。

第三十一條?縣（區(qū)）人民政府民政部門應當對服務機構工作人員進行業(yè)務培訓，考核合格后方可持證上崗。

第三十二條?服務機構應當對工作人員進行入職和一年一次的健康體檢，確保工作人員身體健康，符合相關衛(wèi)生要求。

第六章?機構管理

第三十三條?服務機構應當實行崗位責任制，明確崗位目標和工作要求；建立健全崗位責任、人事管理、檔案管理、財務管理、衛(wèi)生管理、車輛管理、安全保衛(wèi)等內(nèi)部管理制度。

第三十四條?服務機構實行院長負責制。院長履行下列職責：

（一）組織貫徹落實國家、自治區(qū)、本市有關農(nóng)村五保供養(yǎng)工作、服務機構管理的法律法規(guī)和方針政策；

（二）組織制定和落實服務機構各項規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃和計劃；

（三）組織建立和落實崗位責任制，實行目標管理；

（四）負責教育、培訓、管理服務機構工作人員。

第三十五條?服務機構應當設立管理委員會，由供養(yǎng)對象代表和工作人員代表組成。其中，供養(yǎng)對象代表應當占管理委員會成員總數(shù)二分之一以上。管理委員會履行下列職責：

（一） 審議通過服務機構的各項規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃等；

（二）研究決定服務機構的重要事項，監(jiān)督服務機構的財務管理和基建項目；

（三）監(jiān)督服務機構負責人、工作人員的工作情況；

（四）協(xié)助服務機構負責人調(diào)解供養(yǎng)對象矛盾，組織供養(yǎng)對象開展各種文化娛樂活動。

管理委員會根據(jù)工作需要，可以明確委員分工，設立飲食服務、環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、生產(chǎn)經(jīng)營委員等。

第三十六條?服務機構應當建立供養(yǎng)對象大會和院務公開制度，每季度召開一次供養(yǎng)對象大會會議，公布服務機構財務收支等涉及全體供養(yǎng)對象切身利益的重大事務，接受供養(yǎng)對象的民主監(jiān)督。

第三十七條?服務機構應當采取有效措施，保障下列安全：

（一）完善服務機構治安防范制度，及時消除治安隱患，確保務機構治安安全；

（二） 健全服務機構消防安全管理制度，按照國家規(guī)定配備消防器材，加強消防安全檢查和消防意識教育，確保服務機構消防安全；

（三）定期巡查服務機構的設施、設備，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時修繕，確保服務機構設施、設備安全；

（四）嚴格執(zhí)行有關食品衛(wèi)生安全法律、法規(guī)和制度，加強食品衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查，確保服務機構食品衛(wèi)生安全。

第三十八條?市、縣（區(qū)）人民政府應當將服務機構管理工作納入本級人民政府年度考核內(nèi)容進行考核。

各縣（區(qū)）人民政府民政部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當對服務機構工作進行年度考核。

服務機構應當對其工作人員進行年度考核。

第七章?資產(chǎn)管理

第三十九條?市、縣（區(qū)）人民政府應當將供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金和服務機構的管理資金納入財政預算予以保障。

供養(yǎng)資金主要包括購買糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等生活必需品的費用，零花錢和喪葬費等。管理資金主要包括服務機構的業(yè)務補助費，工作人員的工資和福利，服務機構的辦公費、水電費、維修（護）費、人員培訓費等。

第四十條?服務機構可以通過開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、拓展服務范圍、接受社會捐贈等方式，增加服務機構的收入，改善供養(yǎng)對象的生活條件。

第四十一條?服務機構使用的土地，擁有的房屋、設備、經(jīng)濟實體和其它財產(chǎn)，依法歸服務機構管理和使用，任何單位和個人不得侵占。

服務機構撤銷或者合并，應當依法進行資產(chǎn)清算。

第四十二條?服務機構應當嚴格執(zhí)行國家有關事業(yè)單位財務管理制度，對供養(yǎng)資金、管理資金、社會捐贈資金、生產(chǎn)經(jīng)營收入及各類物資等進行專賬管理。

第四十三條?服務機構負責人、財會人員離任時，應當進行離任審計。

第四十四條?供養(yǎng)對象需要代管的財產(chǎn)，其不動產(chǎn)由其所在村村民委員會代管，動產(chǎn)由服務機構代管。

供養(yǎng)對象死亡后，遺產(chǎn)處置按照其與服務機構簽訂的協(xié)議辦理。

未成年的供養(yǎng)對象年滿16周歲后，其個人財產(chǎn)應當及時歸還本人。

第八章?法律責任

第四十五條?市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，不依本辦法規(guī)定履行職責的，依法給予其主要負責人行政處分。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作人員在服務機構管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條?服務機構有下列情形之一的，由其主管單位給予批評教育，責令其改正；造成嚴重后果的，對主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未盡管理職責和服務義務；

（二）侵占供養(yǎng)對象財產(chǎn)；

（三）私分、挪用服務機構財產(chǎn)。

第四十七條?服務機構工作人員有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，由其所在服務機構或者主管單位給予批評教育直至行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物；

（二）辱罵、毆打、歧視、虐待供養(yǎng)對象；

（三）盜竊、侵占供養(yǎng)對象或者服務機構財產(chǎn)。

第四十八條?供養(yǎng)對象有下列情形之一的，由服務機構批評教育；情節(jié)嚴重的，停止集中供養(yǎng)服務；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反服務機構規(guī)定，擾亂正常生活秩序；

（二）打架斗毆造成他人身體傷害；

（三）損害、盜竊、侵占服務機構或者其他供養(yǎng)對象財產(chǎn)。

第九章?附則

第四十九條?本辦法自2012年9月1日起施行。