教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見（2005年32號）
教育部關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見
教職成〔2005〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
近年來，我國高中階段教育有了很大發(fā)展，但是在高中階段教育的發(fā)展中，出現(xiàn)了普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力推動中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個時期我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)就加快中等職業(yè)教育發(fā)展，提出以下意見：
一、充分認(rèn)識加快中等職業(yè)教育發(fā)展的重要性和緊迫性
中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者的重要任務(wù)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國中等職業(yè)教育發(fā)展相對緩慢，是整個教育中的薄弱環(huán)節(jié)。2004年，全國普通高中招生820萬人，中等職業(yè)學(xué)校招生550萬人，中等職業(yè)教育在高中階段教育招生總數(shù)中的比例僅占40%，有些地方不足30%。一些地方對發(fā)展中等職業(yè)教育沒有引起足夠重視，把發(fā)展高中階段教育片面理解為就是發(fā)展普通高中，在經(jīng)費(fèi)投入、資源配置等方面忽視乃至削弱中等職業(yè)教育。必須看到，在我國基本普及九年義務(wù)教育的條件下，如果不加快中等職業(yè)教育的發(fā)展，必將影響我國高中階段教育發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，制約我國走新型工業(yè)化道路、解決“三農(nóng)”問題和城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程,不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會對高素質(zhì)勞動者的需要。為此，各級教育行政部門要高度重視中等職業(yè)教育的發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模。
二、明確加快中等職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)
今后一個時期，要采取強(qiáng)有力的措施，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，力爭2005年中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)在2004年的基礎(chǔ)上增加100萬，達(dá)到650萬，經(jīng)過幾年的努力，到2007年，中等職業(yè)教育和普通高中教育規(guī)模大體相當(dāng)，實現(xiàn)中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展。普通高中教育總體上要把握發(fā)展節(jié)奏、控制發(fā)展規(guī)模，把工作重心放到提高質(zhì)量上。
為實現(xiàn)快速發(fā)展中等職業(yè)教育的目標(biāo)，各級教育行政部門要加大東部地區(qū)和西部地區(qū)、城市和農(nóng)村職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度，把工作重點放在推進(jìn)中西部地區(qū)和農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展上，努力把每年未能接受高中階段教育的500至600萬農(nóng)村初中畢業(yè)生中的相當(dāng)一部分，吸收到中等職業(yè)學(xué)校接受職業(yè)教育和培訓(xùn)。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生產(chǎn)服務(wù)一線高素質(zhì)勞動者的需求，按照高中階段教育職普比例大體相當(dāng)?shù)囊?，分解并落實中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大招生規(guī)模的分年度任務(wù)目標(biāo)。
三、采取切實的政策措施加快中等職業(yè)教育發(fā)展
?。ㄒ唬?nbsp;進(jìn)一步提高和增強(qiáng)中等職業(yè)教育培養(yǎng)能力
要穩(wěn)定現(xiàn)有中等職業(yè)教育資源。嚴(yán)格執(zhí)行中等職業(yè)學(xué)校不再升格為高等職業(yè)院校、不得并入高等學(xué)?；蚋霓k成其他類型的學(xué)校的政策規(guī)定。今后幾年，每個縣重點辦好一所起骨干作用的中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心），每個市（地）重點辦好若干所骨干中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵和支持中等職業(yè)學(xué)校辦出特色、提高質(zhì)量，創(chuàng)建一批一流水平的中等職業(yè)學(xué)校。
采取聯(lián)合、連鎖、集團(tuán)化等辦學(xué)模式，提高和增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)能力。推動骨干示范性中等職業(yè)學(xué)校和縣級職業(yè)教育中心發(fā)揮輻射作用，與相關(guān)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展；與有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校連鎖辦學(xué)，擴(kuò)大招生規(guī)模，降低學(xué)習(xí)費(fèi)用，方便農(nóng)村初中畢業(yè)生和青壯年農(nóng)民就近接受中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育和培訓(xùn)；有條件的學(xué)校和地方可以組建多種形式的職業(yè)教育集團(tuán)；積極引進(jìn)國（境）外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，開展中外合作辦學(xué)。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)較重、中等職業(yè)教育資源短缺的地區(qū)，要擴(kuò)建、改建、新建一批中等職業(yè)學(xué)校；還可以利用普通中學(xué)舉辦中等職業(yè)教育班；獨立設(shè)置的高等職業(yè)院校可繼續(xù)舉辦中等職業(yè)教育。
積極發(fā)展遠(yuǎn)程中等職業(yè)教育。充分利用中央農(nóng)廣校、電視中專等遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，舉辦中等職業(yè)學(xué)歷教育和培訓(xùn)；鼓勵支持有條件的中等職業(yè)學(xué)校舉辦遠(yuǎn)程學(xué)歷教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步擴(kuò)大中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。
改善辦學(xué)條件，增強(qiáng)培養(yǎng)能力，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。通過實施 “推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展專項建設(shè)計劃”，重點扶持建設(shè)1000所起骨干示范作用的縣級中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心）；通過實施“職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目”，重點建設(shè)400個裝備水平較高的實訓(xùn)基地。各地也要采取切實措施加強(qiáng)縣級中等職業(yè)學(xué)校（職業(yè)教育中心）和實訓(xùn)基地建設(shè)。
（二）大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育
要把大力發(fā)展民辦中等職業(yè)教育作為加快中等職業(yè)教育發(fā)展新的增長點，認(rèn)真落實《民辦教育促進(jìn)法》和《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》的有關(guān)規(guī)定，把民辦中等職業(yè)教育納入整個中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，加快發(fā)展。同時,要依法加強(qiáng)對民辦中等職業(yè)學(xué)校的管理,規(guī)范其辦學(xué)行為。
積極探索國有民辦、民辦公助、公辦轉(zhuǎn)制、股份制和中外合作等多種辦學(xué)模式。在公辦中等職業(yè)學(xué)校中引入民辦教育的運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)公辦中等職業(yè)學(xué)校人事制度、分配制度改革和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，使職業(yè)學(xué)校真正成為面向社會、面向市場自主辦學(xué)的實體。
?。ㄈ┓e極推進(jìn)東部對西部、城市對農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)
充分利用東部地區(qū)和城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，面向西部地區(qū)和農(nóng)村跨地區(qū)聯(lián)合招生合作辦學(xué)。東部地區(qū)和城市的教育行政部門要高度重視，積極鼓勵支持省級以上重點中等職業(yè)學(xué)校與西部地區(qū)和農(nóng)村的中等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)。合作辦學(xué)雙方所在地教育行政部門要把此項工作與各地促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、教育扶貧、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合。
實施聯(lián)合招生合作辦學(xué)的職業(yè)學(xué)校要采取靈活的辦學(xué)模式和機(jī)制，實行“2＋1”、“1＋2”、“1＋1＋1”等多種模式，推動校企合作、訂單培養(yǎng)。西部地區(qū)和農(nóng)村的職業(yè)學(xué)校要重點安排好文化和專業(yè)基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，東部地區(qū)和城市的職業(yè)學(xué)校及相關(guān)企業(yè)要重點安排好專業(yè)知識和技能訓(xùn)練、企業(yè)實習(xí)，為畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)提供幫助。
東部地區(qū)和城市中等職業(yè)學(xué)校到西部地區(qū)和農(nóng)村招生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由雙方省級財政、價格和教育等有關(guān)部門協(xié)商制定。各地特別是東部地區(qū)和城市教育行政部門要積極主動會同有關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)扶持方面制定切實可行的辦法，按生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)，對聯(lián)合招生合作辦學(xué)規(guī)模較大、給學(xué)生補(bǔ)貼力度大的學(xué)校予以適當(dāng)補(bǔ)助。
?。ㄋ模┏浞忠揽啃袠I(yè)和企業(yè)發(fā)展中等職業(yè)教育
行業(yè)和企業(yè)是舉辦職業(yè)教育的重要力量。各地教育行政部門要依靠各級行業(yè)主管部門、行業(yè)組織，充分發(fā)揮該行業(yè)資源、技術(shù)、信息優(yōu)勢，積極舉辦中等職業(yè)教育，特別是要承擔(dān)該行業(yè)專門的技能型人才培養(yǎng)的責(zé)任。要辦好現(xiàn)有中等職業(yè)學(xué)校，不能將所辦中等職業(yè)學(xué)校剝離、解散或并入高等學(xué)校和普通學(xué)校。
鼓勵支持企業(yè)單獨舉辦職業(yè)學(xué)校，進(jìn)行所需技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)，對于舉辦職業(yè)學(xué)校的企業(yè)，各地要在土地使用、教師待遇等方面給予與政府舉辦的學(xué)校相同的政策，并予以稅費(fèi)等方面的優(yōu)惠，對企業(yè)收取的教育費(fèi)附加要按有關(guān)規(guī)定返還企業(yè)用于職業(yè)教育。
各地教育行政部門應(yīng)將行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育納入地方職業(yè)教育事業(yè)的招生和管理范圍。積極支持行業(yè)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)，實行產(chǎn)教結(jié)合，企業(yè)可依托職業(yè)學(xué)校建立培訓(xùn)中心。要制定和完善行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的相關(guān)政策，建立企事業(yè)單位接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)的制度。接收學(xué)生實習(xí)的企事業(yè)單位，有責(zé)任向頂崗實習(xí)的學(xué)生支付相應(yīng)的報酬或補(bǔ)貼。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步深化中等職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)改革
中等職業(yè)學(xué)校要進(jìn)一步確立以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)指導(dǎo)思想，面向社會、面向市場辦學(xué)，解放思想，更新觀念，大膽進(jìn)行辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制的改革和創(chuàng)新。
要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)市場需要，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，開發(fā)新的課程和教材。中等職業(yè)教育實行以3年為主的基本學(xué)制，其中1年到企業(yè)實踐。改革中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)管理制度，逐步實行學(xué)分制，建立“學(xué)分銀行”，允許學(xué)生半工半讀，分階段完成學(xué)業(yè)。積極推進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校產(chǎn)教結(jié)合、校企合作，實行“訂單”培養(yǎng)。中等職業(yè)學(xué)校和成人文化技術(shù)學(xué)校要積極主動面向進(jìn)城務(wù)工人員開辦夜校，采用多樣化的教育教學(xué)方式滿足進(jìn)城務(wù)工人員的學(xué)習(xí)需求。
要全面推進(jìn)素質(zhì)教育，堅持育人為本，德育為先，切實加強(qiáng)學(xué)生思想道德教育，努力提高學(xué)生的綜合職業(yè)素質(zhì)。要堅持正確的質(zhì)量觀，把畢業(yè)生具有良好的職業(yè)道德，勝任工作崗位要求，順利實現(xiàn)就業(yè)，作為衡量中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。
?。┘訌?qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作
加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)，是加快中等職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵措施。各地要建立健全中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，并利用勞務(wù)市場、人才招聘會和互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時向畢業(yè)生發(fā)送本地和異地的勞動力需求信息，為畢業(yè)生就業(yè)或創(chuàng)業(yè)提供咨詢指導(dǎo)和各種便利條件。鼓勵畢業(yè)生到中小企業(yè)、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。教育部門要積極爭取勞動保障、商務(wù)等部門的協(xié)助，幫助符合條件的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到國（境）外就業(yè)。
對于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事種植、養(yǎng)殖、畜牧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的，教育行政部門要做好工商、稅務(wù)部門減免有關(guān)費(fèi)稅，金融機(jī)構(gòu)安排所需貸款，農(nóng)資供應(yīng)機(jī)構(gòu)在價格方面給以優(yōu)惠等的落實工作。職業(yè)學(xué)校要在技術(shù)、信息等方面提供跟蹤服務(wù)。
各地要對在就業(yè)崗位做出突出業(yè)績或者在自主創(chuàng)業(yè)中成績顯著的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生予以一定的表彰和獎勵。
（七）統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作
各級教育行政部門要切實加強(qiáng)對高中階段教育學(xué)校招生工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立高中階段教育學(xué)校招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)一制定招生政策和招生計劃，統(tǒng)籌管理高中階段教育學(xué)校招生工作。招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要確定招生專門機(jī)構(gòu)，打破學(xué)校歸屬部門和類別的界限，統(tǒng)一組織實施招生工作。對應(yīng)屆初中畢業(yè)生實行一考多分流，給考生升入高一級學(xué)校提供多樣化的選擇機(jī)會。對往屆初中畢業(yè)生或具有同等學(xué)力的人員報考中等職業(yè)學(xué)校，可實行注冊入學(xué)。
各級教育行政部門和招生部門要加強(qiáng)招生工作的規(guī)范化管理，嚴(yán)肅招生紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行招生工作的各項政策規(guī)定。
（八）多渠道增加對中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入
各地要認(rèn)真落實《職業(yè)教育法》、《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》中關(guān)于多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的各項規(guī)定。逐步建立政府、受教育者、用人單位和社會共同分擔(dān)、多種所有制并存和多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的新機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，提高中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例，保證中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增長。
各地要建立健全中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生助學(xué)制度，可采用教育券、貸學(xué)金、助學(xué)金、獎學(xué)金等辦法，對家庭貧困學(xué)生提供助學(xué)幫助。國家和地方扶貧資金要安排一部分用于資助農(nóng)村貧困學(xué)生接受中等職業(yè)教育。中等職業(yè)學(xué)校要采取半工半讀、勤工儉學(xué)等多種形式為家庭貧困學(xué)生學(xué)習(xí)提供方便。鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會團(tuán)體和公民個人捐資助學(xué)。積極探索吸收國（境）外資金和民間資本發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的途徑和機(jī)制。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動中等職業(yè)教育快速健康持續(xù)發(fā)展
（一）各級教育行政部門要切實承擔(dān)起加快中等職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。實行目標(biāo)責(zé)任管理，把完成目標(biāo)任務(wù)情況與年度工作業(yè)績考核和獎勵結(jié)合起來。要加強(qiáng)對中等職業(yè)教育發(fā)展情況的督導(dǎo)檢查，對取得顯著成績的地方、單位和個人予以表彰和獎勵。
?。ǘ┙⒑屯晟聘咧须A段教育事業(yè)發(fā)展情況年度報告制度。每年招生結(jié)束后，省級教育行政部門要將本年度高中階段教育事業(yè)發(fā)展和年度中等職業(yè)學(xué)校招生就業(yè)情況及時報告教育部，教育部將以適當(dāng)形式進(jìn)行通報。中央財政支持職業(yè)教育發(fā)展的各類專項資金的投放與各地中等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展情況掛鉤。
?。ㄈ┘哟髮β殬I(yè)教育的宣傳力度。各地要積極組織新聞媒體大力宣傳加快發(fā)展中等職業(yè)教育的重要性，大力宣傳優(yōu)秀技能型人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用與突出貢獻(xiàn)，大力宣傳中等職業(yè)教育的先進(jìn)典型和先進(jìn)人物。在全社會弘揚(yáng)“三百六十行、行行出狀元”的風(fēng)尚，努力營造有利于中等職業(yè)教育發(fā)展和技能人才培養(yǎng)與使用的良好環(huán)境。
教 育 部
二○○五年二月二十八日