大連市人民政府制定規(guī)章聽證規(guī)定（試行）

大連市人民政府制定規(guī)章聽證規(guī)定（試行）

    第一條　為了廣泛聽取公民、法人或者其他組織對(duì)起草或者送審的規(guī)章的意見，擴(kuò)大政府立法工作的公眾參與程度，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》、《大連市人民政府制定地方性法規(guī)草案和規(guī)章程序規(guī)定》，制定本規(guī)定。
　　   第二條　市政府工作部門、縣（市）區(qū)政府、有規(guī)章起草權(quán)的市政府派出機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱起草單位）起草規(guī)章，市政府法制機(jī)構(gòu)審查規(guī)章需要舉行聽證會(huì)的，適用本規(guī)定。
　　   第三條　制定規(guī)章聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、便民的原則。
　　   第四條　起草、審查規(guī)章，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)或者向社會(huì)公布征求意見稿等方式向社會(huì)聽取意見。
　　起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)；起草單位在起草過程中未舉行聽證會(huì)的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以舉行聽證會(huì)。必要時(shí)，市政府法制機(jī)構(gòu)和起草單位也可以聯(lián)合舉行聽證會(huì)。
　　舉行聽證會(huì)的單位為聽證組織機(jī)關(guān)。
　　  第五條　需要聽證的事項(xiàng)，由聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)起草或者送審規(guī)章的具體內(nèi)容確定?？梢跃湍骋粋€(gè)事項(xiàng)聽證，也可以就幾個(gè)事項(xiàng)共同聽證。
　　有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、公民可以在政府網(wǎng)站或者其他媒體閱讀、研究規(guī)章征求意見稿，認(rèn)為有需要聽證事項(xiàng)的，可以向市政府法制機(jī)構(gòu)提出，由法制機(jī)構(gòu)決定是否聽證；決定不聽證的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
　　  第六條　需要聽證的事項(xiàng)確定后，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)30日前，通過報(bào)紙、政府網(wǎng)站、聽證組織機(jī)關(guān)網(wǎng)站及其他方式向社會(huì)發(fā)布公告，公告聽證會(huì)的聽證事項(xiàng)和時(shí)間、地點(diǎn)，聽證陳述人名額、條件、報(bào)名方法、遴選原則、旁聽方法等內(nèi)容。
　　聽證組織機(jī)關(guān)需要公告與聽證事項(xiàng)有重要關(guān)聯(lián)的信息資料的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向社會(huì)公告。
　　  第七條　在聽證會(huì)上發(fā)表意見的公民、法人或者其他組織為聽證陳述人。
　　聽證陳述人由聽證組織機(jī)關(guān)在發(fā)布聽證公告時(shí)面向社會(huì)公開征集或者邀請(qǐng)。
　　  第八條　公民、法人或者其他組織均可以在公告規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)作為聽證陳述人，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證事項(xiàng)持有的立場、觀點(diǎn)進(jìn)行必要的說明，由聽證組織機(jī)關(guān)根據(jù)會(huì)議名額和申請(qǐng)順序遴選；對(duì)聽證事項(xiàng)有對(duì)立或者幾種意見的，遴選的持有不同意見的人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等。
　　  第九條　聽證組織機(jī)關(guān)邀請(qǐng)有關(guān)組織或者個(gè)人作為聽證陳述人的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮其所處的地區(qū)、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)、表達(dá)能力、影響程度等因素，使聽證陳述人具有廣泛性和代表性。
　　  第十條　聽證陳述人確定后，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行5日前通知聽證陳述人，需要發(fā)送有關(guān)材料的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)送。
　　  第十一條　公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會(huì)的，可以按照聽證會(huì)公告規(guī)定的方法報(bào)名，經(jīng)聽證組織機(jī)關(guān)同意后可以旁聽，對(duì)旁聽人員有名額限制時(shí)，由聽證組織機(jī)關(guān)按照?qǐng)?bào)名順序安排。
　　  第十二條　聽證組織機(jī)關(guān)指定本機(jī)關(guān)工作人員三至五人作為聽證人，并確定其中一人為聽證主持人；指定有關(guān)人員擔(dān)任記錄員，負(fù)責(zé)聽證筆錄的制作。
　　  第十三條　有下列情形之一的，終止聽證：
　?。ㄒ唬]有征集到會(huì)議名額二分之一（含二分之一）以上聽證陳述人的；
　?。ǘo持反對(duì)意見聽證陳述人的；
　?。ㄈ┞犠C陳述人全部無故不出席或者未經(jīng)允許中途退出聽證會(huì)的；
　　（四）客觀情況發(fā)生重大變化，致使聽證會(huì)沒有必要舉行的；
　?。ㄎ澹┢渌麘?yīng)當(dāng)停止舉行聽證的情形。
　　聽證會(huì)召開前終止聽證的，由聽證組織機(jī)關(guān)決定并向社會(huì)公告；舉行過程中終止聽證的，由聽證主持人決定并記錄在案。
　　  第十四條　聽證組織機(jī)關(guān)舉行聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立聽證人席、聽證主持人席、聽證陳述人席、聽證記錄人席、聽證旁聽席及其他有關(guān)人員的席位。
　　  第十五條　聽證會(huì)公開舉行，允許新聞媒體采訪、報(bào)道。
　　  第十六條　聽證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
　?。ㄒ唬┞犠C主持人宣布開會(huì)，宣布聽證事項(xiàng)；介紹聽證人、聽證陳述人、聽證記錄人、聽證旁聽人；宣讀聽證規(guī)則。
　?。ǘ┮?guī)章的起草或者審查人員就聽證事項(xiàng)的立法必要性、可行性和有關(guān)背景作簡要說明。
　?。ㄈ┞犠C陳述人對(duì)聽證事項(xiàng)有疑問的，可以發(fā)問，由起草或者審查人員作出解釋。
　?。ㄋ模┞犠C陳述人陳述。
　?。ㄎ澹┞犠C陳述人之間質(zhì)證辯論。
　?。┞犠C主持人總結(jié)，宣布聽證會(huì)結(jié)束。
　　聽證主持人在主持陳述、質(zhì)證和辯論時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予聽證陳述人同等發(fā)表意見的機(jī)會(huì)。
　　  第十七條　聽證記錄人應(yīng)當(dāng)將聽證會(huì)的全過程制成聽證筆錄。
　　聽證筆錄經(jīng)聽證陳述人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由拒絕簽字或者蓋章的，聽證記錄人應(yīng)當(dāng)記錄情況附卷，并由聽證主持人簽名證實(shí)。
　　聽證人、聽證記錄人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名。
　　  第十八條　聽證陳述人因時(shí)間限制沒有完成陳述的，可以提交書面發(fā)言材料，書面發(fā)言材料可以直接作為聽證筆錄。
　　聽證旁聽人對(duì)聽證會(huì)或者聽證事項(xiàng)有意見的，可以書面向聽證組織機(jī)關(guān)反映。
　　  第十九條　聽證人、聽證陳述人、聽證記錄人、聽證旁聽人及其他進(jìn)入聽證會(huì)場的人員，應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)規(guī)則和會(huì)場秩序。對(duì)違反聽證會(huì)規(guī)則和會(huì)場秩序的，聽證主持人或者有關(guān)工作人員有權(quán)勸阻或者制止。
　　  第二十條　聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄的內(nèi)容，形成書面聽證報(bào)告。聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┞犠C會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)；
　　（二）聽證事項(xiàng)、內(nèi)容；
　?。ㄈ┞犠C人、聽證主持人、聽證記錄人、聽證陳述人及聽證旁聽人；
　?。ㄋ模┞犠C陳述人提出的主要意見；
　?。ㄎ澹┨幚硪庖娂袄碛?；
　?。┢渌嘘P(guān)情況。
　　聽證筆錄、聽證報(bào)告應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)完成并提交給聽證組織機(jī)關(guān)。
　　  第二十一條　規(guī)章的起草單位或者市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會(huì)反映的各種意見，起草的規(guī)章在報(bào)送市政府法制機(jī)構(gòu)審查、市政府法制機(jī)構(gòu)審查的規(guī)章在報(bào)送市政府決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)說明對(duì)聽證意見的處理情況及理由。
　　  第二十二條　舉行聽證會(huì)的費(fèi)用由聽證組織機(jī)關(guān)承擔(dān)。聽證組織機(jī)關(guān)可以給予聽證陳述人必要的交通補(bǔ)助。
　　  第二十三條　市政府組織起草地方性法規(guī)草案需要舉行聽證會(huì)的，依照本規(guī)定執(zhí)行。
　　  第二十四條　本規(guī)定自2007年12月1日起施行。