棗莊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

棗莊市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（2016年8月31日棗莊市人民政府令第1號公布

根據(jù)2023年7月5日棗莊市人民政府令第9號修訂）

第一章　總 則

第一條??為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量和制定效率，推進法治政府建設，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條??市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案和解釋等，適用本規(guī)定。

第三條??制定規(guī)章限于城鄉(xiāng)建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護、基層治理等方面的事項。

第四條??制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署，體現(xiàn)社會主義核心價值觀；

（二）維護社會主義法制統(tǒng)一；

（三）符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限；

（四）符合本市實際，突出地方特色；

（五）公平、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務，科學界定政府以及相關(guān)部門的權(quán)力與責任；

　?。┮婪ūＵ瞎?、法人和其他組織有序參與；

（七）具有穩(wěn)定性、可執(zhí)行性。

沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務的規(guī)范。

第五條??市人民政府負責政府立法工作的部門（以下簡稱政府立法工作部門）負責編制規(guī)章制定計劃，審查規(guī)章草案，組織、指導和協(xié)調(diào)規(guī)章制定工作。

規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政預算予以保障。

第六條??規(guī)章的制定應當符合立法技術(shù)規(guī)范要求。名稱可以稱“規(guī)定”“辦法”“實施細則”“實施辦法”“暫行規(guī)定”或“暫行辦法”，不得稱“條例”。

第二章??立??項

　　第七條??市人民政府應當根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，編制年度立法計劃。

　　第八條??政府立法工作部門應當向社會公開征集立法項目建議。

　　公民、法人和其他組織可以書面向政府立法工作部門提出立法項目建議。

政府立法工作部門應當將征集到的立法項目建議，交付相關(guān)部門研究并提出處理意見。

第九條??制定規(guī)章應當立項。市人民政府有關(guān)部門、單位或者區(qū)（市）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當于每年十月底前，向政府立法工作部門提報下一年度立項申請。

第十條??申請規(guī)章立項，應當提交以下材料：

（一）立項申請書；

（二）規(guī)章初稿；

（三）評估論證報告；

（四）征求意見材料；

（五）政府立法工作部門要求提交的其他材料。

立項申請書應當明確擬制定規(guī)章的名稱，并對制定規(guī)章的必要性和可行性、上位法依據(jù)、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度、規(guī)章實施的預期效果等作出說明。

第十一條??政府立法工作部門應當根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，研究論證規(guī)章立項申請和立法項目建議，擬訂年度立法計劃。

政府立法工作部門應當采取公開征求意見和召開座談會、論證會等方式，征求有關(guān)部門和社會公眾對擬訂年度立法計劃的意見。

年度立法計劃，報請市人民政府審議并經(jīng)市委批準后公布。

第十二條??未列入年度立法計劃的項目，一般不予辦理。確因形勢發(fā)展或者工作變化，需要調(diào)整計劃的，由政府立法工作部門會同有關(guān)部門研究論證后報請市人民政府決定。

第三章??起??草

第十三條??市人民政府可以確定一個或者幾個部門負責起草規(guī)章草案；法律關(guān)系復雜的，可以確定由政府立法工作部門組織起草規(guī)章草案。

起草專業(yè)性、技術(shù)性較強的規(guī)章，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托具有立法研究能力和實踐經(jīng)驗的教學科研單位、法律服務機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)等第三方承擔，所需費用由財政部門予以保障。

　　第十四條??政府立法工作部門應當加強規(guī)章草案起草工作的指導；必要時，可以提前參與規(guī)章草案的起草工作。

起草部門應當成立規(guī)章起草小組，相關(guān)業(yè)務機構(gòu)和內(nèi)設法制機構(gòu)共同參與，按照政府立法工作部門確定的時限完成起草工作；不能按時完成的，應當向市人民政府作出書面報告，并向政府立法工作部門作出書面說明。

第十五條??起草規(guī)章應當先行調(diào)查研究，并可以通過網(wǎng)上征求意見和召開座談會、論證會、聽證會等形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，起草部門應當將規(guī)章草案征求意見稿及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草部門應當按照規(guī)定舉行聽證會聽取意見。

起草的規(guī)章可能對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境等造成不利影響的，起草部門應當自行或者委托第三方機構(gòu)對草案的風險可控性進行評估，形成風險評估報告。

　　第十六條??規(guī)章草案應當經(jīng)起草部門負責人會議討論通過，并由起草部門主要負責人簽署后，形成規(guī)章草案征求意見稿，書面征求有關(guān)部門的意見。

有關(guān)部門應當自收到規(guī)章草案征求意見稿之日起十五日內(nèi)提出修改意見，同時附具依據(jù)和理由，經(jīng)本部門主要負責人簽署并加蓋本部門印章后反饋起草部門；逾期或者不按照要求回復意見的，視為同意。

起草部門應當認真研究有關(guān)部門提出的修改意見。意見合理的，應當予以采納；有爭議的，應當予以協(xié)商；對爭議較大的重要立法事項，可以委托社會有關(guān)方面進行評估，評估結(jié)果作為協(xié)調(diào)處理爭議的重要參考。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應當報請市人民政府有關(guān)負責人協(xié)調(diào)。

第十七條??起草部門完成起草工作后，應當將下列材料的紙質(zhì)和電子版徑送政府立法工作部門審查：

（一）送審報告；

（二）規(guī)章草案送審稿及其說明；

（三）征求意見原件及意見采納情況說明；

（四）依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)和參考的立法資料；

（五）按照規(guī)定需要進行聽證、風險評估的，應當提供聽證、風險評估材料；

（六）與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)章，應當提供相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見采納情況；

（七）其他有關(guān)材料。

　　送審報告主要包括送審規(guī)章的名稱、有關(guān)部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況和送審建議等。送審報告應當由起草部門主要負責人簽署；有關(guān)部門共同起草的，應當由有關(guān)部門的主要負責人共同簽署。

　　規(guī)章草案送審稿的說明應當包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、起草依據(jù)和擬確立的主要制度等。

第四章??審??查

　　第十八條??規(guī)章草案送審稿由政府立法工作部門負責統(tǒng)一審查。

　　政府立法工作部門應當從下列方面進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠穹戏?、法規(guī)的規(guī)定；

（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；

（三）是否與有關(guān)規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（四）是否履行法定程序；

　　（五）有關(guān)部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)解決；

　　（六）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；

　　（七）文字表述是否規(guī)范、準確、嚴謹；

（八）需要審查的其他內(nèi)容。

規(guī)章審查過程中，起草部門應當配合開展調(diào)查研究，參與修改，并負責說明情況。

　　第十九條??有下列情形之一的，政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿予以退回或者暫緩審查：

　　（一）主要內(nèi)容不符合法律、法規(guī)規(guī)定的；

（二）不符合本市實際、不具有可執(zhí)行性的；

（三）制定規(guī)章的條件發(fā)生重大變化的；

　?。ㄋ模┮婪☉斉e行聽證會而未舉行的；

（五）與有關(guān)部門存有較大分歧尚未達成一致意見的；

（六）未按照本規(guī)定征求意見的；

（七）報送送審稿不符合本規(guī)定第十七條規(guī)定的。

第二十條??政府立法工作部門應當采取書面征求意見和召開座談會、論證會等形式，征求有關(guān)部門、區(qū)（市）人民政府、組織和專家對規(guī)章草案送審稿的意見。

除依法需要保密的外，政府立法工作部門可以將規(guī)章草案送審稿等向社會公布，公開征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于三十日。

第二十一條??有關(guān)部門對規(guī)章草案送審稿有較大分歧的，政府立法工作部門應當進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，政府立法工作部門應當將爭議的主要問題、協(xié)調(diào)過程和相關(guān)方面的意見報請市人民政府決定。

第二十二條??政府立法工作部門對規(guī)章草案送審稿進行修改后，應當形成規(guī)章草案和規(guī)章草案的審查意見。

規(guī)章草案的審查意見由政府立法工作部門主要負責人簽署。

審查意見主要包括制定該規(guī)章的必要性、擬確立的主要制度、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問題的特別說明等，并提出提請市人民政府常務會議或者全體會議審議的建議。

第五章??決定、公布和備案

第二十三條??規(guī)章草案由起草部門報送市政府辦公機構(gòu)預審，并提供下列材料：

（一）規(guī)章草案及其說明；

（二）征求意見原件及意見采納情況說明；

（三）政府立法工作部門的審查意見。

第二十四條??預審通過后，規(guī)章草案報經(jīng)市政府有關(guān)負責人同意并簽署，提交市人民政府常務會議或者全體會議審議。

第二十五條??規(guī)章草案提請審議的，起草部門應當向市政府辦公機構(gòu)提供下列材料：

（一）規(guī)章草案；

（二）提請市人民政府常務會議或者全體會議審議的說明；

（三）市政府辦公機構(gòu)要求提供的背景資料、決策參考等相關(guān)材料。

第二十六條??審議規(guī)章草案時，由政府立法工作部門主要負責人對規(guī)章草案起草和審查情況作說明；起草部門主要負責人對業(yè)務工作開展情況及有關(guān)問題作說明。

第二十七條??規(guī)章草案經(jīng)審議后，由市人民政府作出通過、原則通過、再次審議或者不通過的決定。

規(guī)章草案經(jīng)審議通過或者原則通過的，起草部門應當根據(jù)審議決定修改規(guī)章草案，并將修改后的規(guī)章草案報送政府立法工作部門確認。經(jīng)確認無誤后，由政府立法工作部門按程序報市長簽署。

第二十八條??規(guī)章以市人民政府令公布施行。

市人民政府令應當載明序號，規(guī)章名稱，通過、施行和公布日期，并由市長簽署。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行。

第二十九條??規(guī)章公布后，《棗莊市人民政府公報》、棗莊市人民政府網(wǎng)站和《棗莊日報》應當及時刊載。

《棗莊市人民政府公報》刊載的規(guī)章文本為標準文本。

棗莊市人民政府網(wǎng)站刊載的規(guī)章電子文本為標準電子文本。

第三十條??起草部門應當自規(guī)章公布之日起十五日內(nèi)，將下列材料報送政府立法工作部門：

（一）備案報告；

（二）正式文本；

（三）起草說明；

（四）規(guī)章歸檔材料。

第三十一條??政府立法工作部門應當自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi)報國務院、省人民代表大會常務委員會、省政府和市人民代表大會常務委員會備案。

第六章??修改、廢止和解釋

　　第三十二條??規(guī)章有下列情形之一的，政府立法工作部門應當組織起草部門、實施部門進行評估：

（一）與經(jīng)濟社會發(fā)展或者社會公眾利益密切相關(guān)的；

（二）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾意見較為集中的；

（三）實施時間較長的；

（四）擬上升為地方性法規(guī)的；

（五）擬廢止或者作重大修改的；

（六）需要評估的其他情形。

評估結(jié)果應當作為修改、廢止規(guī)章的重要參考。

　　第三十三條??規(guī)章評估應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┮?guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政管理相對人以及社會其他方面的反響；

（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。

第三十四條??規(guī)章有下列情形之一的，實施部門應當及時向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議：

　?。ㄒ唬┧罁?jù)的法律、法規(guī)作出重大修改或者廢止的；

　?。ǘ┲贫ㄒ?guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

　　（三）進行評估后，認為需要修改或者廢止的；

　?。ㄋ模斝薷幕蛘邚U止的其他情形。

　　公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸的，可以向政府立法工作部門提出修改或者廢止的建議。

　　政府立法工作部門經(jīng)過論證后，應當將需要修改、廢止的規(guī)章列入立法計劃。

　　第三十五條??規(guī)章的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的，由政府立法工作部門參照規(guī)章草案送審稿的審查程序提出意見，報請市人民政府批準后公布。

　　規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

第七章??附??則

第三十六條??擬訂市人民政府提請市人民代表大會或者市人民代表大會常務委員會審議的地方性法規(guī)草案，應當按照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條??本規(guī)定自2016年10月1日起施行。