民政部　國家開發(fā)銀行關(guān)于貫徹落實
《支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》
共同推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 民發(fā)〔2012〕209號　　

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局；國家開發(fā)銀行各分行、代表處，總行各部門，控股子公司：
　　養(yǎng)老問題是關(guān)系國計民生和國家長治久安的重大問題，為積極應(yīng)對人口老齡化，建立起與人口老齡化進程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）的通知》（國辦發(fā)〔2011〕60號，以下簡稱《通知》）要求，本著“優(yōu)勢互補、共促發(fā)展”的原則，民政部與國家開發(fā)銀行決定開展戰(zhàn)略合作，并提出如下意見。
　　一、社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任重道遠，迫切需要開發(fā)性金融的大力支持
　?。ㄒ唬┘訌娚鐣B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。我國老年人口基數(shù)大、增長快，并呈現(xiàn)高齡化、空巢化、失能化趨勢，人口老齡化加速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)需求劇增。預計到2015年，全國老年人口將達到2.21億，約占總?cè)丝诘?6%。但我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍處于起步階段，還存在與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的諸多問題。各級政府和主管部門要充分認識加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系的重要性，將建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系作為改善民生的重要內(nèi)容，認真抓好落實，做出成效。
　　（二）加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)迫切需要開發(fā)性金融的大力支持。根據(jù)《通知》要求，“十二五”期間，全國需要增加日間照料床位和機構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬張，改造30%現(xiàn)有床位，建設(shè)任務(wù)十分繁重，僅靠財政資金難以滿足建設(shè)需求，資金缺口很大，急需加大資金投入。由于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)周期長、資金需求大，迫切需要開發(fā)性金融的中長期資金支持。
　?。ㄈ﹪议_發(fā)銀行積極支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。以開發(fā)性金融理念為指導，堅持政府主導與市場化運作相結(jié)合，遵循“先規(guī)劃、再試點，逐步推進”的工作思路，研究各地實際情況，通過試點探索開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的各類模式，切實加大支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度。
　　二、明確開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的總體思路
　?。ㄋ模┲笇枷搿Ｒ钥茖W發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮民政部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，綜合運用財政和貨幣政策，結(jié)合國家開發(fā)銀行中長期投融資優(yōu)勢，引領(lǐng)銀行業(yè)金融機構(gòu)及社會資金加大融資支持力度，放大支持效能，推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)健康快速發(fā)展。
　　（五）總體目標。通過雙方合作，到“十二五”末，基本建立開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的體制機制，穩(wěn)步擴大信貸支持規(guī)模，完善金融支持模式，有效拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化融資渠道，提升金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的服務(wù)水平。
　　三、落實開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容
　?。┲攸c支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐”的原則，積極支持“敬老愛老助老工程”建設(shè)，重點支持政府和社會力量興辦各類養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)日間照料場所，通過支持新建、改擴建和購置，提升社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施水平。
　　（七）全面開展規(guī)劃合作，批量化培育策劃項目，測算投融資需求，探索符合實際需求的融資模式，為信貸資金投入打通渠道。
　　（八）推動養(yǎng)老服務(wù)投融資平臺建設(shè)。協(xié)助政府整合資源，落實優(yōu)惠政策，設(shè)立、培育和發(fā)展資本金充足、治理結(jié)構(gòu)完善、投資主體多元化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施投融資平臺，搭建符合監(jiān)管要求和銀行貸款條件的承貸主體。
　?。ň牛╅_展中長期貸款，提供綜合金融服務(wù)。各級民政部門根據(jù)實際建設(shè)需求，向國家開發(fā)銀行推薦具備貸款條件的重點項目、示范項目，并在具體項目上給予相應(yīng)政策傾斜。國家開發(fā)銀行發(fā)揮“投資、貸款、債券、租賃、證券”綜合金融服務(wù)優(yōu)勢，對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供全面優(yōu)惠的信貸政策支持和綜合金融服務(wù)，選擇符合監(jiān)管要求和銀行貸款條件的市場化運作主體作為借款人，支持項目實施。在試點階段，開發(fā)銀行每年提供不少于100億元人民幣的專項貸款規(guī)模，并根據(jù)整體工作推動情況及具體項目實際進展及時安排，以北京康聯(lián)公司作為主要承貸主體，構(gòu)建融資平臺，支持試點項目實施。
　　四、民政部門積極協(xié)助國家開發(fā)銀行加強資金監(jiān)管
　?。ㄊ﹪揽刭J款投向。加強貸款投向管理，密切監(jiān)控項目貸款用途，確保?？顚Ｓ?。各級民政部門和國家開發(fā)銀行各分行應(yīng)嚴格審查項目性質(zhì)，除符合國家規(guī)定的項目區(qū)內(nèi)必要的配套商業(yè)設(shè)施外，嚴禁貸款資金用于商業(yè)房地產(chǎn)（含商品房）領(lǐng)域。
　?。ㄊ唬┘訌婍椖勘O(jiān)督管理。民政部門要加強各類專項補助項目的管理和技術(shù)指導，并利用信息資源優(yōu)勢，及時向國家開發(fā)銀行通報項目運行情況，確保項目順利實施并發(fā)揮效益。
　　五、完善開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保障措施
　　（十二）建立工作機制，加強統(tǒng)一領(lǐng)導。民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司與國家開發(fā)銀行規(guī)劃局作為民政部與國家開發(fā)銀行對口聯(lián)系部門，負責全面推動開發(fā)性金融支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)日常工作，協(xié)商解決合作中遇到的問題。各省（自治區(qū)、直轄市）民政部門、國家開發(fā)銀行分支機構(gòu)要建立工作信息共享和溝通協(xié)調(diào)機制，認真做好社會養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃編制、體制機制建設(shè)、重大項目開發(fā)等工作。
　?。ㄊ┟芮信浜?，爭取政策支持。民政部門積極協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門，落實社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目的各項稅費優(yōu)惠政策，保障養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地。民政部門和國家開發(fā)銀行充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，在投融資平臺建設(shè)、還款來源、信用結(jié)構(gòu)、貸款期限、市場準入、行政審批、財政補助、貸款貼息以及風險補償金等方面，積極爭取相關(guān)部門的支持，營造良好的政策環(huán)境。
　?。ㄊ模╅_展合作試點。按照自愿申請、民政部門和國家開發(fā)銀行聯(lián)合審核的程序，選擇意愿強、基礎(chǔ)好、條件成熟的地區(qū)合作開展試點。民政部門可根據(jù)各地實際情況，推動養(yǎng)老示范基地建設(shè)，擴大影響，總結(jié)經(jīng)驗，并逐步擴大覆蓋面。具體試點項目，由各省級民政部門審核后，向開發(fā)銀行規(guī)劃局和屬地分支機構(gòu)推薦，開發(fā)銀行規(guī)劃局和民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司共同研究選擇重點支持項目，確定融資平臺推動試點項目落地，并按照開發(fā)銀行相關(guān)規(guī)定開展授信評審工作。開發(fā)銀行完成貸款審查后報民政部備案。雙方根據(jù)試點情況總結(jié)成功的運作模式和經(jīng)驗，逐步在全國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中推廣實施。
　　附件：《民政部國家開發(fā)銀行支持社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃合作協(xié)議》（略，詳
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月6日