民政部　國(guó)家開發(fā)銀行關(guān)于開發(fā)性金融
支 持 社 會(huì) 養(yǎng) 老 服 務(wù) 體 系 建 設(shè) 的 實(shí) 施 意 見

民發(fā)〔2015〕78號(hào) 　　

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，國(guó)家開發(fā)銀行各分行、代表處，總行各部門，控股子公司：
　　為了促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展，破解長(zhǎng)期以來(lái)制約發(fā)展的融資難問題，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等文件精神，民政部和國(guó)家開發(fā)銀行本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)發(fā)展”的原則，決定進(jìn)一步合作加大對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的支持?，F(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。
　　一、指導(dǎo)思想
　　運(yùn)用開發(fā)性金融的理論和方法，充分依托民政部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成“政府引導(dǎo)、金融支持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)揮開發(fā)性金融的資金引領(lǐng)作用，吸引民間資本投入，秉承養(yǎng)老普惠的理念，共同引領(lǐng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
　　二、支持重點(diǎn)
　　申請(qǐng)國(guó)家開發(fā)銀行貸款支持的養(yǎng)老項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)民政部門推薦或認(rèn)可。重點(diǎn)支持下列五個(gè)方面：
　　（一）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。主要包括城市社區(qū)日間照料中心、老年食堂、老年活動(dòng)中心和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)；其他為改善老年人居住條件和生活環(huán)境的便利化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。此類項(xiàng)目以市、縣（區(qū)）為單位，實(shí)施整體融資支持。
　　（二）居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。主要包括支持為老年人上門提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等涵蓋生活照料、健康服務(wù)、文化娛樂、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)型小微企業(yè)以及各類規(guī)?；?、連鎖化、品牌化的組織發(fā)展，對(duì)于此類項(xiàng)目通過(guò)統(tǒng)貸方式批量化支持。
　　（三）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目。主要包括養(yǎng)老院、社會(huì)福利院、老年養(yǎng)護(hù)院、敬老院、養(yǎng)老社區(qū)等各類為老年人提供集中居住和照料等綜合性服務(wù)的建筑及設(shè)施。
　　（四）養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。主要包括支持高等院校和職業(yè)院校增加養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)相關(guān)專門人才；支持依托職業(yè)院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)培訓(xùn)。
　　（五）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目。主要包括支持直接為老年人提供生活照料、健康服務(wù)、產(chǎn)品用品的企業(yè)。
　　三、貸款條件
　　（一）借款人。
　　借款人應(yīng)為依法成立的實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的企（事）業(yè)法人及其他合格主體，具有清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和健全的治理結(jié)構(gòu)，并具有與國(guó)家開發(fā)銀行合作開展業(yè)務(wù)的相應(yīng)資質(zhì)。不同類型的借款人需滿足相應(yīng)行業(yè)的從業(yè)資質(zhì)和條件。
　　（二）項(xiàng)目籌資。
　　養(yǎng)老項(xiàng)目的資本金來(lái)源含政府補(bǔ)助資金、借款人自有資金和納入項(xiàng)目總投資的借款人非貨幣資產(chǎn)等。資本金占比應(yīng)不低于總投資的20%，不足部分可申請(qǐng)貸款；項(xiàng)目資本金應(yīng)與貸款資金同比例到位。
　　（三）還款來(lái)源。
　　公司融資的還款來(lái)源主要為公司自由現(xiàn)金流，包括但不限于借款人日常經(jīng)營(yíng)性收入、借款人自身?yè)碛械馁Y產(chǎn)變現(xiàn)產(chǎn)生的收益等。
　　項(xiàng)目融資的還款來(lái)源主要為項(xiàng)目自由現(xiàn)金流，包含但不限于養(yǎng)老床位的租賃收入、各項(xiàng)養(yǎng)老服務(wù)的收費(fèi)、配套商業(yè)設(shè)施的銷售（或租賃）收入等。
　　（四）貸款利率和期限。
　　貸款利率按照國(guó)家開發(fā)銀行貸款定價(jià)模型進(jìn)行測(cè)算。
　　貸款期限根據(jù)項(xiàng)目?jī)攤芰Ψ治龃_定，最長(zhǎng)不超過(guò)15年，寬限期應(yīng)不超過(guò)項(xiàng)目建設(shè)期，且一般不超過(guò)3年。
　　（五）信用結(jié)構(gòu)。
　　充分利用借款人、擔(dān)保人、項(xiàng)目自身、地方政府等相關(guān)利益方的有效資源構(gòu)建信用結(jié)構(gòu)，可采用資產(chǎn)抵押、保證擔(dān)保、股權(quán)質(zhì)押、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押等合格擔(dān)保方式。
　　完善其他風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，包括客戶在國(guó)家開發(fā)銀行建立監(jiān)管賬戶等。
　　四、操作流程及雙方職責(zé)
　　（一）項(xiàng)目開發(fā)。
　　民政部門和國(guó)家開發(fā)銀行要共同建立廣泛的項(xiàng)目入口機(jī)制，有貸款需求的借款人，可填寫開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)表（見附件），說(shuō)明項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、總投資額、擬申請(qǐng)貸款額度以及享受政府各項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠情況等，并報(bào)民政部門提出意見。對(duì)符合國(guó)家政策和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方向、屬于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持范圍且可以納入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系融資范圍的養(yǎng)老項(xiàng)目，當(dāng)?shù)孛裾块T要予以支持，并積極向國(guó)家開發(fā)銀行各分行推薦。
　　（二）評(píng)審及審批。
　　國(guó)家開發(fā)銀行對(duì)具備評(píng)審條件的項(xiàng)目，按照工作流程納入評(píng)審計(jì)劃、完成評(píng)審工作和審批程序，及時(shí)將審批結(jié)果反饋民政部門，并給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　民政部門對(duì)項(xiàng)目評(píng)審提供政策指導(dǎo)，協(xié)助國(guó)家開發(fā)銀行判斷當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老市場(chǎng)現(xiàn)狀和趨勢(shì)，必要時(shí)共同對(duì)部分項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并積極爭(zhēng)取相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　（三）信貸管理。
　　國(guó)家開發(fā)銀行審批通過(guò)的項(xiàng)目，按照工作規(guī)程進(jìn)行合同簽訂、貸款發(fā)放與支付、本息回收、貸款管理等工作。
　　民政部門在貸款發(fā)放后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供后續(xù)跟蹤指導(dǎo)，同時(shí)推動(dòng)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策。
　　五、合作機(jī)制
　　（一）民政部和國(guó)家開發(fā)銀行建立開發(fā)性金融支持社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司與國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審三局作為對(duì)口聯(lián)系部門，負(fù)責(zé)具體事務(wù)和工作聯(lián)絡(luò)，建立信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合開展項(xiàng)目調(diào)研和課題研究工作，協(xié)商解決合作中遇到的問題。
　?。ǘ┟裾亢蛧?guó)家開發(fā)銀行要不定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，確定近期工作計(jì)劃和方案，溝通信息，監(jiān)督合作項(xiàng)目的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決合作中出現(xiàn)的重大問題。各地民政部門和國(guó)家開發(fā)銀行各分行可根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的工作機(jī)制，深化雙方的合作，從規(guī)劃合作入手，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老領(lǐng)域的投融資體系完善和融資模式創(chuàng)新。
　?。ㄈ┟裾块T要及時(shí)將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)政策、發(fā)展情況以及有關(guān)重大事項(xiàng)向國(guó)家開發(fā)銀行通報(bào)；國(guó)家開發(fā)銀行要定期將開發(fā)性金融支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況及本行相關(guān)業(yè)務(wù)情況向民政部通報(bào)。
　　六、附則
　?。ㄒ唬┍疽庖娮杂“l(fā)之日起執(zhí)行。
　?。ǘ┕ぷ髦腥缬袉栴}請(qǐng)及時(shí)與民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司與國(guó)家開發(fā)銀行評(píng)審三局聯(lián)系。
　　附件：開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目申請(qǐng)表（略，詳情請(qǐng)登錄民政部網(wǎng)站）

民　 政　 部　　　　　　
國(guó)家開發(fā)銀行　　　　　　
2015年4月14日