南寧市國(guó)有閑置土地處置辦法

南寧市國(guó)有閑置土地處置辦法

（2008年12月31日南寧市人民政府令第22號(hào)公布 自2009年2月1日起施行）

第一章? 　總? 則

第一條?? 為依法處置國(guó)有閑置土地，提高土地利用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條?? 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有閑置土地（以下簡(jiǎn)稱閑置土地）的認(rèn)定和處置，適用本辦法。

第三條?? 市人民政府負(fù)責(zé)六城區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處置工作?？h人民政府負(fù)責(zé)縣轄區(qū)范圍內(nèi)閑置土地的處置工作。

市、縣國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)閑置土地認(rèn)定和處置的具體工作，并由土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)做好閑置土地處置的相關(guān)工作。

第四條?? 市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立閑置土地宗地檔案，并跟蹤監(jiān)督閑置土地利用情況。

市、縣國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)與發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃等部門建立閑置土地信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享。

閑置土地信息應(yīng)當(dāng)納入信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

第二章??? 閑置土地認(rèn)定

第五條?? 認(rèn)定閑置土地以宗為單位。

第六條?? 具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件并符合下列情形之一的建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地，并起算閑置時(shí)間：

（一）用地單位或個(gè)人依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過國(guó)有土地有償使用合同約定或者劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（二）國(guó)有土地有償使用合同未約定或者劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動(dòng)工開發(fā)建設(shè)日期的，自國(guó)有土地有償使用合同生效或者劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿一年未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（三）已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿一年的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第七條?? 國(guó)有土地有償使用合同應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的內(nèi)容及責(zé)任方進(jìn)行約定。

本辦法實(shí)施前簽訂的國(guó)有土地有償使用合同未明確動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件內(nèi)容的，具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件是指建設(shè)項(xiàng)目宗地已具備通水、通電、通道路條件。

第八條?? 國(guó)有土地有償使用合同約定或者劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)文件規(guī)定分期開發(fā)的，按分期開發(fā)的范圍核定閑置土地面積。

第九條?? 因動(dòng)工開發(fā)所必需的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)建設(shè)遲延，或者因不可抗力、政府或有關(guān)部門原因不能按期開發(fā)建設(shè)的，該期間不計(jì)入土地閑置時(shí)間。

用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的情形結(jié)束后二十日內(nèi)持相關(guān)證明材料向國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)，由國(guó)土資源行政主管部門重新確定動(dòng)工和竣工期限。

第十條?? 本辦法第九條第一款所稱政府或有關(guān)部門原因是指：

（一）用地單位或個(gè)人申請(qǐng)報(bào)建，規(guī)劃部門因規(guī)劃調(diào)整暫停受理報(bào)建的，但用地單位或個(gè)人報(bào)建時(shí)土地閑置已滿一年以上的除外；

（二）國(guó)有土地有償使用合同約定由政府或有關(guān)部門修建基礎(chǔ)設(shè)施，但政府或有關(guān)部門未按約定完成修建，致使項(xiàng)目未具備動(dòng)工開發(fā)建設(shè)條件的；

（三）由于政府或有關(guān)部門的原因造成同一地塊上的權(quán)屬登記重疊或權(quán)屬不清，致使用地單位或個(gè)人無法動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的；

（四）因政府或有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)未依法及時(shí)履行相關(guān)職責(zé)造成開發(fā)建設(shè)遲延的；

（五）因國(guó)家政策重大調(diào)整造成開發(fā)建設(shè)遲延的；

（六）因政府或有關(guān)部門的其它原因造成土地閑置的。

除不可抗力、政府或有關(guān)部門的原因外，用地單位或個(gè)人違反國(guó)有土地有償使用合同約定或者劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書規(guī)定，向有關(guān)部門申請(qǐng)變更規(guī)劃條件、土地使用條件等內(nèi)容的，有關(guān)部門的審批時(shí)間不影響土地閑置時(shí)間的計(jì)算。

第十一條?? 國(guó)土資源行政主管部門可以采取下列措施開展閑置土地調(diào)查工作：

（一）詢問用地單位或個(gè)人以及其他有關(guān)單位和人員；

（二）實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、拍照、攝像等取證措施；

（三）查閱、復(fù)制被調(diào)查用地單位或個(gè)人的有關(guān)用地批準(zhǔn)文件、土地權(quán)利文件及相關(guān)資料。

接受調(diào)查的用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)就該宗土地的利用情況作出說明，并按要求提供土地審批、土地利用現(xiàn)狀和土地他項(xiàng)權(quán)利等相關(guān)證據(jù)和材料。

第十二條?? 國(guó)土資源行政主管部門認(rèn)定閑置土地按下列程序進(jìn)行：

（一）立案；

（二）調(diào)查取證；

（三）書面告知用地單位或個(gè)人擬認(rèn)定閑置土地的事實(shí)、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利；

（四）符合閑置土地條件的，作出閑置土地認(rèn)定書并自作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人，同時(shí)抄送土地抵押權(quán)人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。

用地單位或個(gè)人根據(jù)前款第三項(xiàng)規(guī)定要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到書面通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)提交書面申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門自收到書面申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)舉行聽證。

第十三條?? 閑置土地認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）用地單位或個(gè)人的名稱或姓名、地址；

（二）閑置土地的位置、面積；

（三）認(rèn)定閑置土地的事實(shí)和依據(jù)；

（四）土地閑置時(shí)間，土地閑置費(fèi)的計(jì)算方式、計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；

（五）救濟(jì)途徑。

第十四條?? 閑置土地立案調(diào)查期間，國(guó)土資源行政主管部門暫停辦理閑置宗地的土地使用權(quán)證書延期手續(xù)。

第三章　　閑置土地處置

第十五條?? 宗地被依法認(rèn)定為閑置土地的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納土地閑置費(fèi)。但土地使用權(quán)被依法無償收回的除外，收回前已經(jīng)繳納的土地閑置費(fèi)不予退回。

第十六條?? 國(guó)有土地有償使用合同應(yīng)當(dāng)按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定對(duì)土地閑置費(fèi)進(jìn)行約定；閑置土地的用地單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按約定繳納土地閑置費(fèi)。

國(guó)有土地有償使用合同未約定土地閑置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，土地閑置費(fèi)根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，按以下標(biāo)準(zhǔn)征收：

（一） 商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地為每年每平方米10元；

（二）工業(yè)項(xiàng)目用地為每年每平方米8元；

（三）基礎(chǔ)設(shè)施用地為每年每平方米6元；

（四）其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地為每年每平方米5元。

土地閑置費(fèi)按月計(jì)征，閑置時(shí)間不足一個(gè)月按一個(gè)月計(jì)算。

第十七條?? 除依法征收土地閑置費(fèi)外，閑置土地按以下方式進(jìn)行處置：

（一）延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不超過1年；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目具備開發(fā)建設(shè)條件后重新批準(zhǔn)開發(fā)。土地增值的，用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)交納增值地價(jià)；

（四）市、縣人民政府為用地單位或個(gè)人置換其他等價(jià)閑置土地或者其他現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；

（五）市、縣人民政府采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式確定新的用地單位或個(gè)人對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對(duì)原用地單位或個(gè)人給予補(bǔ)償；

（六）協(xié)議收購(gòu)，納入政府土地儲(chǔ)備；

（七）依法收回閑置土地。

第十八條?? 用地單位或個(gè)人自收到閑置土地認(rèn)定書之日起二十日內(nèi)，就閑置土地的處置方式向國(guó)土資源行政主管部門提出書面申請(qǐng)，并按有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)材料。

用地單位或個(gè)人已就閑置土地處置方式與土地抵押權(quán)人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等各方達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)將協(xié)議一并提交國(guó)土資源行政主管部門。

第十九條?? 國(guó)土資源行政主管部門自收到處置申請(qǐng)之日起十五個(gè)工作日內(nèi)，按照本辦法第十七條規(guī)定并結(jié)合用地單位或個(gè)人提出的處置申請(qǐng)，擬定該宗閑置土地的處置方案報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)用地的人民政府審批。

閑置土地設(shè)定有抵押權(quán)或者被司法機(jī)關(guān)等單位采取查封等限制措施的，國(guó)土資源行政主管部門在擬定閑置土地處置方案時(shí)應(yīng)當(dāng)征求土地抵押權(quán)人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等各方意見。
???
　　第二十條?? 國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自閑置土地處置方案批準(zhǔn)之日起五個(gè)工作日內(nèi)通知用地單位或個(gè)人。

經(jīng)批準(zhǔn)的處置方式屬本辦法第十七條第三項(xiàng)至第七項(xiàng)的，國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施該方案。

第二十一條?? 用地單位或個(gè)人執(zhí)行閑置土地處置方案前的期間計(jì)入土地閑置時(shí)間。

閑置土地依法完成處置前，國(guó)土資源行政主管部門不辦理閑置宗地的土地使用證書延期、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和劃撥土地使用權(quán)出租等手續(xù)，不受理該用地單位或個(gè)人的其它建設(shè)用地申請(qǐng)。

第二十二條?? 宗地閑置滿兩年（含用地單位或個(gè)人不執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的閑置土地處置方案且該宗土地已閑置滿兩年）的，市、縣人民政府可以依法收回該宗閑置土地。

第二十三條?? 依法收回閑置土地的，國(guó)土資源行政主管部門按下列程序進(jìn)行：

（一）立案，向用地單位或個(gè)人發(fā)出書面調(diào)查通知；

（二）調(diào)查取證；

（三）書面告知用地單位或個(gè)人擬收回閑置土地的事實(shí)、依據(jù)以及要求聽證的權(quán)利。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)或被采取查封等強(qiáng)制措施的，還應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)；

（四）聽取陳述和申辯；

（五）符合法定的收回條件的，國(guó)土資源行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后作出收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書；

（六）收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書自作出之日起七個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)用地單位或個(gè)人，同時(shí)抄送土地抵押權(quán)人、相關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān),并書面通知發(fā)展和改革、規(guī)劃、建設(shè)等部門撤銷相關(guān)批準(zhǔn)文件；

（七）被收回閑置土地的用地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書送達(dá)之日起三十日之內(nèi)，將土地證書交回土地登記機(jī)關(guān)，逾期不交回的，土地登記機(jī)關(guān)予以公告注銷。

用地單位或個(gè)人根據(jù)前款第三項(xiàng)規(guī)定要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到書面通知之日起五個(gè)工作日內(nèi)提出書面申請(qǐng)，國(guó)土資源行政主管部門自收到書面申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)舉行聽證。

第二十四條?? 收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）用地單位或個(gè)人的名稱或姓名、地址；

（二）被收回閑置土地的位置、面積；

（三）土地閑置的事實(shí)，作出收回國(guó)有土地使用權(quán)決定的依據(jù)；

（四）救濟(jì)途徑。

第二十五條?? 用地單位或個(gè)人拒不交出被依法收回的閑置土地的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在十個(gè)工作日內(nèi)交出，并處以每平方米10元以上30元以下罰款。

第四章? 　附則

第二十六條?? 本辦法中有關(guān)用語的含義：

“未動(dòng)工”是指以下情形：

（一）未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證；

（二）已領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證但未開工；

（三）依據(jù)已批準(zhǔn)的施工圖建筑基礎(chǔ)未達(dá)到工程正負(fù)零標(biāo)高的情形下停止開發(fā)建設(shè)滿一年以上的。

“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”是指用地單位或個(gè)人依照國(guó)有土地有償使用合同、劃撥決定書、建設(shè)用地批準(zhǔn)書和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成開發(fā)建設(shè)的土地面積。

“開發(fā)建設(shè)的總面積”是指“應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積”中用地單位或個(gè)人已經(jīng)進(jìn)行實(shí)際投資開發(fā)建設(shè)的土地面積。

“總投資額”是指用地單位或個(gè)人直接投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用。

“已投資額”是指用地單位或個(gè)人已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設(shè)的資金總額，不包括取得土地使用權(quán)的費(fèi)用。

第二十七條?? 本辦法自2009年2月1日起施行。2006年11月30日市人民政府發(fā)布的《南寧市國(guó)有閑置土地處置辦法》同時(shí)廢止。