天水市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法

第一章  總則

第一條  為了加強飲用水水源保護，保障飲用水安全，維護公眾健康，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會與環(huán)境協調發(fā)展，根據《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》和國家有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內集中式供水的飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理，適用本辦法。

第三條  本市實行飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)，分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)。

第四條  飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理，堅持政府主導、公眾參與、預防為主、防治結合、屬地監(jiān)管、綜合治理原則。

第五條  市、縣區(qū)人民政府領導本行政區(qū)域內飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理工作，對飲用水水源保護區(qū)環(huán)境質量負責。

市、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護工作實施統一監(jiān)督管理。

市、縣區(qū)水務、住建、衛(wèi)生健康、畜牧獸醫(yī)、農業(yè)農村、林草、自然資源、交通運輸等部門，在各自職責范圍內，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定對本行政區(qū)域內飲用水水源保護區(qū)資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理職責，配合有關部門做好轄區(qū)內飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理工作。

第六條  市、縣區(qū)人民政府建立飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護協調聯動工作機制，實行信息資源共享和重大事項會商制度。 

第七條  飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理工作，應當納入市、縣區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費列入同級財政預算。

第八條  市、縣區(qū)人民政府應當綜合平衡飲用水水源使用、保護等各方利益，建立飲用水水源保護區(qū)水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。

第九條  市、縣區(qū)飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應當加強飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳，提高公眾環(huán)境保護意識，鼓勵、引導公眾積極參與飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護。

第十條  任何組織和個人有義務保護飲用水水源保護區(qū)環(huán)境，有權利對污染和破壞飲用水水源保護區(qū)環(huán)境的行為進行監(jiān)督和舉報。

市、縣區(qū)人民政府對在飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護工作中做出顯著成績的組織和個人，應當給予表彰。

第二章  飲用水水源保護區(qū)的劃定與調整

第十一條  飲用水水源保護區(qū)的劃定，由所在縣區(qū)人民政府提出劃定方案報市人民政府審查，經市人民政府組織生態(tài)環(huán)境、水務、住建、衛(wèi)生健康、自然資源等部門及有關專家論證審查后，報省人民政府批準。

縣區(qū)人民政府應當將本行政區(qū)域內飲用水水源保護區(qū)的范圍和等級向社會公告。

第十二條  飲用水水源保護區(qū)范圍的確定，應當保證一級保護區(qū)、二級保護區(qū)、準保護區(qū)水質符合國家規(guī)定標準和要求。

第十三條  縣區(qū)人民政府應當在飲用水水源保護區(qū)邊界設立明確地理界標和明顯警示標志。

飲用水水源一級保護區(qū)應當視情況設置隔離設施，實行封閉式管理。

禁止任何組織和個人擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志和隔離設施。 

第十四條  市、縣區(qū)人民政府應當根據經濟社會發(fā)展和保護飲用水水源實際需要，綜合考慮現有飲用水水源保護區(qū)供水能力和條件，適時依法調整飲用水水源保護區(qū)范圍。具體調整程序依照本辦法第十一條規(guī)定辦理。

第三章  地表水飲用水水源保護區(qū)的保護

第十五條  地表水飲用水水源保護區(qū)內，禁止下列活動和行為：

（一）破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動以及破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林、與水源保護相關植被的活動；

（二）向水域排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物；

（三）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（四）運輸有毒有害物質、油類、糞便的車輛，未經批準、登記、未設置防滲、防溢、防漏設施進入保護區(qū)；    

（五）使用劇毒和高殘留農藥，濫用化肥；

（六）使用炸藥、毒品捕殺魚類。

第十六條  地表水飲用水水源一級保護區(qū)內，除遵守本辦法第十五條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（二）禁止設置排污口；

（三）禁止堆置和存放工業(yè)廢渣、垃圾、糞便和其他廢棄物；

（四）禁止設置油庫；

（五）禁止從事種植、放養(yǎng)畜禽活動；

（六）禁止從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第十七條  地表水飲用水水源二級保護區(qū)內，除遵守本辦法第十五條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（二）禁止設置排污口；

（三）從事網箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

第十八條  地表水飲用水水源準保護區(qū)內，除遵守本辦法第十五條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目；

（二）改建建設項目，不得增加排污量。

第四章  地下水飲用水水源保護區(qū)的保護

第十九條  地下水飲用水水源保護區(qū)內，禁止下列活動和行為：

（一）利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞，私設暗管等方式排放水污染物；

（二）利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質、有毒有害化工原料、農藥等；

（三）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；

（四）污染地下水源的人工回灌作業(yè)。

第二十條  地下水飲用水水源一級保護區(qū)內，除遵守本辦法第十九條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；

（二）禁止設置排污口；

（三）禁止從事農牧業(yè)活動；

（四）禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及垃圾、糞便和其他有害廢棄物；

（五）禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過；

（六）禁止設置油庫；

（七）禁止建立墓地；

（八）禁止從事網箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第二十一條  地下水飲用水水源二級保護區(qū)內，除遵守本辦法第十九條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

（一）禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；

（二）禁止設置排污口；

（三）潛水含水層地下水水源地，禁止建設化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他有嚴重污染的企業(yè)；禁止設置垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉運站；禁止利用未經凈化的污水灌溉農田；化工原料、礦物油類及有毒有害礦產品的堆放場所必須有防雨、防滲措施；

（四）承壓含水層地下水水源地，禁止承壓水和潛水的混合開采，做好潛水的止水措施；

（五）從事網箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。

  第二十二條  地下水飲用水水源準保護區(qū)內，除遵守本辦法第十九條規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：

 （一）禁止新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目、改建增加排污量的建設項目；

（二）禁止建設垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站，因特殊需要設立轉運站的，必須經有關部門批準，并采取防滲漏措施；

（三）禁止使用不符合《農田灌溉水質標準》的污水進行灌溉，合理使用化肥；

（四）保護水源涵養(yǎng)林，禁止毀林開荒、非更新砍伐水源涵養(yǎng)林。

第二十三條  在地下水飲用水水源保護區(qū)及周邊建設地下工程時，建設單位應當采取有效措施，防止地下水污染和地下水水位下降。

第五章  飲用水水源保護區(qū)的監(jiān)督管理

第二十四條  市、縣區(qū)人民政府應當建立飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護責任制度，向社會公開飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護的責任人和職責。

第二十五條  市、縣區(qū)人民政府應當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案。

生態(tài)環(huán)境部門應當擬定飲用水水源保護區(qū)突發(fā)水污染事件應急預案，報同級人民政府批準后實施。

飲用水供水單位應當根據所在地飲用水安全突發(fā)事件應急預案，制定相應的突發(fā)事件應急方案，報市、縣區(qū)人民政府備案，同時做好相關應急準備和應急演練工作。

第二十六條  市、縣區(qū)人民政府應當適時組織生態(tài)環(huán)境、水務、住建等部門，對飲用水水源保護區(qū)、地下水飲用水水源補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風險進行調查評估，篩查可能存在的污染風險因素，并采取相應的風險防范措施。  

第二十七條  市、縣區(qū)人民政府應當建設應急水源或者備用水源并加強監(jiān)督管理。

第二十八條  縣區(qū)人民政府應當建立飲用水水源保護區(qū)巡查制度。

飲用水水源一級保護區(qū)實行定期巡查，二級保護區(qū)和準保護區(qū)實行不定期巡查，做好巡查記錄。

第二十九條  縣區(qū)人民政府應當定期組織生態(tài)環(huán)境、住建、水務、衛(wèi)生健康等部門監(jiān)測、評估飲用水安全狀況，至少每季度向社會公開一次飲用水安全狀況信息。

第三十條  飲用水供水單位應當建立水質監(jiān)測體系，對供水水質負責，保證供水水質符合國家有關標準。發(fā)現取水口水質不符合飲用水水源水質標準或者出水口水質不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當及時采取措施，并立即向供水主管部門報告。

第三十一條  市、縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責監(jiān)督檢查飲用水水源保護區(qū)及周圍的排污單位及其他排污行為，監(jiān)督管理飲用水水源保護區(qū)河道、水庫和入河（庫）排污口，監(jiān)測飲用水水源保護區(qū)水質，牽頭劃定并管理與飲用水水源保護區(qū)相關的禁養(yǎng)區(qū)，組織開展飲用水水源保護區(qū)巡查，依法查處違反飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理相關規(guī)定的行為等。

第三十二條  縣區(qū)水務部門負責監(jiān)督管理飲用水水源保護區(qū)河道采砂，建設和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)供水設施等。

第三十三條  市、縣住建部門負責建設和保護市級、縣級飲用水水源保護區(qū)供水設施，依法查處飲用水供水單位供水水質不符合國家標準的行為等。

第三十四條  縣區(qū)衛(wèi)生健康部門負責監(jiān)督檢查飲用水衛(wèi)生標準執(zhí)行情況，定期監(jiān)測用戶水龍頭出水水質，公布監(jiān)測結果等。

第三十五條  縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門負責指導飲用水水源保護區(qū)及周邊畜牧業(yè)生產、畜牧結構調整，監(jiān)督管理飲用水水源保護區(qū)及周邊畜禽養(yǎng)殖和網箱養(yǎng)殖活動，指導畜禽養(yǎng)殖業(yè)開展污染防治和廢棄物資源化利用等。

第三十六條  縣區(qū)農業(yè)農村部門負責監(jiān)督管理飲用水水源保護區(qū)及周邊農藥、化肥施用和農業(yè)廢棄物處置等。

第三十七條  縣區(qū)林草部門負責制定和實施飲用水水源保護區(qū)水源涵養(yǎng)林建設、發(fā)展和利用規(guī)劃，保護管理涵養(yǎng)林、植被及濕地，依法查處破壞飲用水水源保護區(qū)水源涵養(yǎng)林、植被及濕地的行為等。

第三十八條  市、縣區(qū)自然資源部門負責統籌安排飲用水水源保護區(qū)及周圍有影響的或者有潛在影響的建設項目規(guī)劃，監(jiān)督管理飲用水水源保護區(qū)及周邊礦產資源開發(fā)利用，依法查處違反自然資源管理相關規(guī)定影響飲用水水源保護區(qū)環(huán)境的行為等。

第三十九條  縣區(qū)交通運輸部門負責統籌安排飲用水水源保護區(qū)及周圍有影響的、潛在的交通運輸基礎設施建設及運輸工具的管理，建設和完善通過飲用水水源保護區(qū)公路、鐵路橋面雨水收集處置設施與事故環(huán)境污染防治措施，設立、維護公路、鐵路進入飲用水水源保護區(qū)之前的警示標志等。

 第六章  法律責任

第四十條  飲用水水源一級保護區(qū)內已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，飲用水水源二級保護區(qū)內已建成的排放污染物的建設項目，由縣區(qū)人民政府責令拆除或者關閉；不履行的，依法強制執(zhí)行。

第四十一條  違反本辦法第十五條第二項、第三項、第十九條第三項規(guī)定，有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處以罰款；逾期不采取治理措施的，市生態(tài)環(huán)境部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法責任者承擔：

（一）向水域排放、傾倒工業(yè)廢渣、垃圾、糞便及其他廢棄物的；

（二）將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的。

第四十二條  違反本辦法第十六條第二項、第十七條第二項、第二十條第二項、第二十一條第二項規(guī)定，在飲用水水源一級、二級保護區(qū)內設置排污口的，由縣區(qū)人民政府責令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，依法強制拆除，所需費用由違法責任者承擔，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責令停產整治。

第四十三條  違反本辦法第十六條第一項、第十七條第一項、第十八條、第二十條第一項、第二十一條第一項、第二十二條第一項規(guī)定，有下列行為之一的，由市生態(tài)環(huán)境部門責令停止違法行為，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉；不履行的，依法強制執(zhí)行：

（一）在飲用水水源一級保護區(qū)內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目的；

（二）在飲用水水源二級保護區(qū)內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目的；

（三）在飲用水水源準保護區(qū)內新建、擴建對水體污染嚴重的建設項目，或者改建建設項目增加排污量的。

第四十四條  違反本辦法第十六條第六項、第二十條第八項規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內從事網箱養(yǎng)殖、組織進行旅游、垂釣或者其他可能污染飲用水水體活動的，由市生態(tài)環(huán)境部門責令停止違法行為，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

個人在飲用水水源一級保護區(qū)內游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動的，由市生態(tài)環(huán)境部門責令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。

第四十五條  違反本辦法第十九條第一項規(guī)定，利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞，私設暗管等方式排放水污染物的，由市生態(tài)環(huán)境部門責令改正或者責令限制生產、停產整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。

第四十六條  違反本辦法第三十條規(guī)定，飲用水供水單位供水水質不符合國家規(guī)定標準的，由供水單位主管部門責令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)整頓；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十七條  飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理相關部門不履行或者不正確履行保護管理職責的，由上級主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，對負責人、直接責任人依據相關規(guī)定給予行政處分。

負有飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理職責的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章  附  則

第四十八條  本辦法未規(guī)定事項，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條  本辦法自2020年5月1日起施行。2018年3月19日天水市人民政府第2號令《天水市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護管理辦法》同時廢止。

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