滁州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范政府規(guī)章制定程序，促進科學立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  政府規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、修改、清理等活動，適用本規(guī)定。

第三條  市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面就下列事項制定政府規(guī)章：

（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)，需要結(jié)合本市實際作具體規(guī)定的；

（二）法律、法規(guī)要求制定政府規(guī)章的；

（三）地方性事務需要制定政府規(guī)章的；

（四）具體行政管理需要制定政府規(guī)章的。

第四條  制定政府規(guī)章應當遵循以下原則：

（一）符合法定權(quán)限和程序；

（二）保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益；

（三）堅持民主公開；

（四）體現(xiàn)地方特色；

（五）合理界定權(quán)利與義務、權(quán)力與責任；

（六）保障和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。

第五條  政府規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。

第六條  政府規(guī)章應當符合立法技術(shù)要求，做到結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，用語準確、簡潔，條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，政府規(guī)章一般不作重復性規(guī)定。

除內(nèi)容復雜的外，政府規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第七條  市人民政府領(lǐng)導政府規(guī)章制定工作。

市人民政府法制工作機構(gòu)履行下列工作職責：

（一）編制年度政府規(guī)章立法計劃，經(jīng)批準后組織實施；

（二）組織起草重要的涉及行政管理的綜合性政府規(guī)章；

（三）指導起草單位做好政府規(guī)章起草工作；

（四）指導、協(xié)調(diào)縣級人民政府和市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)開展立法工作；

（五）統(tǒng)一審查政府規(guī)章草案送審稿；

（六）對政府規(guī)章進行備案、匯編；

（七）審查政府規(guī)章解釋建議；

（八）組織開展政府規(guī)章的立法后評估和清理；

（九）與政府立法有關(guān)的其他工作。

各縣、市、區(qū)人民政府，瑯琊山風景區(qū)管委會，滁州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)等應當按照各自職責，做好政府規(guī)章制定相關(guān)工作，并配合市人民政府法制工作機構(gòu)做好立法的其他工作。

第八條  建立健全政府規(guī)章制定征求意見及反饋制度，聽取人大代表、政協(xié)委員、人民團體、社會組織、社會公眾的意見和建議。建立專家咨詢論證制度，聘請立法咨詢員，組織專家學者參與立法全過程。

建立基層立法聯(lián)系點制度，聽取基層人員和社會組織對政府規(guī)章立法計劃、政府規(guī)章草案和實施情況的意見和建議。

第九條  政府立法工作所需經(jīng)費列入市人民政府年度財政預算。

第二章  立  項

第十條  市人民政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要制定政府規(guī)章年度制定計劃。

第十一條  市人民政府法制工作機構(gòu)每年9月向各縣、市、區(qū)人民政府和市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)征集下一年度政府規(guī)章制定計劃項目建議，并通過報刊、網(wǎng)絡等媒介向社會公開征集政府規(guī)章立法建議。

第十二條  各縣、市、區(qū)人民政府和市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)的立項申請，應當以書面形式報市人民政府。

立項申請應當包括下列內(nèi)容：

（一）政府規(guī)章的名稱；

（二）制定的必要性、可行性、有關(guān)背景材料及說明；

（三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

（四）所依據(jù)的法律、法規(guī)和其他政策規(guī)定；

（五）起草單位的調(diào)研和準備情況；

（六）進度安排；

（七）其他需要說明的事項。

公民、法人和其他組織可以根據(jù)公開征集政府規(guī)章立法項目建議的要求，在規(guī)定時限內(nèi)向市人民政府法制工作機構(gòu)提出立法建議。立法建議應當包括立法項目名稱和制定的必要性、可定性、主要依據(jù)和內(nèi)容等。

第十三條  符合下列所有條件的，可以列入政府規(guī)章年度制定計劃：

（一）屬于地方立法權(quán)限；

（二）符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要；

（三）契合社會管理需要；

（四）調(diào)研論證充分；

（五）擬設定的主要制度和措施可行。

第十四條  有下列情形之一的，不列入政府規(guī)章年度制定計劃：

（一）不屬于市人民政府立法權(quán)限的；

（二）上位法正在修改并即將出臺的；

（三）重復上位法條文的；

（四）立法目的不明確，無實質(zhì)性內(nèi)容的；

（五）調(diào)查研究不充分，主要問題把握不準的；

（六）立法目的是解決單位的機構(gòu)、編制、經(jīng)費等具體問題的；

（七）不符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際的；

（八）制定條件尚不成熟的；

（九）其他不得或者不需要制定政府規(guī)章的情形。

第十五條  市人民政府法制工作機構(gòu)應當對政府規(guī)章立項申請和建議進行研究，組織相關(guān)部門和專家進行論證，擬定年度政府規(guī)章制定計劃，提請市人民政府常務會議或者全體會議審議通過后組織實施。

第十六條  政府規(guī)章年度制定工作計劃可以根據(jù)實際情況將立法項目分為實施類項目和調(diào)研論證類項目。立法條件和時機成熟的，列入實施類項目。確有立法必要但立法條件或者時機暫不成熟的，列入調(diào)研論證類項目。

第十七條  政府規(guī)章年度制定計劃應當包括以下內(nèi)容：

（一）規(guī)章的名稱；

（二）起草單位；

（三）報送市人民政府審議或提交調(diào)研論證報告的時間。

第十八條  政府規(guī)章年度制定計劃因特殊情況確需調(diào)整的，應當由提出調(diào)整的單位向市人民政府說明情況。

第十九條  政府規(guī)章年度制定計劃經(jīng)審議通過或者調(diào)整之日起30日內(nèi)，應當通過市人民政府門戶網(wǎng)站、市級新聞媒體予以公布。

第三章  起  草

第二十條  政府規(guī)章草案由年度立法計劃確定的起草單位負責起草。專業(yè)性較強的，起草單位可以邀請有關(guān)專家、行業(yè)組織參與，也可以委托有關(guān)專家、行業(yè)組織起草。

第二十一條  起草單位應當成立起草小組，確定一名單位負責人主管起草工作。起草單位應當制定起草計劃、確定工作人員、工作期限和工作經(jīng)費，確保按計劃完成起草任務并報送草案送審稿。

第二十二條  政府規(guī)章起草過程中，市人民政府法制工作機構(gòu)可以參與調(diào)研、論證，提出建議和意見。

第二十三條  起草政府規(guī)章應當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，進行充分論證，并采取下列方式廣泛征求意見：

（一）以征求意見函、征求意見會等形式征求相關(guān)單位、管理相對人、行業(yè)組織等方面的意見；

（二）通過報紙、網(wǎng)絡等媒介面向社會征求意見，征求意見時間一般不少于30日；

（三）內(nèi)容涉及重大法律問題或者專業(yè)技術(shù)問題的，應當召開論證會聽取有關(guān)方面的專家或者專業(yè)技術(shù)人員的意見；

（四）直接涉及公民、法人和其他組織切身利益，有關(guān)機關(guān)、組織或者公民有重大意見分歧，涉及重大利益調(diào)整，或者社會反映意見較為集中的，應當舉行聽證會，聽取各方意見。

起草單位應當對意見的采納情況和不予采納的理由進行反饋。

第二十四條  政府規(guī)章涉及本級人民政府相關(guān)部門職責或者與相關(guān)部門關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求相關(guān)部門意見。相關(guān)部門應當在規(guī)定的期限內(nèi)回復起草單位。

起草單位與相關(guān)部門有不同意見的，起草單位應當在上報規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。

第二十五條  政府規(guī)章起草階段涉及重大改革或者重要行政管理措施的，應當向市人民政府專題請示，經(jīng)批準后寫入政府規(guī)章草案。

第二十六條  政府規(guī)章草案送審稿應當由起草單位法制機構(gòu)進行審核，經(jīng)起草單位領(lǐng)導班子集體討論通過，并由單位主要負責人簽署后，報市人民政府。兩個以上單位聯(lián)合起草的，應當由各起草單位主要負責人會簽后，報市人民政府。

第二十七條  政府規(guī)章草案送審稿內(nèi)容應當符合以下要求：

（一）不得與上位法相抵觸；

（二）不得違法設置行政處罰、行政許可、行政強制等行政權(quán)力；

（三）一般不重復上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容；

（四）不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者違法增加其義務；

（五）不得違法增加相關(guān)單位的權(quán)力或者減少相關(guān)單位的法定職責；

（六）制定的管理措施具有可操作性；

（七）符合立法技術(shù)規(guī)范。

第二十八條  政府規(guī)章草案送審稿報送市人民政府時，起草單位應當提交下列材料：

（一）送審報告；

（二）送審稿文本及條款對照表；

（三）起草說明；

（四）起草單位法制機構(gòu)的合法性審查意見；

（五）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；

（六）征求意見以及對意見采納情況的相關(guān)材料；

（七）進行論證、聽證的，提交論證報告、聽證報告以及論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；

（八）立法調(diào)研報告；

（九）參考其他城市同類立法項目的相關(guān)材料；

（十）其他需要提交的材料。

第二十九條  政府規(guī)章草案送審稿的起草說明應當包括下列內(nèi)容：

（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；

（二）起草的依據(jù)和過程；

（三）擬確立的主要制度；

（四）征求意見、論證、聽證及分歧意見協(xié)調(diào)處理情況；

（五）其他需要說明的問題。

第三十條  起草單位提交的材料不符合規(guī)定的，市人民政府辦公室可以通知起草單位補正，起草單位應當按照要求在5個工作日內(nèi)補正相關(guān)材料。

第三十一條  起草單位應當按照立法計劃確定的時間完成政府規(guī)章草案送審稿，并報市人民政府。

因特殊情況不能完成或者需要延期完成的，起草單位應當及時向市人民政府提交書面情況說明。

第四章  審  查

第三十二條  政府規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制工作機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。市人民政府法制工作機構(gòu)重點審查以下方面：

（一）是否符合上位法的規(guī)定；

（二）是否與本市有關(guān)政府規(guī)章和地方性法規(guī)相協(xié)調(diào)、相銜接；

（三）確定的制度及有關(guān)管理措施是否必要、可行；

（四）是否正確處理有關(guān)部門、組織和公民提出的意見和建議；

（五）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；

（六）是否符合本規(guī)定關(guān)于政府規(guī)章草案擬定和報審的程序要求；

（七）其他需要審查的內(nèi)容。

第三十三條  市人民政府法制工作機構(gòu)應當在收到政府規(guī)章草案送審稿10個工作日內(nèi)進行初步審查。

有下列情形之一的，市人民政府法制工作機構(gòu)可以暫緩審查或者退回起草單位，并書面說明理由：

（一）存在重大合法性、合理性問題，或者明顯不符合國家、省有關(guān)政策的；

（二）制定依據(jù)或相關(guān)政策面臨重大調(diào)整，立法時機不成熟的；

（三）主要內(nèi)容存在較大爭議，起草單位未進行協(xié)調(diào)的；

（四）未按照規(guī)定公開征求意見，或者應當進行論證或聽證而沒有進行的；

（五）未按照本規(guī)定要求報送相關(guān)材料，或者報送材料不齊全，經(jīng)通知后仍不補正的；

（六）立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要作全面調(diào)整和修改的；

（七）送審稿主要內(nèi)容與上位法、相關(guān)政策文件或其他城市同類立法內(nèi)容基本相同的；

（八）影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務的其他情形。

第三十四條  市人民政府法制工作機構(gòu)對政府規(guī)章草案送審稿進行初步審查后，應當根據(jù)本規(guī)定第二十三條的要求開展調(diào)研論證，并征求意見。

第三十五條  市人民政府法制工作機構(gòu)應當吸納各方合理意見。對存在重大意見分歧的，應當組織有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)。不能達成一致意見的，應當將主要問題、有關(guān)單位的意見和市人民政府法制工作機構(gòu)的意見報請市人民政府研究決定。

第三十六條  市人民政府法制工作機構(gòu)對政府規(guī)章草案送審稿進行審查后，會同起草單位修改，形成政府規(guī)章草案及起草說明。

起草說明應當包括本規(guī)定第二十九條規(guī)定的內(nèi)容，以及對政府規(guī)章草案送審稿的審查情況。

第三十七條  政府規(guī)章草案及其起草說明，由市人民政府法制工作機構(gòu)主要負責人簽署，提請市人民政府審議。

第五章  審議、公布與備案

第三十八條  政府規(guī)章草案應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議審議決定。

第三十九條  審議政府規(guī)章草案時，由市人民政府法制工作機構(gòu)作說明，起草單位根據(jù)需要作補充說明。

第四十條  政府規(guī)章草案經(jīng)審議通過的，由市人民政府法制工作機構(gòu)根據(jù)審議意見在7個工作日內(nèi)完成修改后，報請市長簽署。審議未通過的，按照會議決定執(zhí)行。

第四十一條  經(jīng)審議通過的政府規(guī)章草案，市人民政府辦公室應當在市長簽署之日起10個工作日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)和公布，并及時在市人民政府門戶網(wǎng)站及《滁州日報》等市級新聞媒體上全文刊登。

自本規(guī)定生效之日起，市人民政府令的序號應當保持連續(xù)性，并載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、市長署名以及公布日期。

第四十二條  政府規(guī)章應當自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

政府規(guī)章實施相關(guān)單位應當在規(guī)章施行前做好宣傳和實施的準備工作。

第四十三條  政府規(guī)章應當自公布后30日內(nèi)依法報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第六章  解釋、評估、修改和清理

第四十四條  政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。

政府規(guī)章解釋由實施單位提出需要解釋的建議，經(jīng)市人民政府法制工作機構(gòu)審查，或者由市人民政府法制工作機構(gòu)直接提出解釋建議，報市人民政府批準后公布。

政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

第四十五條  政府規(guī)章實施滿2年的，規(guī)章實施單位應當對規(guī)章實施情況進行評估。

政府規(guī)章有下列情形之一的，市人民政府法制工作機構(gòu)可以根據(jù)情況要求實施單位或自行組織開展評估：

（一）擬列入地方性法規(guī)立法計劃的；

（二）需要進行全面修訂或者較大修改的；

（三）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾對政府規(guī)章的內(nèi)容及實施情況提出較多意見的；

（四）其他需要評估的情形。

市人民政府法制工作機構(gòu)及實施單位可以委托專業(yè)機構(gòu)開展評估工作。規(guī)章實施情況的評估意見應當報告市人民政府。

第四十六條  政府規(guī)章應當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要適時修改或者廢止。

政府規(guī)章有下列情形之一的，有關(guān)單位或者市人民政府法制工作機構(gòu)應當及時提出修改、廢止的建議：

（一）依據(jù)的上位法已經(jīng)修改、廢止、失效，或者與新頒布的上位法抵觸的；

（二）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（三）實施機關(guān)發(fā)生變化的；

（四）經(jīng)立法后評估，認為需要修改、廢止的；

（五）其他應當修改、廢止的情形。

第四十七條  市人民政府法制工作機構(gòu)應當定期組織對政府規(guī)章進行清理。

清理結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后向社會公布。

第四十八條  公民、法人和其他組織認為政府規(guī)章違反上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出建議，由市人民政府法制工作機構(gòu)進行研究，提出意見，報市人民政府決定。

第七章  附  則

第四十九條  市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十條  本規(guī)定自2018年1月1日起施行。