國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知

國辦發(fā)〔2002〕28號    

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，是實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，實施科教興國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；是進(jìn)一步落實地方政府舉辦義務(wù)教育的責(zé)任，加強農(nóng)村義務(wù)教育管理，保證經(jīng)費投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展的治本之策；是提高農(nóng)村人口素質(zhì)，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制問題，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》(國發(fā)〔2001〕21號)明確提出，加強農(nóng)村義務(wù)教育是涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的一項戰(zhàn)略任務(wù)，各級人民政府要牢固樹立實施科教興國戰(zhàn)略必須首先落實到義務(wù)教育上來的思想，完善管理體制，保障經(jīng)費投入，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。各級人民政府要進(jìn)一步增強責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》等有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，確保新的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制在2002年全面運行。為此，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制有關(guān)問題通知如下：

一、明確各級政府責(zé)任，加強對農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理

1.農(nóng)村義務(wù)教育實行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制?？h級人民政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省、地(市)、鄉(xiāng)等地方各級人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持。

2.省級人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定本省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，制定具體實施辦法，核批各縣(市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣)農(nóng)村中小學(xué)教職工編制；逐縣核實財力水平，統(tǒng)籌安排財力，對財力不足、發(fā)放財政供養(yǎng)人員工資確已達(dá)到合理比例仍有困難的縣，通過調(diào)整財政體制和財政支出結(jié)構(gòu)、增加省級財政轉(zhuǎn)移支付資金、合理安排中央財政轉(zhuǎn)移支付資金等辦法，幫助并督促縣級人民政府確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放；核定本地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)和定額，確定農(nóng)村中小學(xué)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)；增加危房改造專項資金投入，建立消除農(nóng)村中小學(xué)危房的工作機制；組織實施教育對口支援工作，推動建立助學(xué)制度；加強對下級政府教育工作的督導(dǎo)檢查，組織開展督導(dǎo)評估工作。

3.地(市)級人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；根據(jù)國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省級人民政府的實施辦法，審核上報本地區(qū)各縣農(nóng)村中小學(xué)教職工編制；根據(jù)省級人民政府的要求，對財力不足、發(fā)放財政供養(yǎng)人員工資確有困難的縣，給予轉(zhuǎn)移支付，對農(nóng)村中小學(xué)危房改造給予補助；組織實施助學(xué)活動；加強教育督導(dǎo)檢查。

4.縣級人民政府負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織實施農(nóng)村義務(wù)教育；從實際出發(fā)，因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；根據(jù)國家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省級人民政府的實施辦法，提出農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)省級人民政府核批的農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，核定學(xué)校的教職工編制；負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長、教職工的管理；調(diào)整本級財政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費預(yù)算，合理安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，確保按時足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費，安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序；開展助學(xué)活動；對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評估。

5.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要積極籌措經(jīng)費，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。

繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實施農(nóng)村義務(wù)教育中的作用。

未實行農(nóng)村稅費改革試點的地方，地(市)、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，要繼續(xù)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定組織做好農(nóng)村教育費附加的征收、管理，用于農(nóng)村中小學(xué)的校舍建設(shè)、維修、危房改造和學(xué)校布局調(diào)整；繼續(xù)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定組織做好農(nóng)村中小學(xué)危房改造的教育集資工作。

二、建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入

6.地方各級人民政府要按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。農(nóng)村中小學(xué)教職工工資要上收到縣集中管理，按2001年國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn)將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資總額上劃到縣(實際發(fā)放數(shù)低于國家標(biāo)準(zhǔn)工資的，按實際發(fā)放數(shù)上劃)，并相應(yīng)調(diào)整縣、鄉(xiāng)財政體制，由縣按照國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。

縣級人民政府按照省級人民政府核定的教職工編制和國家統(tǒng)一規(guī)定的工資項目和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本級財力和上級給予的轉(zhuǎn)移支付資金，將農(nóng)村中小學(xué)教職工工資全額納入本級財政預(yù)算，通過銀行按時足額直接撥到在銀行開設(shè)的教職工個人工資賬戶中，保證教職工工資按時足額發(fā)放。同時，按照《中華人民共和國教師法》的規(guī)定，保證教師工資不低于當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員的平均水平。安排使用上級的工資性轉(zhuǎn)移支付資金、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和一般性轉(zhuǎn)移支付資金，首先要用于保證農(nóng)村中小學(xué)教職工工資。

在合理確定農(nóng)村中小學(xué)教職工編制的基礎(chǔ)上，省級人民政府要統(tǒng)籌安排解決財力困難縣農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的發(fā)放問題，并實行省長(主席、市長)負(fù)責(zé)制。通過調(diào)整財政體制和財政支出結(jié)構(gòu)，逐縣核實財力并建立確保農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放的運行機制。根據(jù)各縣財力狀況和保障力度，增加工資性轉(zhuǎn)移支付資金。安排使用中央下達(dá)的一般性轉(zhuǎn)移支付和工資性轉(zhuǎn)移支付資金，省、地(市)級不留用，全部補助到縣，對所屬各縣也不能平均分配，主要補助財力困難而自身保障力度大的縣用于工資發(fā)放，并在年初將轉(zhuǎn)移支付資金指標(biāo)下達(dá)到縣。財力較好的地(市)級人民政府也要安排相應(yīng)的工資性轉(zhuǎn)移支付資金。通過上述資金統(tǒng)籌安排，確保國家統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放，不再發(fā)生新的拖欠。

縣級人民政府負(fù)責(zé)清理歷年拖欠的農(nóng)村中小學(xué)教職工工資，并制定計劃，限期補發(fā)。

7.保證農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費?？h級人民政府要按照省級人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額，統(tǒng)籌安排，予以保證。經(jīng)濟(jì)和財力較好的縣，標(biāo)準(zhǔn)和定額可以適當(dāng)提高。農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費資金來源除學(xué)校按規(guī)定向?qū)W生收取的雜費外，其余部分由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府預(yù)算安排。

農(nóng)村中小學(xué)按省級人民政府規(guī)定向?qū)W生收取的雜費，全部用于公用經(jīng)費開支，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，不得用于平衡財政預(yù)算，不得從中提取任何性質(zhì)的調(diào)節(jié)基金；代收的書本費，由學(xué)校直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。國家扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)村中小學(xué)按國家有關(guān)規(guī)定實行“一費制”，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取，不得超標(biāo)。對實行“一費制”后形成的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費缺口，應(yīng)按省級人民政府核定的農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和定額，在上級人民政府的轉(zhuǎn)移支付資金中安排。

8.保障農(nóng)村中小學(xué)危房改造和學(xué)校建設(shè)的必要投入。各地要建立定期的危房勘查、鑒定工作制度和危房改造經(jīng)費保障機制?？h級人民政府要將新增危房的改造列入本級事業(yè)發(fā)展計劃，多渠道籌措經(jīng)費，確保及時消除新增危房。省、地(市)級和財力較好的縣級人民政府要設(shè)立農(nóng)村中小學(xué)危房改造專項資金，中央政府通過專項補助重點扶持困難地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)危房改造，力爭在較短的時期內(nèi)基本消除現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)危房。實行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，可以通過村民自愿提供勞務(wù)等方式，支持農(nóng)村中小學(xué)校舍的維護(hù)和修繕。

農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)一步發(fā)展所需的校舍建設(shè)項目，由縣級人民政府列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)省級人民政府審批后，由省、地(市)、縣級人民政府多渠道籌措建設(shè)資金。農(nóng)村中小學(xué)購置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料所需經(jīng)費，由縣級人民政府安排。

中央和省級人民政府設(shè)立的專項資金，今后將繼續(xù)扶持貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件。

9.實行農(nóng)村稅費改革試點的地區(qū)，安排使用上級轉(zhuǎn)移支付資金，要明確保障農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費和危房改造資金投入，并納入財政預(yù)算。改革后農(nóng)村中小學(xué)要有穩(wěn)定的經(jīng)費來源，確保農(nóng)村義務(wù)教育投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。對因取消農(nóng)村教育費附加和經(jīng)批準(zhǔn)的教育集資而形成的教育經(jīng)費缺口，要從增加的農(nóng)業(yè)稅收入和上級轉(zhuǎn)移支付資金中予以安排，保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。

10.加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費和資產(chǎn)管理。各級人民政府預(yù)算安排的各項教育經(jīng)費要按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用。學(xué)校要嚴(yán)格按規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)安排使用經(jīng)費，定期公布收支情況，嚴(yán)禁挪作他用。對挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的問題，要嚴(yán)肅查處，遏制腐敗問題發(fā)生。要節(jié)約開支，切實提高資金使用效益。要嚴(yán)格執(zhí)行省級人民政府規(guī)定的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村中小學(xué)不得以任何理由和名義向?qū)W生收取規(guī)定項目以外的費用或擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村中小學(xué)不得舉債建設(shè)?？h級人民政府要采取有效措施，清理核實農(nóng)村中小學(xué)“普及九年義務(wù)教育”欠債，摸清債務(wù)來源和使用情況，并盡力償還。債權(quán)單位和個人不得因追索債務(wù)影響學(xué)校正常教學(xué)秩序。對強迫學(xué)校停課、將師生逐出校園及其他影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和社會穩(wěn)定的行為，要堅決制止。農(nóng)村中小學(xué)實行校長負(fù)責(zé)制，由校長全面負(fù)責(zé)校舍等國有資產(chǎn)的管理。

11.認(rèn)真組織實施學(xué)校對口支援工作，開展經(jīng)常性全國助學(xué)活動。要繼續(xù)組織好“東部地區(qū)學(xué)校對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“大中城市學(xué)校對口支援本地貧困地區(qū)學(xué)校工程”(以下簡稱“兩個工程”)的實施工作，各地要建立一套包括檢查、評比、表彰、獎勵在內(nèi)的行之有效的機制，要有專人負(fù)責(zé)，確?！皟蓚€工程”的開展制度化。大中城市要普遍建立對口支援捐贈中心，接收社會各界對教育的經(jīng)常性捐助。開展經(jīng)常性全國助學(xué)活動，把籌集的社會資金用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生就學(xué)。

三、完善人事編制管理制度，加強農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍建設(shè)

12.嚴(yán)格管理農(nóng)村中小學(xué)編制。省級機構(gòu)編制部門要根據(jù)國家下達(dá)的編制標(biāo)準(zhǔn)，會同同級教育、財政部門，盡快研究下達(dá)本省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村中小學(xué)編制核定和管理的具體實施辦法?？h級人民政府根據(jù)實施辦法提出農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，報省級人民政府核批。各地要在2002年上半年將核編結(jié)果報中央編辦、教育部、財政部。農(nóng)村中小學(xué)編制總量應(yīng)當(dāng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況定期調(diào)整，實行動態(tài)管理。

縣級機構(gòu)編制部門要會同同級教育、財政部門嚴(yán)格控制農(nóng)村中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和教職工編制總量?？h級教育行政部門要在核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，并報同級機構(gòu)編制部門備案；分配農(nóng)村中小學(xué)教職工編制時，要合理調(diào)控農(nóng)村中小學(xué)班額和班級數(shù)，科學(xué)確定教師工作量，按規(guī)定比例確定職員、教學(xué)輔助人員、工勤人員的數(shù)量。

任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農(nóng)村中小學(xué)教職工編制。對占用學(xué)校編制而不在學(xué)校工作的人員，要限期與學(xué)校脫離關(guān)系，教育行政部門和學(xué)校不得為其支付工資。農(nóng)村中小學(xué)不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。要積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村中小學(xué)教職工分流工作，農(nóng)村中小學(xué)在編教職工分流參照行政機關(guān)工作人員的分流政策執(zhí)行。

13.加強農(nóng)村中小學(xué)人事管理?？h級教育行政部門依法履行對農(nóng)村中小學(xué)教師的資格認(rèn)定、招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流和考核等管理職能，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村無權(quán)聘任農(nóng)村中小學(xué)教職工。農(nóng)村中小學(xué)校長的選拔、任用、培訓(xùn)、考核、交流由縣級教育行政部門歸口管理；要按照干部人事制度改革要求，積極創(chuàng)造條件，逐步實行農(nóng)村中小學(xué)校長公開選拔，競爭上崗。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設(shè)專門的教育管理機構(gòu)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長管理具體教育事務(wù)，并接受縣級教育行政部門指導(dǎo)。教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)校校長負(fù)責(zé)。

全面實行教師資格制度。農(nóng)村中小學(xué)任教人員必須具備相應(yīng)的教師資格，對不具備教師資格的人員要及時調(diào)整出教師隊伍，積極吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。積極推行教師聘任制度，實行按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理。限期清退農(nóng)村中小學(xué)代課人員。

四、建立健全監(jiān)督機制，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展

14.建立健全監(jiān)督檢查制度。省、地(市)、縣級人民政府要按照本通知，制訂具體落實措施，明確目標(biāo)、責(zé)任，保證各項要求落實到位。地方各級人民政府每年向上一級人民政府專題報告一次農(nóng)村義務(wù)教育工作情況，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)督促檢查各省、自治區(qū)、直轄市落實情況并予以綜合通報。省級人民政府定期向社會公布各縣農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況。財政部、教育部每年年底向社會公布各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村中小學(xué)教職工工資發(fā)放情況。省、地(市)、縣級人民政府有關(guān)部門要設(shè)立并公布舉報電話，接受社會各界對拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、農(nóng)村中小學(xué)違規(guī)收費等情況的舉報，并及時調(diào)查處理。各級人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)要把督導(dǎo)農(nóng)村義務(wù)教育作為工作重點。

15.建立表彰獎勵和責(zé)任追究制度?？h級人民政府主要負(fù)責(zé)人是農(nóng)村義務(wù)教育工作的第一責(zé)任人，省、地(市)級人民政府主要負(fù)責(zé)人對農(nóng)村義務(wù)教育工作、保證發(fā)放農(nóng)村中小學(xué)教職工工資負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對積極完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育工作卓有成效的，上級人民政府要予以表彰。

要逐級建立責(zé)任追究制度。凡是拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資的縣，不得用財政性資金上新的建設(shè)項目，不準(zhǔn)機關(guān)蓋辦公樓、買轎車，不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部出國，違者要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對擠占挪用農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費、拖欠農(nóng)村中小學(xué)教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規(guī)定、超編制招聘人員的，要追究領(lǐng)導(dǎo)和直接管理者的責(zé)任。具體辦法由省級人民政府制定。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　　

二○○二年四月十四日