河北省實施《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2006-03-21 00:00

（2006年3月21日河北省人民政府令〔2006〕第3號公布）

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)，及時發(fā)現(xiàn)和排除煤礦安全生產(chǎn)隱患，預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保障職工的生命安全和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)，特就預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故中的幾個主要問題，制定本辦法。

一、預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任

1、煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體。煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人(包括煤礦企業(yè)的實際控制人)對預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故負(fù)主要責(zé)任。

煤礦企業(yè)必須建立健全各級各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到基層班組、個人。煤礦企業(yè)必須依據(jù)煤礦安全規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，確保管理人員規(guī)范管理，作業(yè)人員規(guī)范操作。

2、煤礦企業(yè)必須依法設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

煤礦企業(yè)各生產(chǎn)礦井必須配備負(fù)責(zé)安全管理的專職副礦長和負(fù)責(zé)通風(fēng)、地測、防治水等方面的專業(yè)技術(shù)人員。

煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)安全管理的負(fù)責(zé)人不得同時兼任其他職務(wù)。

3、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)安全管理的專職負(fù)責(zé)人對本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的使用、安全生產(chǎn)設(shè)施的改造、安全生產(chǎn)考核獎懲等事項具有建議權(quán)和否決權(quán)。

4、有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故納入安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)管理體系，定期研究和解決煤礦生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作中的重大問題，組織煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤炭管理、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工商行政管理、公安等部門和機構(gòu)對煤礦企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，督促煤礦企業(yè)及時排除安全隱患。

5、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對所轄區(qū)域的煤礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。

國土資源部門對所轄區(qū)域內(nèi)的煤礦企業(yè)無采礦許可證開采和未按采礦許可證規(guī)定進(jìn)行開采的行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。

工商行政管理部門對所轄區(qū)域內(nèi)的煤礦企業(yè)無營業(yè)執(zhí)照開采行為負(fù)有檢查和依法查處的職責(zé)。

6、負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門和機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照法定程序在規(guī)定期限內(nèi)完成證照的審批、發(fā)放、延續(xù)、變更、注銷、吊銷工作。

前款規(guī)定的部門和機構(gòu)，向不符合法定條件的煤礦企業(yè)或者礦長頒發(fā)有關(guān)證照的，對直接責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重給予降級、撤職或者開除的行政處分；對主要負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

7、有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對取得證照的煤礦企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理：

(1)國土資源部門依據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》以及頒發(fā)采礦許可證管理的有關(guān)規(guī)定對取得采礦許可證的煤礦企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達(dá)不到規(guī)定的取得采礦許可證應(yīng)具備的條件或者煤礦企業(yè)未按規(guī)定履行資源開采義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出處理。

(2)煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)國務(wù)院《安全生產(chǎn)許可證條例》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》以及《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》的規(guī)定，對取得煤礦安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證的煤礦企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對礦長安全任職資格進(jìn)行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達(dá)不到規(guī)定的取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件或者礦長不具備安全任職資格的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出處理。

(3)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤炭管理部門依據(jù)《中華人民共和國煤炭法》以及礦長資格證管理的有關(guān)規(guī)定對取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證的煤礦企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，對礦長任職資格進(jìn)行監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達(dá)不到規(guī)定的取得煤炭生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件或者礦長不具備任職資格的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出處理。

(4)工商行政管理部門依據(jù)煤礦企業(yè)辦理工商營業(yè)執(zhí)照的有關(guān)規(guī)定對取得工商營業(yè)執(zhí)照的煤礦企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)達(dá)不到規(guī)定的取得工商營業(yè)執(zhí)照應(yīng)具備的條件的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定作出處理。

8、負(fù)責(zé)頒發(fā)證照的有關(guān)部門和機構(gòu)違反前兩條規(guī)定的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)予以查處。

二、非法煤礦的認(rèn)定

9、煤礦企業(yè)未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長未依法取得礦長資格證、礦長安全資格證的，煤礦不得從事生產(chǎn)。擅自從事生產(chǎn)的，屬非法煤礦。

10、有關(guān)部門或者機構(gòu)按下列分工對非法煤礦進(jìn)行檢查、認(rèn)定：

(1)未依法取得采礦許可證的，由國土資源部門負(fù)責(zé)檢查、認(rèn)定；

(2)未依法取得安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證的，由煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)檢查、認(rèn)定；

(3)未依法取得煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證的，由煤礦安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)檢查、認(rèn)定；

(4)未依法取得營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門負(fù)責(zé)檢查、認(rèn)定。

經(jīng)檢查、認(rèn)定的非法煤礦，認(rèn)定部門或者機構(gòu)在依法作出處理的同時，應(yīng)當(dāng)將認(rèn)定結(jié)果告知其他頒發(fā)證照的部門或者機構(gòu)。

11、有關(guān)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對非法煤礦應(yīng)當(dāng)指派專人看守，在未作出處理決定之前，禁止一切生產(chǎn)活動，防止繼續(xù)非法生產(chǎn)。對拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，繼續(xù)非法生產(chǎn)的，由公安、供電等部門采取強制措施予以制止。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門未采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人以及負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

12、有關(guān)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)非法煤礦，下級人民政府未采取有效措施予以制止的，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)成本級監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行查處。

監(jiān)察機關(guān)在接到本級人民政府通知后，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)從快查處。

三、預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的措施

13、嚴(yán)禁新建煤礦企業(yè)邊建設(shè)邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁煤礦企業(yè)改擴建期間在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)。違反規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

14、煤礦企業(yè)必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行礦井生產(chǎn)能力和通風(fēng)能力核定，根據(jù)核定的生產(chǎn)能力制定生產(chǎn)計劃，并將生產(chǎn)計劃落實到季度、月份。

煤礦企業(yè)未進(jìn)行礦井生產(chǎn)能力或者通風(fēng)能力核定從事生產(chǎn)的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處三萬元以下罰款。

15、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)發(fā)現(xiàn)或者接到舉報，經(jīng)查屬實，煤礦企業(yè)存在下列行為之一的，對該煤礦企業(yè)處一萬元以上三萬元以下罰款：

(1)未在上崗前向作業(yè)人員說明崗位操作規(guī)程以及安全防范措施的；

(2)明知作業(yè)行為有可能引發(fā)災(zāi)害，仍責(zé)令作業(yè)人員按常規(guī)做法進(jìn)行作業(yè)的；

(3)發(fā)現(xiàn)有冒頂、透水、瓦斯超限等災(zāi)害預(yù)兆和其他威脅礦工人身安全的情況時，未立即停止作業(yè)，將人員撤離到安全地點的。

16、煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定定期排查、治理安全生產(chǎn)隱患和建立排查檔案，并按規(guī)定向有關(guān)部門報告：

(1)每月組織安全、技術(shù)管理人員對回采、掘進(jìn)、通風(fēng)、機電、提升、運輸、水害防治等環(huán)節(jié)進(jìn)行一次安全隱患排查，并將排查出的問題及時進(jìn)行整改，整改情況記入排查檔案；

(2)排查中發(fā)現(xiàn)《特別規(guī)定》第八條第二款規(guī)定的重大安全生產(chǎn)事故隱患時，必須立即停止生產(chǎn)，排除隱患；

(3)每季度結(jié)束后，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按隸屬關(guān)系于7日內(nèi)將排查情況向縣級以上煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)書面報告。內(nèi)容包括安全隱患排查情況、整改情況以及下一季度排查的重點，報告應(yīng)當(dāng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字。

煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依照《特別規(guī)定》第九條第二款規(guī)定予以行政處罰。

17、煤礦企業(yè)招收從業(yè)人員，必須對其進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。未參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者培訓(xùn)不合格的，不得下井作業(yè)。

沒有培訓(xùn)條件的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)委托有培訓(xùn)資質(zhì)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機構(gòu)對從業(yè)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。

18、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。

煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井應(yīng)當(dāng)與當(dāng)班職工同時下井同時上井。

19、煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員帶班下井應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(1)掌握當(dāng)班井下安全生產(chǎn)狀況，對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查；

(2)及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制止違章行為；

(3)發(fā)現(xiàn)危及職工安全的情況時，立即采取停產(chǎn)、撤人等緊急處理措施。

四、煤礦企業(yè)的停產(chǎn)整頓

20、煤礦企業(yè)有《特別規(guī)定》第八條第二款所列重大安全生產(chǎn)隱患和行為之一的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由有關(guān)部門或者機構(gòu)依照《特別規(guī)定》第十條、第十一條、第十二條的規(guī)定予以查處。

21、煤礦企業(yè)接到責(zé)令停產(chǎn)整頓通知后必須立即停止生產(chǎn)，并制定整改方案，落實整改責(zé)任人、資金和安全措施。

整改方案應(yīng)當(dāng)包括整改項目、目標(biāo)、時限、作業(yè)范圍、作業(yè)人數(shù)以及整改期間的安全保障措施等內(nèi)容。

煤礦企業(yè)在停產(chǎn)整頓期間，必須保證地面主扇24小時運行，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，繼續(xù)組織井下排水，嚴(yán)格按整改方案控制下井人數(shù)，嚴(yán)禁以任何理由進(jìn)行生產(chǎn)。

22、對停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)，有關(guān)人民政府及部門應(yīng)當(dāng)采取下列監(jiān)督措施：

(1)督導(dǎo)煤礦企業(yè)制定整改措施，編制整改方案，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后組織實施；

(2)對火工用品、用電量、下井人數(shù)實施監(jiān)控。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和有關(guān)供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)作出停產(chǎn)整頓指令部門的決定、通知，控制或者停止火工用品和用電量的供應(yīng)；

(3)指派專人看守和巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

有關(guān)人民政府及部門因監(jiān)督措施不力，煤礦企業(yè)在停產(chǎn)整頓期間繼續(xù)生產(chǎn)的，對直接責(zé)任人根據(jù)情節(jié)輕重，給予記大過、降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

23、被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)整改結(jié)束后要求恢復(fù)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定提出書面申請：

(1)縣屬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)向縣級人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出；

(2)其他煤礦企業(yè)向設(shè)區(qū)的市人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出。

24、前條規(guī)定的有關(guān)部門收到恢復(fù)生產(chǎn)申請后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)，依照《特別規(guī)定》和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實施辦法(試行)》的規(guī)定，對停產(chǎn)整頓煤礦企業(yè)組織驗收。經(jīng)驗收合格，由頒發(fā)證照的部門和機構(gòu)發(fā)還證照，煤礦企業(yè)方可恢復(fù)生產(chǎn)。

五、煤礦企業(yè)的關(guān)閉

25、煤礦企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉：

(1)無證或者證照不全非法生產(chǎn)的；

(2)關(guān)閉后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

(3)經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，未取得安全生產(chǎn)許可證的；

(4)不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自進(jìn)行生產(chǎn)的；

(5)3個月內(nèi)兩次或者兩次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的；

(6)停產(chǎn)整頓驗收不合格的；

(7)1個月內(nèi)3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的；

(8)依據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的其他煤礦企業(yè)。

26、對應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的煤礦企業(yè)，有關(guān)部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止生產(chǎn)，并于2日內(nèi)向同級人民政府提請關(guān)閉，同時抄告上一級管理部門或者機構(gòu)。

27、有關(guān)人民政府接到提請關(guān)閉煤礦的建議報告后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由主要負(fù)責(zé)人簽字后，登記存檔。有關(guān)人民政府作出關(guān)閉決定后，應(yīng)當(dāng)立即組織實施。

28、關(guān)閉煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列要求：

(1)吊銷相關(guān)證照；

(2)停止供應(yīng)并處理火工用品；

(3)停止供電，拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備、供電、通信線路；

(4)封閉、填實礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌；

(5)妥善遣散從業(yè)人員。

29、對被關(guān)閉的煤礦企業(yè)，由設(shè)區(qū)的市人民政府組織檢查、驗收。

30、縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對被停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉的煤礦企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自煤礦企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。

被責(zé)令停產(chǎn)整頓的煤礦企業(yè)經(jīng)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的，縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自煤礦企業(yè)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)之日起3日內(nèi)在同一媒體公告。

六、對煤礦企業(yè)拒不執(zhí)行執(zhí)法指令等違法行為的查處

31、煤礦企業(yè)拒不執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)依法下達(dá)的執(zhí)法指令的，下達(dá)執(zhí)法指令的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和有關(guān)頒發(fā)證照的部門報告，由頒發(fā)證照的部門吊銷礦長資格證和礦長安全資格證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

32、煤礦企業(yè)有下列行為之一的，按法定處罰的上限實施處罰：

(1)拒不執(zhí)行有關(guān)部門指令的；

(2)發(fā)現(xiàn)兩次以上同一違法行為的；

(3)提供虛假情況的；

(4)發(fā)生生產(chǎn)安全事故拖延不報的。

七、對違反規(guī)定投資入股煤礦企業(yè)的查處

33、國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人不得違反國家規(guī)定投資入股煤礦企業(yè)(依法取得上市公司股票的除外)，不得對煤礦企業(yè)的違法行為予以縱容、包庇。

國家行政機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反前款規(guī)定的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人違反規(guī)定，投資入股煤礦企業(yè)的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)予以查處。

八、對煤礦企業(yè)重大安全生產(chǎn)隱患和違法行為的舉報獎勵

34、任何單位和個人有權(quán)對煤礦企業(yè)存在的重大安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為，向縣級以上人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)舉報。

35、舉報有下列情形之一、經(jīng)核查屬實的，最先受理舉報的部門或者機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予最先舉報人一千元至一萬元的獎勵，獎勵資金列入同級財政預(yù)算：