關(guān)于印發(fā)《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》的通知 財政部 外國政府貸款項目采購公司招標辦法（2001年29號）
關(guān)于印發(fā)《外國政府貸款項目采購
公司招標辦法》的通知
財金〔2000〕159號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，各采購公司：
為進一步規(guī)范外國政府貸款采購業(yè)務(wù)，提高選定采購公司過程的公平性和透明度，現(xiàn)將《外國政府貸款項目采購公司招標辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
自本辦法下發(fā)之日起，我部于2000年2月13日下發(fā)的《外國政府貸款限上項目采購公司招標試行辦法》(財債字)〔2000〕37號)同時廢止。財政部不再辦理外國政府貸款采購公司的資格審定和復(fù)審工作。
財 政 部
二○○○年十二月八日
外國政府貸款項目采購公司招標辦法
為加強外國政府貸款項目采購公司招標工作的管理，確保招標工作的公平、公正，現(xiàn)制定本辦法。
一、本辦法中的“外國政府貸款項目”(以下簡稱“貸款項目”)，是指利用外國政府貸款(含日本國際協(xié)力銀行不附帶條件貸款、北歐投資銀行貸款和北歐發(fā)展基金貸款)以及由國務(wù)院規(guī)定的國外優(yōu)惠貸款項目。
本辦法中的“采購公司”，是指除貸款國有特殊規(guī)定外，經(jīng)國務(wù)院主管部門批準的、具有3年以上外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，其中500萬美元以上(含500萬美元)貸款項目的采購公司應(yīng)具有國務(wù)院主管部門頒發(fā)的《國際招標資格甲級證書》。
本辦法中的“項目實施單位”，是指最終使用貸款，并負責(zé)項目實施的機構(gòu)或法人實體。
二、財政部收到國家計委有關(guān)文件后，對符合條件的貸款項目(或根據(jù)貸款國要求，經(jīng)其同意的貸款項目)函復(fù)有關(guān)部門、省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)財政廳(局)(以下簡稱地方財政部門)，并向采購公司發(fā)布信息。地方財政部門應(yīng)及時通知項目實施單位開始采購公司的招標工作。
三、項目實施單位在收到地方財政部門通知后10個工作日內(nèi)向3家以上(含3家)采購公司同時發(fā)出招標邀請書(見附一)。涉及2個以上子項目的打捆項目，由地方財政部門協(xié)調(diào)作為一個項目發(fā)出招標邀請。
招標邀請書的發(fā)出日期至投標截止日期(均以郵戳為準)應(yīng)不少于10個工作日。
四、收到招標邀請書的采購公司應(yīng)按照代理申請書格式的要求，提交代理申請書(見附二)。代理申請書密封后按招標邀請書中規(guī)定的時間和地址提交。采購公司提交的代理申請書要有公司總經(jīng)理或副總經(jīng)理的簽字，并加蓋公司公章。
在截止日期提交代理申請書的采購公司少于3家，必須重新招標。
采購公司可按自愿協(xié)商的原則合作投標，但須明確一家牽頭單位，評標時的打分以牽頭單位得分為準。
五、項目實施單位應(yīng)組織成立由5名以上奇數(shù)評審委員(以下簡稱“評委”)組成的評審委員會(以下簡稱“評委會”)，由項目實施單位主管領(lǐng)導(dǎo)任評委會負責(zé)人，全面負責(zé)評定工作。評定工作應(yīng)本著客觀公正的原則，根據(jù)提交的代理申請書的內(nèi)容和評定標準獨立進行，不受任何干涉。
第一、二類項目的評委會應(yīng)包括地方財政部門的代表。
打捆項目的評委會應(yīng)包括各個子項目實施單位的主管負責(zé)人和子項目所在地財政部門的代表。
六、評委會的評定內(nèi)容及分值如下：
(一)500萬美元以上(含500萬美元)貸款項目。
1.近3年累計進口到貨金額1億美元以上(含1億美元)20分，1億美元以下、5000萬美元以上(含5000萬美元)15分，5000萬美元以下10分。須附經(jīng)中介機構(gòu)審計的報告。
2.近3年承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額7000萬美元以上(含7000萬美元)15分，7000萬美元以下、5000萬美元以上(含5000萬美元)10分，5000萬美元以下、3000萬美元以上(含3000萬美元)5分，3000萬美元以下3分。須附項目單位的委托書、財政部下發(fā)的委托采購?fù)ㄖ蛲庵袠说暮?/p>
3.近3年累計進口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額1億美元以上(含1億美元)10分，1億美元以下、5000萬美元以上(含5000萬美元)5分，5000萬美元以下3分。須附經(jīng)中介機構(gòu)審計的報告。
4.取得國家有關(guān)部門頒發(fā)的ISO系列標準證書，10分。須附有關(guān)證書復(fù)印件。
5.負責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，不超過15分。
6.工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。
7.按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》(財債字〔1999〕34號)收取手續(xù)費5分，違反規(guī)定的0分。
8.根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，10分。
(二)500萬美元以下貸款項目。
1.近3年累計進口到貨金額5000萬美元以上(含5000萬美元)20分，5000萬美元以下、3000萬美元以上(含3000萬美元)15分，3000萬美元以下10分。須附經(jīng)中介機構(gòu)審計的報告。
2.近3年承擔(dān)委托代理的貸款項目累計金額2000萬美元以上(含2000萬美元)15分，2000萬美元以下、1000萬美元以上(含1000萬美元)10分，1000萬美元以下5分。須附項目單位的委托書、財政部下發(fā)的委托采購?fù)ㄖ蛲庵袠说暮?/p>
3.近3年累計進口非貸款項目成套設(shè)備到貨金額5000萬美元以上(含5000萬美元)10分，5000萬美元以下、2000萬美元以上(含2000萬美元)5分，2000萬美元以下3分。須附經(jīng)中介機構(gòu)審計的報告。
4.取得國家有關(guān)部門頒發(fā)的ISO系列標準證書，10分。須附有關(guān)證書復(fù)印件。
5.負責(zé)采購業(yè)務(wù)人員的自身資格、能力和業(yè)績，不超過15分。
6.工作計劃和擬投入工作量，不超過15分。
7.按照《外國政府貸款項下采購工作管理暫行規(guī)定》(財債字〔1999〕34號)收取手續(xù)費5分，違反規(guī)定的0分。
8.根據(jù)項目特點，其他需要考慮的技術(shù)因素，10分。
七、采購公司的代理申請書密封提交項目實施單位并在投標截止日后，由評委會負責(zé)人主持評標會議，將所有代理申請書同時啟封，對打分內(nèi)容中1—4項和7項的標準分值當(dāng)場計分。打分內(nèi)容中的5、6、8項為評定分值，由各評委獨立打分。標準分和評定分合計得分最高的采購公司中標。
項目實施單位須在投標截止日起10個工作日內(nèi)完成評標工作，并在評標結(jié)束后，將評分結(jié)果書面通知參加投標的采購公司。
八、項目實施單位應(yīng)對采購公司提交的代理申請書內(nèi)容保密，各評委在評標結(jié)果公布前不得泄漏。招投標原始文件和打分記錄應(yīng)存檔兩年備查。參加投標的采購公司嚴禁采用不正當(dāng)手段對評委施加影響。嚴禁任何單位和個人干預(yù)評審工作。
九、項目實施單位應(yīng)在評標工作完成后5個工作日內(nèi)，向地方財政部門報送評委組成情況、評標過程、對各采購公司打分的詳細情況及評標結(jié)果。地方財政部門須在收到有關(guān)評標結(jié)果報告后的5個工作日內(nèi)將有關(guān)報告報送財政部。財政部在收到評標報告后10個工作日內(nèi)函復(fù)地方財政部門，并抄送項目實施單位和中標的采購公司。
項目實施單位與中標的采購公司在收到財政部復(fù)函后15個工作日內(nèi)簽訂委托協(xié)議書(見附三)。
十、在選定貸款項目的采購公司工作中應(yīng)避免壟斷行為及各種形式的部門或地方保護主義現(xiàn)象。
在一個日歷年度內(nèi)，任何一家中央公司中標的貸款項目金額超過當(dāng)年招標的貸款項目總額50%，或任何一家地方公司中標的當(dāng)?shù)刭J款項目金額超過當(dāng)年該公司所在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市招標貸款項目總額60%的，即可視為壟斷傾向。
財政部將定期對貸款項目的招投標情況進行統(tǒng)計，并對有壟斷傾向的采購公司采取限制措施。
十一、各級財政部門應(yīng)加強對招標過程和委托協(xié)議執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查和管理，并及時將有關(guān)情況通報財政部。
項目實施單位應(yīng)遵守國內(nèi)的有關(guān)法律和規(guī)定，以及貸款國的有關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)違規(guī)或違法問題時，任何單位和個人都應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣毮懿块T或司法機關(guān)舉報。
對項目實施單位或采購公司發(fā)生違規(guī)問題的，財政部將責(zé)成項目主管部門或省級財政部門查處，也可委托財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處查處。違規(guī)問題一經(jīng)查實，公開通報。
十二、中央直屬企業(yè)或單位貸款項目采購公司的招標工作，參照本辦法辦理。
十三、本辦法自發(fā)布之日起實施。
附：一、招標邀請書(格式)(略)
二、代理申請書(格式)(略)
三、委托協(xié)議書(格式)(略)