商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》的通知 境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則（2006年28號(hào)）
商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《境外投資開(kāi)辦企業(yè)
核準(zhǔn)工作細(xì)則》的通知
商合發(fā)〔2005〕527號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》（商務(wù)部令2004年第16號(hào)）的有關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)各級(jí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主管部門(mén)境外投資核準(zhǔn)工作規(guī)范、科學(xué)、高效和透明，我部制定了《境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則》，現(xiàn)予以發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知
商 務(wù) 部
二○○五年十月十七日
境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)工作細(xì)則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》及相關(guān)法律法規(guī)，為更好地執(zhí)行《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》（商務(wù)部令2004年第16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），促進(jìn)境外投資核準(zhǔn)工作規(guī)范、科學(xué)、透明、高效，特制定本細(xì)則。
第二條 各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)受商務(wù)部委托，應(yīng)按照《規(guī)定》和本細(xì)則，開(kāi)展對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資的核準(zhǔn)工作。
第三條 關(guān)于投資東道國(guó)（地區(qū)）的投資環(huán)境，在核準(zhǔn)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面：
（一）政局與社會(huì)穩(wěn)定，不處于戰(zhàn)爭(zhēng)或社會(huì)動(dòng)亂狀態(tài)；
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)運(yùn)行正常，未出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，匯率和稅制穩(wěn)定；
?。ㄈ┓煞ㄒ?guī)健全，有明確的鼓勵(lì)和保護(hù)外商投資的法規(guī)及政策；
?。ㄋ模┚邆渌姎饧敖煌ā⑼ㄓ嵉然A(chǔ)設(shè)施及能源供應(yīng)條件；
（五）有相應(yīng)的勞動(dòng)力資源。
第四條 關(guān)于東道國(guó)（地區(qū)）的安全狀況，在核準(zhǔn)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面：
?。ㄒ唬┪窗l(fā)生過(guò)大規(guī)模的針對(duì)外商投資的國(guó)有化和征收行動(dòng)，不是恐怖主義活動(dòng)猖獗的地區(qū)，外商投資企業(yè)與人員的財(cái)產(chǎn)和生命安全能夠得到保障；
（二）金融與外匯政策穩(wěn)定，外商投資企業(yè)的利潤(rùn)匯出有法律保障；
?。ㄈ](méi)有頻繁的政黨、激進(jìn)組織或團(tuán)體干擾企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)治安狀況較好；
?。ㄋ模┩顿Y所在地不存在國(guó)家主權(quán)爭(zhēng)議。
第五條 關(guān)于東道國(guó)（地區(qū)）與我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在核準(zhǔn)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面：
（一）是否與我國(guó)建立外交關(guān)系；
?。ǘ┦欠袷俏覈?guó)的貿(mào)易伙伴，對(duì)我國(guó)有無(wú)貿(mào)易歧視；
（三）對(duì)我國(guó)公民出入境是否有不公平的特殊限制。
第六條 關(guān)于符合我國(guó)境外投資導(dǎo)向政策與否，在核準(zhǔn)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：
?。ㄒ唬┓衔覈?guó)境外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄確定的方向；
?。ǘ┠軌驇?dòng)國(guó)內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)和服務(wù)等出口和勞務(wù)輸出；
?。ㄈ┠軌蚶脟?guó)外先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)的技術(shù)研發(fā)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；
?。ㄋ模┯兄谄髽I(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)立國(guó)際名牌。
第七條 關(guān)于在東道國(guó)（地區(qū)）的合理布局，在核準(zhǔn)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面：
?。ㄒ唬┪覈?guó)企業(yè)在東道國(guó)同一行業(yè)的投資是否過(guò)度集中；
（二）境外企業(yè)的生產(chǎn)能力是否與東道國(guó)的市場(chǎng)容量相匹配，其產(chǎn)品是否屬于投資目標(biāo)國(guó)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。
第八條 關(guān)于境外投資涉及履行有關(guān)國(guó)際協(xié)定義務(wù)，在核準(zhǔn)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面：
（一）與核不擴(kuò)散有關(guān)的國(guó)際協(xié)定；
?。ǘ┡c禁止研制與銷售毒品有關(guān)的國(guó)際協(xié)定；
?。ㄈ┡c環(huán)境保護(hù)和瀕危動(dòng)植物保護(hù)有關(guān)的國(guó)際協(xié)定；
?。ㄋ模┡c食品安全有關(guān)的國(guó)際協(xié)定；
?。ㄎ澹┡c知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的國(guó)際協(xié)定。
第九條 關(guān)于東道國(guó)保障外國(guó)投資者合法權(quán)益，在核準(zhǔn)中應(yīng)重點(diǎn)把握以下方面：
?。ㄒ唬┦欠衽c我國(guó)簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定；
?。ǘ┦欠衽c我國(guó)簽訂了避免雙重征稅協(xié)定；
?。ㄈ┦欠裼须S意查抄、無(wú)端罰沒(méi)當(dāng)?shù)刂匈Y企業(yè)的情況。
第十條 對(duì)以并購(gòu)方式進(jìn)行境外投資的，還應(yīng)重點(diǎn)把握：
（一）是否涉及東道國(guó)敏感產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或其法規(guī)限制投資的行業(yè)；
?。ǘ┦欠窨紤]了相關(guān)的法律問(wèn)題；
?。ㄈ┦欠窨紤]了東道國(guó)的政治與安全風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；
（四）是否考慮了東道國(guó)工會(huì)組織、企業(yè)社會(huì)責(zé)任和文化融合問(wèn)題。
第十一條 下列領(lǐng)域?yàn)槲覈?guó)禁止的境外投資：
（一）危害國(guó)家主權(quán)、安全和社會(huì)公共利益的；
?。ǘ┻\(yùn)用我國(guó)禁止出口的特有工藝或者技術(shù)的；
?。ㄈ┪覈?guó)法律所禁止經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域；
（四）外國(guó)法律以及我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約禁止投資的領(lǐng)域；
?。ㄎ澹氖驴鐕?guó)犯罪的。
第十二條 對(duì)符合導(dǎo)向的境外投資，國(guó)家予以鼓勵(lì)并在外交、稅收、外匯、海關(guān)、信貸、保險(xiǎn)等方面予以政策支持；對(duì)禁止類的境外投資，國(guó)家不予核準(zhǔn)，并將采取措施予以制止。
第十三條 本細(xì)則由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。
第十四條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。