云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急規(guī)定
云南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急規(guī)定
（2003年6月18日云南省人民政府令第118號公布 自2003年6月18日起施行）
第一條 為了有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，根據國務院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》（以下簡稱《條例》），結合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒以及重大放射性物質、危險化學品丟失、泄漏事故和自然災害引發(fā)疾病等嚴重影響公眾健康的事件。
第三條 突發(fā)事件發(fā)生后，省人民政府以及突發(fā)事件發(fā)生地的地、州、市人民政府（行政公署）和縣級人民政府應當分別成立由政府主要領導人擔任總指揮，政府有關部門、軍事機關、武警部隊、駐地上級直管單位負責人組成的突發(fā)事件應急處理指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領導和指揮本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應急處理工作。
指揮部履行下列主要職責：
（一）提出緊急應對措施；
（二）指揮有關部門立即到達規(guī)定崗位，采取必要的控制措施；
（三）調動醫(yī)療衛(wèi)生機構開展調查、控制和醫(yī)療救治工作；
（四）緊急調集人員、設施、設備、交通工具以及儲備的物資；
（五）對人員進行疏散、隔離、查驗、限制流動；
（六）對傳染病疫情重點區(qū)域或者疫區(qū)采取緊急措施或者實行封鎖；
（七）對食物和水源采取控制措施；
（八）組織醫(yī)療衛(wèi)生機構、突發(fā)事件監(jiān)測機構和科學研究機構集中力量開展流行病學等科學研究工作；
（九）對突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導。
地、州、市、縣指揮部作出實行封鎖、限制人員流動的決定時，應當報經省人民政府批準。
第四條 縣級以上國家機關、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)管理單位、居民委員會、村民委員會，應當按照指揮部的統(tǒng)一指揮，做好本區(qū)域、本系統(tǒng)和本單位的突發(fā)事件應急處理工作。
縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門，具體負責組織突發(fā)事件的調查、控制和醫(yī)療救治工作。
縣級以上公安、交通、旅游、工商、藥監(jiān)、質監(jiān)、環(huán)保、財政、計劃、商貿、民政、教育、建設、農業(yè)、水利、勞動保障、鐵路、民航、檢驗檢疫、郵政電信等有關部門，應當建立嚴格的突發(fā)事件防范和應急處理責任制，并在各自職責范圍內做好突發(fā)事件應急處理工作。
第五條 縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件預防和控制體系建設納入當地經濟社會發(fā)展計劃，并負責組織實施。
縣級以上人民政府應當將突發(fā)事件預防和應急準備、應急處理所需經費列入本級政府財政預算。
縣級以上人民政府應當對邊遠貧困地區(qū)突發(fā)事件應急工作給予財政支持。
第六條 縣級以上人民政府應當對直接參加突發(fā)事件應急處理的有關人員，給予適當補助和保健津貼，具體辦法由省衛(wèi)生行政主管部門會同省財政部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行；對參加突發(fā)事件應急處理作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵，具體辦法由省衛(wèi)生行政主管部門會同省財政、人事部門制定，報省人民政府批準后執(zhí)行；對因參與突發(fā)事件應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予補助和撫恤。
第七條 省衛(wèi)生行政主管部門根據全國突發(fā)事件應急預案，結合本省實際，擬訂、修訂全省突發(fā)事件應急預案，報省人民政府批準。
地、州、市人民政府（行政公署）以及縣級人民政府根據上級人民政府突發(fā)事件應急預案，結合本地實際，分別制定、修訂本行政區(qū)域的突發(fā)事件應急預案，并報上一級人民政府備案。
第八條 省衛(wèi)生行政主管部門根據全省突發(fā)事件應急預案，分別制定、修訂全省重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒以及重大放射性物質、危險化學品丟失、泄漏事故和自然災害引發(fā)疾病等突發(fā)事件的專項應急預案。
地、州、市、縣衛(wèi)生行政主管部門根據全省專項應急預案，結合本地實際，制定、修訂本行政區(qū)域的專項應急預案。
第九條 縣級以上人民政府及其有關部門應當按照突發(fā)事件應急預案和專項應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品、消毒藥具和醫(yī)療器械等物資的儲備和完好。
第十條 縣級以上人民政府及其教育行政主管部門應當加強對各級各類學校的領導和管理，衛(wèi)生行政主管部門應當加強對各級各類學校的監(jiān)督和指導，增強學校對突發(fā)事件的防范意識和應對能力；各級各類學校實行校長負責制，落實防范措施。
第十一條 各級人民政府及其有關部門應當組織開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，做好傳染病預防和其他公共衛(wèi)生工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生和傳染病的流行。
各級人民政府應當加強縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構的建設，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級疾病預防控制網絡和疫情信息網絡，完善農村收治救治體系。
第十二條 縣級以上人民政府應當建立和完善本行政區(qū)域突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)，并確保其正常運行。
縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應當指定衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制機構以及醫(yī)療機構負責預防突發(fā)事件的日常監(jiān)測，及時發(fā)現隱患，及早采取應對措施。
第十三條 縣級以上人民政府應當加強衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制機構、醫(yī)療急救機構的建設，配備專業(yè)技術人員和監(jiān)測、交通、通訊、現場快速檢測等設備及救治、消毒藥物，提高應對突發(fā)事件的醫(yī)療救治能力。
第十四條 省人民政府和地、州、市人民政府（行政公署）應當設置傳染病專科醫(yī)院，承擔應對突發(fā)事件的傳染病防治任務。
縣級人民政府應當指定醫(yī)療機構設置傳染科，有條件的可以設置傳染病?？漆t(yī)院，承擔應對突發(fā)事件的傳染病防治任務。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療機構應當設置傳染病隔離病房，承擔應對突發(fā)事件的傳染病就診病人的接診任務。
第十五條 縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應當建立突發(fā)事件應急處理的專家?guī)旌秃髠淙藛T儲備庫。
縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應當定期對醫(yī)療衛(wèi)生人員進行突發(fā)事件應急處理相關知識、技能的培訓，推廣最新知識和先進技術，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構進行突發(fā)事件應急演練，提高應對突發(fā)事件的能力。
第十六條 縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應當按照國家的統(tǒng)一要求，建立健全覆蓋城市和鄉(xiāng)村的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)，確保信息暢通。
第十七條 突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構和有關單位發(fā)現有《條例》第十九條和本規(guī)定第二條規(guī)定的突發(fā)事件情形的，應當在2小時內向所在地縣級衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的縣級衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府和各上級衛(wèi)生行政主管部門報告，并同時抄報省人民政府和地、州、市人民政府（行政公署）。
縣級人民政府應當在接到報告后2小時內向地、州、市人民政府（行政公署）報告；地、州、市人民政府（行政公署）應當在接到報告后2小時內向省人民政府報告。
突發(fā)事件報告的主要內容是：
（一）事件的類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點；
（二）事件的原因、性質、范圍、嚴重程度；
（三）波及人群或者潛在的威脅和影響；
（四）病例發(fā)生和死亡的分布及可能發(fā)展趨勢；
（五）已采取的控制措施、救治措施和其他應對措施；
（六）報告單位、人員及通訊方式。
第十八條 接到報告的縣級以上人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門依照《條例》和本規(guī)定報告的同時，應當立即組織力量對報告事項調查核實、確證，采取必要的控制措施，并在4小時內向原報告機關報告調查情況。
任何單位和個人對突發(fā)事件都應當及時、如實報告，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。
第十九條 省衛(wèi)生行政主管部門應當將發(fā)生突發(fā)事件的有關情況，及時向省級有關部門和地、州、市衛(wèi)生行政主管部門以及駐軍部隊有關部門通報。
突發(fā)事件發(fā)生地的地、州、市、縣衛(wèi)生行政主管部門，應當及時向本省行政區(qū)域內毗鄰的地、州、市、縣衛(wèi)生行政主管部門通報。
接到通報的地、州、市、縣衛(wèi)生行政主管部門，必要時應當及時通知有關醫(yī)療衛(wèi)生機構。
第二十條 各級人民政府負責實施國家突發(fā)事件舉報制度，公布統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報電話。
任何單位和個人都有權向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報下級人民政府及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按照規(guī)定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關人民政府及其有關部門，應當立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)事件應急處理職責的情況進行調查處理。
對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，縣級以上人民政府及其有關部門應當予以獎勵。獎勵的具體辦法參照本規(guī)定第六條對作出貢獻人員的獎勵辦法執(zhí)行。
第二十一條 省衛(wèi)生行政主管部門應當根據國務院衛(wèi)生行政主管部門的授權，及時、準確、全面地通過指定的新聞媒體向社會發(fā)布本行政區(qū)域內的突發(fā)事件信息。
向社會發(fā)布的信息應當包括突發(fā)事件的類型、時間、地點、波及人數、主要癥狀、可能產生的危害、已采取的措施等內容。
第二十二條 突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應當組織專家和專業(yè)技術機構對突發(fā)事件進行綜合評估，初步判斷突發(fā)事件的類型，并向本級人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應急預案的建議。
在全省范圍內或者跨地、州、市范圍內啟動全省突發(fā)事件應急預案，由省衛(wèi)生行政主管部門報省人民政府批準后實施，并向國務院報告。
在地、州、市、縣范圍內啟動突發(fā)事件應急預案，由地、州、市、縣衛(wèi)生行政主管部門報本級人民政府批準后實施，并向上一級人民政府報告。
在全省或者地、州、市、縣范圍內啟動專項應急預案，由縣級以上衛(wèi)生行政主管部門決定，并向本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政主管部門報告。
第二十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，當地醫(yī)療衛(wèi)生機構應當立即對突發(fā)事件致病的人員提供現場救援與醫(yī)療救護。醫(yī)療救護力量不足時，當地衛(wèi)生行政主管部門應當及時請求上級衛(wèi)生行政主管部門予以支援。
縣級以上衛(wèi)生行政主管部門應當組建應急救護隊伍，建立應急快速反應機制。
第二十四條 傳染病暴發(fā)、流行時，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及居民委員會、村民委員會和有關單位應當組織力量，團結協(xié)作，群防群控，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和公安等有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的疏散或者隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，并向居民、村民宣傳有關傳染病防治的法律、法規(guī)、規(guī)章和傳染病的科學防治知識。
第二十五條 傳染病暴發(fā)、流行或者可能暴發(fā)、流行時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府報經上一級人民政府在4小時內作出決定后，可以在轄區(qū)內采取下列緊急措施：
（一）限制或者停止集市、集會、影劇院演出或者其他人群聚集的活動；
（二）停工、停業(yè)、停課；
（三）臨時征用交通工具、房屋、設施、設備；
（四）封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源。
下級人民政府在上一級人民政府作出決定前，必要時可以臨時采取前款第（一）、（四）項緊急措施。
緊急措施的解除，由原決定機關宣布。
對于集體或者個人所有的交通工具、房屋、設施、設備的征用，使用后應當予以返還并適當支付征用費，不能返還或者造成損壞的應當予以補償。
第二十六條 各級人民政府及其有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對傳染病做到早預防、早發(fā)現、早報告、早診斷、早隔離、早治療，對傳染病病人和疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，加強重點地區(qū)、重點單位、重點人群、重點環(huán)節(jié)的預防控制措施，防止造成疫情擴散。
第二十七條 醫(yī)療衛(wèi)生機構對因突發(fā)事件致病的就診病人，應當及時接診治療，實行先收治、后結算的辦法，不得以任何理由拒絕收治。所需費用按照國家和本省的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 突發(fā)事件涉及的有關人員，對衛(wèi)生行政主管部門和有關機構的查詢、檢驗、調查取證、監(jiān)督檢查和采取的醫(yī)學措施，應當予以配合；拒絕配合采取醫(yī)學措施的，由公安機關依法協(xié)助強制執(zhí)行。
第二十九條 縣級以上人民政府違反《條例》和本規(guī)定，有下列行為之一的，對政府主要領導人和有關領導人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；
（二）未按有關規(guī)定完成突發(fā)事件應急處理所需的設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的；
（三）對上級人民政府有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；
（四）有其他失職、瀆職行為的。
第三十條 縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門違反《條例》和本規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按突發(fā)事件應急預案和專項應急預案的規(guī)定完成任務的；
（二）未按規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；
（三）未及時采取有效措施控制突發(fā)事件的；
（四）未及時組織救治因突發(fā)事件致病人員的；
（五）未及時組織專家調查、評估、確證突發(fā)事件并提出防治、處理建議的；
（六）有其他失職、瀆職行為的。
第三十一條 縣級以上人民政府有關部門違反《條例》和本規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的；
（二）未按有關規(guī)定完成突發(fā)事件應急處理所需的設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的；
（三）對上級人民政府有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；
（四）未按規(guī)定落實應急處理所需的人員、資金和物資的；
（五）對突發(fā)事件現場、人員等未采取控制措施造成嚴重后果的；
（六）不服從指揮部統(tǒng)一調度的；
（七）有其他失職、瀆職行為的。
第三十二條 醫(yī)療衛(wèi)生機構違反《條例》和本規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上衛(wèi)生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的，依法吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級、撤職的紀律處分，并依法吊銷執(zhí)業(yè)證書；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的；
（二）未向因突發(fā)事件致病人員提供醫(yī)療救護和現場救援的；
（三）未按規(guī)定履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；
（四）拒絕接診因突發(fā)事件致病的就診病人的；
（五）對確診的傳染病病人、疑似傳染病病人未采取隔離措施，造成疫情擴散的；
（六）不服從指揮部統(tǒng)一調度或者衛(wèi)生行政主管部門調遣的。
第三十三條 單位和個人在突發(fā)事件應急處理工作中，有下列行為之一的，對有關責任人員依法給予行政處分或者紀律處分；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）不服從指揮部統(tǒng)一調度的；
（二）未按規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報的；
（三）阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行公務的；
（四）拒絕衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關部門指定的專業(yè)技術機構進入突發(fā)事件現場，或者不配合調查、采樣、技術分析和檢驗的；
（五）拒絕接受突發(fā)事件疏散、隔離等應急措施的。
第三十四條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價、制假售假、欺騙消費者、非法阻斷交通或者以其他方式擾亂社會秩序、市場秩序的，分別由公安、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、藥監(jiān)、價格等部門按照各自職責依法從嚴從重查處；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十五條 本規(guī)定自公布之日起施行。