水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革

全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見

水?！?019〕160號(hào)   

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

近年來，各級水行政主管部門認(rèn)真依法履職，推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理各項(xiàng)工作取得明顯成效。進(jìn)入新時(shí)代，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與水土保持監(jiān)管能力不足的矛盾日益突出，水土保持監(jiān)督管理“寬松軟”的問題逐漸突顯。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革部署要求，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格責(zé)任追究為抓手，充分運(yùn)用高新技術(shù)手段，構(gòu)建系統(tǒng)完善、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的監(jiān)管體系，全面履行水土保持監(jiān)督管理法定職責(zé)，著力提升水土保持社會(huì)管理和服務(wù)水平，為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

（二）基本原則

依法依規(guī)監(jiān)管。堅(jiān)持用法治思維和法治方式加強(qiáng)水土保持監(jiān)管。建立健全水土保持制度體系，完善事中事后監(jiān)管制度，全面實(shí)施清單管理，推進(jìn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

公開公正監(jiān)管。堅(jiān)持公開是常態(tài)，不公開是例外。全面推行“雙隨機(jī)一公開”，建立健全水土保持信息公開平臺(tái)，依法公開水土保持監(jiān)管制度、權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管結(jié)果。

科學(xué)有效監(jiān)管。堅(jiān)持簡政放權(quán)，精簡優(yōu)化審批，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。充分發(fā)揮第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，構(gòu)建科學(xué)高效支撐保障體系。

聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管。堅(jiān)持資源共享，信息互通。建立行政審批、監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)跨部門跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)同執(zhí)法。發(fā)揮信用體系約束、行業(yè)組織自律以及媒體和公眾監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。

二、深化簡政放權(quán)，精簡優(yōu)化審批

（一）優(yōu)化審批方式

征占地面積在5公頃以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱項(xiàng)目）應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報(bào)告書，征占地面積在0.5公頃以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的項(xiàng)目編制水土保持方案報(bào)告表。水土保持方案報(bào)告書和報(bào)告表應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前報(bào)水行政主管部門（或者地方人民政府確定的其他水土保持方案審批部門，以下簡稱其他審批部門）審批，其中對水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理。征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人依法做好水土流失防治工作。

確需在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地外新設(shè)棄渣場的，生產(chǎn)建設(shè)單位可在征得所在地縣級水行政主管部門同意后先行使用，同步做好防護(hù)措施，保證不產(chǎn)生水土流失危害，并及時(shí)向原審批部門辦理變更審批手續(xù)。

（二）推行水土保持區(qū)域評估

對各類開發(fā)區(qū)建設(shè)推行水土保持區(qū)域評估。由開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)在“五通一平”之前編制水土保持區(qū)域評估報(bào)告，報(bào)批準(zhǔn)設(shè)立開發(fā)區(qū)的同級人民政府水行政主管部門或者其他審批部門審批。水土保持區(qū)域評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確水土流失防治的任務(wù)和責(zé)任主體。開發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行承諾制或者備案制管理。開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促入駐生產(chǎn)建設(shè)單位履行好水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。

（三）規(guī)范審查審批

水土保持方案報(bào)告書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)評審，技術(shù)評審意見作為行政許可的技術(shù)支撐和基本依據(jù)。水行政主管部門或者其他審批部門組織開展技術(shù)評審，評審費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入各級財(cái)政預(yù)算，禁止向生產(chǎn)建設(shè)單位收取或者變相收取評審費(fèi)用。實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目水土保持方案，由生產(chǎn)建設(shè)單位從省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見，審批部門不再組織技術(shù)評審。技術(shù)評審單位對技術(shù)評審意見、專家對簽署的意見負(fù)責(zé)。

嚴(yán)格水土保持方案審批，對不符合水土保持法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等要求的一律不予許可，嚴(yán)守生態(tài)紅線。對實(shí)行承諾制管理的項(xiàng)目，水行政主管部門要對承諾人履行承諾的情況進(jìn)行跟蹤檢查，對承諾人未履行承諾的，審批部門要依法撤銷水土保持行政審批決定并追究承諾人的相應(yīng)責(zé)任。

（四）簡化驗(yàn)收報(bào)備

水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收報(bào)備應(yīng)當(dāng)提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書、水土保持設(shè)施驗(yàn)收報(bào)告和水土保持監(jiān)測總結(jié)報(bào)告。其中，實(shí)行承諾制或者備案制管理的項(xiàng)目，只需要提交水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定書，其水土保持設(shè)施驗(yàn)收組中應(yīng)當(dāng)有至少一名省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)鞂＜摇?/p>

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)跟蹤檢查和驗(yàn)收核查

各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持方案實(shí)施情況的跟蹤檢查。跟蹤檢查應(yīng)當(dāng)采取遙感監(jiān)管、現(xiàn)場檢查、書面檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目全覆蓋?，F(xiàn)場檢查全面推行“雙隨機(jī)一公開”，隨機(jī)確定檢查對象，每年現(xiàn)場抽查比例不低于10%。對有舉報(bào)線索、不及時(shí)整改、不提交水土保持監(jiān)測季報(bào)的項(xiàng)目要組織專項(xiàng)檢查。

各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的監(jiān)督管理。對存在較嚴(yán)重問題的項(xiàng)目，接受報(bào)備的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展現(xiàn)場核查。對不符合規(guī)定程序或者不滿足驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改不到位的依法予以處罰，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)測和監(jiān)理

編制水土保持方案報(bào)告書的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法開展水土保持監(jiān)測工作。實(shí)行水土保持監(jiān)測“綠黃紅”三色評價(jià)，水土保持監(jiān)測單位根據(jù)監(jiān)測情況，在監(jiān)測季報(bào)和總結(jié)報(bào)告等監(jiān)測成果中提出“綠黃紅”三色評價(jià)結(jié)論。監(jiān)測成果應(yīng)當(dāng)公開，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)期間將水土保持監(jiān)測季報(bào)在其官方網(wǎng)站公開，同時(shí)在業(yè)主項(xiàng)目部和施工項(xiàng)目部公開。水行政主管部門對監(jiān)測評價(jià)結(jié)論為“紅”色的項(xiàng)目，納入重點(diǎn)監(jiān)管對象。

凡主體工程開展監(jiān)理工作的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照水土保持監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展水土保持工程施工監(jiān)理。其中，征占地面積在20公頃以上或者挖填土石方總量在20萬立方米以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)配備具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資格的工程師；征占地面積在200公頃以上或者挖填土石方總量在200萬立方米以上的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)監(jiān)理任務(wù)。

（三）嚴(yán)格規(guī)范設(shè)計(jì)和施工管理

各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要把設(shè)計(jì)和施工管理作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的水土保持方案與主體工程同步開展水土保持初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，按程序與主體工程設(shè)計(jì)一并報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核，作為水土保持措施實(shí)施的依據(jù)。棄渣場等重要防護(hù)對象應(yīng)當(dāng)開展點(diǎn)對點(diǎn)勘察與設(shè)計(jì)。無設(shè)計(jì)的水土保持措施，不得通過水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收。

嚴(yán)格控制施工擾動(dòng)范圍，禁止隨意占壓破壞地表植被。生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對施工單位的管理，在招投標(biāo)文件和施工合同中明確施工單位的水土保持責(zé)任，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范施工行為。

（四）加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管

地方各級人民政府及其水行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)管。地方人民政府要依法劃定并公告禁止開墾的陡坡地范圍、崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)泥石流易發(fā)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)等范圍，明確限制或者禁止活動(dòng)的區(qū)域。地方水行政主管部門要制作并向社會(huì)發(fā)放生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持義務(wù)告知書和簡易指南，提高生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)主體的水土保持意識(shí)，督促依法履行水土流失防治責(zé)任和義務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際積極探索對農(nóng)林開發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)管的有效方式，防止大規(guī)模農(nóng)林開發(fā)產(chǎn)生的水土流失。

（五）實(shí)行信用監(jiān)管

水行政主管部門要建立水土保持信用體系，全面實(shí)行水土保持信用監(jiān)管。對生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位存在違法違規(guī)行為的，要根據(jù)情形列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，并在水利行業(yè)、國家和地方信用信息平臺(tái)發(fā)布，對水土保持違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒和社會(huì)監(jiān)督，讓違法主體“一處違法、處處受限”。有關(guān)行業(yè)自律組織，要加強(qiáng)對水土保持技術(shù)服務(wù)單位的自律管理。

（六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

水行政主管部門或者地方人民政府確定的其他水土保持執(zhí)法部門（以下簡稱水土保持執(zhí)法部門）必須切實(shí)履行查處違法案件的法定職責(zé)。按照屬地管理、重心下移的原則，水土保持行政執(zhí)法主要由市縣兩級負(fù)責(zé)，省級水行政主管部門主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大案件查處、跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。要規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止簡單粗暴執(zhí)法。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法懲治水土流失犯罪行為。對限制、干擾、阻礙水土保持執(zhí)法的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究其責(zé)任。

各地要以組織實(shí)施水土保持遙感監(jiān)管為契機(jī)，切實(shí)提升水土保持監(jiān)管能力和手段，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格認(rèn)定和嚴(yán)肅查處水土保持違法違規(guī)行為。近期，以長江經(jīng)濟(jì)帶等地區(qū)為重點(diǎn)，組織開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對存在“未批先建”、“未驗(yàn)先投”、“未批先棄”等違法違規(guī)的行為要嚴(yán)肅查處。對違反規(guī)定陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的活動(dòng)要依法處罰。

（七）嚴(yán)格責(zé)任追究

生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人是人為水土流失防治的責(zé)任主體，水土保持技術(shù)服務(wù)單位和施工單位分別對其技術(shù)成果、工程施工過程和質(zhì)量負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)生的水土保持問題，各級水行政主管部門要依據(jù)水土保持法和水土保持問題責(zé)任追究辦法等規(guī)定，確定違法違規(guī)情形，認(rèn)定責(zé)任單位并經(jīng)責(zé)任單位確認(rèn)，依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位和施工單位等相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

審批部門、監(jiān)督檢查部門、水土保持執(zhí)法部門要嚴(yán)格依法履職，對水土保持審批、監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作缺位、越位、不到位的，應(yīng)當(dāng)采取一地一單、約談、通報(bào)等方式督促整改，對問題嚴(yán)重的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。水行政主管部門要全面履行水土保持行業(yè)主管職責(zé)，制定水土保持權(quán)責(zé)清單，明確審批、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等權(quán)責(zé)事項(xiàng)和履責(zé)方式，規(guī)范各相關(guān)部門落實(shí)水土保持監(jiān)管責(zé)任。

四、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升服務(wù)效能

（一）優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)信息公開共享

實(shí)行水土保持方案審批申請受理、審批材料和審批決定全公開。水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收材料由生產(chǎn)建設(shè)單位和接受報(bào)備的水行政主管部門雙公開，生產(chǎn)建設(shè)單位公示二十個(gè)工作日，水行政主管部門定期公告。全面推行行政執(zhí)法公示制度，公開行政執(zhí)法信息。推行水土保持方案審批和設(shè)施自主驗(yàn)收網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上報(bào)備，為管理相對人提供高效便捷服務(wù)。建立和完善水土保持信息管理系統(tǒng)，及時(shí)將水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、自主驗(yàn)收報(bào)備及水土保持執(zhí)法等信息錄入系統(tǒng)。

（二）壓縮審批時(shí)限，提高審批效率

水土保持方案報(bào)告書審批時(shí)間壓減至十個(gè)工作日以內(nèi)。對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的項(xiàng)目，審批部門要開辟綠色通道，將審批時(shí)間壓減至七個(gè)工作日以內(nèi)。按照承諾制管理的水土保持方案，實(shí)行即來即辦、現(xiàn)場辦結(jié)。

充分利用各級投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)掌握項(xiàng)目立項(xiàng)審批相關(guān)信息，督促指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持相關(guān)工作。對水土流失影響嚴(yán)重、防治任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜的重大項(xiàng)目，水行政主管部門要提前介入，主動(dòng)服務(wù)，指導(dǎo)解決水土流失防治的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保水土保持監(jiān)管的要求真正落實(shí)到位。要建立完善組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，解決水土保持強(qiáng)監(jiān)管工作的矛盾與問題。要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障強(qiáng)監(jiān)管工作順利推進(jìn)。要建立專家考評和退出機(jī)制，規(guī)范加強(qiáng)專家?guī)旃芾?。要加?qiáng)調(diào)研和指導(dǎo)，切實(shí)解決基層遇到的困難和問題。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。各地要建立水土保持日常監(jiān)督管理與行政審批、行政執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制。水土保持方案審批部門要及時(shí)將審批決定及水土保持方案抄送監(jiān)督檢查部門。監(jiān)督檢查部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要及時(shí)將案件線索移交水土保持執(zhí)法部門。水土保持執(zhí)法部門要對移交的案件線索進(jìn)行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)監(jiān)督檢查部門。

（三）嚴(yán)格督查督辦。水行政主管部門要建立完善水土保持監(jiān)管逐級督查制度。水利部組織部直屬單位和流域管理機(jī)構(gòu)對各地依法履職的情況進(jìn)行督查。督查工作要統(tǒng)籌安排，不得重復(fù)檢查、多頭檢查。應(yīng)當(dāng)參照“四不兩直”方式開展暗訪督查，督查單位要自行安排交通與食宿，不得增加生產(chǎn)建設(shè)單位和基層部門的負(fù)擔(dān)。接受督查的相關(guān)單位和基層部門要主動(dòng)配合，如實(shí)報(bào)告情況，不得拒絕和阻礙督查工作。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)水土保持普法宣傳，對水土流失防治成績突出的單位，要總結(jié)和宣傳其典型經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。要加大對嚴(yán)重違法違規(guī)行為的曝光力度，定期公布水土保持行政執(zhí)法典型案例，以案說法、以案釋法。推進(jìn)水土保持科普進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，營造全社會(huì)共同關(guān)注、支持和參與水土保持監(jiān)管的良好氛圍。

本意見自下發(fā)之日起施行，此前有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見下發(fā)前已經(jīng)受理的水土保持方案審批申請按照原規(guī)定執(zhí)行。

水　利　部            

2019年5月31日