國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革

促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見

國發(fā)〔2017〕42號　　 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

山西省是我國重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展中具有重要地位。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的更高要求。為加快破解制約資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，走出一條轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，努力把山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)性突破，將山西省建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)、新舊動能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持改革引領(lǐng)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大膽破除阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的觀念理念和體制機(jī)制束縛，率先復(fù)制、推廣全國各類體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，先行布局重大改革試點(diǎn)試驗(yàn)。

——聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，建設(shè)安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

——突出生態(tài)優(yōu)先。大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面。

——加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動。強(qiáng)化山西省主體責(zé)任，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)互動合作，加大國家層面指導(dǎo)和支持力度，協(xié)同推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本建立。煤炭開采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著降低，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開發(fā)利用水平大幅提高、供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，打造清潔能源供應(yīng)升級版。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重爭取達(dá)到全國平均水平，初步建成國家新型能源基地、煤基科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地、全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、國家全域旅游示范區(qū)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會。

到2030年，多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補(bǔ)、多極市場承載、內(nèi)在競爭充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力再上一個新臺階。

二、健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)機(jī)制，打造能源革命排頭兵

（四）推動能源供給革命。引導(dǎo)退出過剩產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組。全面實(shí)施燃煤機(jī)組超低排放與節(jié)能改造，適當(dāng)控制火電規(guī)模，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)布局煤炭深加工、煤層氣轉(zhuǎn)化等高端項(xiàng)目和新能源發(fā)電基地。研究布局煤炭儲配基地。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源綜合利用。結(jié)合電力市場需求變化，適時研究規(guī)劃建設(shè)新外送通道的可行性，提高晉電外送能力。布局太陽能薄膜等移動能源產(chǎn)業(yè)，打造移動能源領(lǐng)跑者。在新建工業(yè)園區(qū)和具備條件的既有工業(yè)園區(qū)，積極實(shí)施多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程，推進(jìn)能源綜合梯次利用。以企業(yè)為主體，建設(shè)煤炭開采及清潔高效利用境外產(chǎn)能合作示范基地。

（五）推動能源消費(fèi)革命。支持山西省開展煤炭消費(fèi)等量、減量替代行動，擴(kuò)大天然氣、電能等清潔能源和可再生能源替代試點(diǎn)范圍，因地制宜發(fā)展地?zé)崮?、太陽能等可再生能源。加?qiáng)對“煤改電”、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級的資金補(bǔ)貼支持，提高省內(nèi)電力消納能力。加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動焦化、煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┣鍧嵣a(chǎn)技術(shù)改造。在農(nóng)村居民用煤等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程。加快實(shí)施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。

（六）深化能源體制改革。堅(jiān)持煤電結(jié)合、煤運(yùn)結(jié)合、煤化結(jié)合，鼓勵煤炭、電力、運(yùn)輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組或交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃轉(zhuǎn)等方式，著力推進(jìn)煤礦和電站聯(lián)營。鼓勵山西省探索建立能源清潔高效利用綜合補(bǔ)償機(jī)制，支持新興能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)。鼓勵山西省引導(dǎo)社會資本建立能源轉(zhuǎn)型發(fā)展基金。積極推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)和呂梁等地增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓。建立煤層氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制和公開競爭出讓制度。鼓勵煤炭礦業(yè)權(quán)人和煤層氣礦業(yè)權(quán)人合資合作，支持符合條件的企業(yè)與山西省煤層氣開采企業(yè)合作。將煤層氣對外合作開發(fā)項(xiàng)目審批制改為備案制，將煤炭采礦權(quán)范圍內(nèi)的地面煤層氣開發(fā)項(xiàng)目備案下放至山西省管理。落實(shí)煤層氣發(fā)電價格政策，進(jìn)一步調(diào)動發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)積極性，加快煤層氣資源開發(fā)利用。

（七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動。深入實(shí)施“中國制造2025”，加快信息化與工業(yè)化兩化深度融合，推進(jìn)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)。支持山西省開展國家智能制造試點(diǎn)示范。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、軌道交通、新能源汽車、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)品。支持開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，構(gòu)建綠色制造體系，培育發(fā)展一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)鏈。支持山西省開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持運(yùn)城市建設(shè)鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)航空測繪、通用航空、航空儀表等航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，推動文化旅游融合發(fā)展，打造文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，支持有條件的市縣創(chuàng)建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。建設(shè)省域國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。支持大同市建設(shè)綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（八）建立新興產(chǎn)業(yè)培育扶持機(jī)制。國家在重大生產(chǎn)力布局特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局時給予山西省重點(diǎn)傾斜。支持山西省老工業(yè)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)換。支持山西省創(chuàng)建智能制造創(chuàng)新中心和鋁鎂合金、碳纖維等新材料創(chuàng)新中心。支持山西省主動對接京津冀等東部省市，探索建立合作機(jī)制，開展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)，學(xué)習(xí)東部地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

（九）完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級政策體系。依托山西省要素資源優(yōu)勢，實(shí)施現(xiàn)代煤化工升級示范工程。開展“煤—電—鋁—材”一體化改革試點(diǎn)，推動鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極支持山西省軍民深度融合創(chuàng)新發(fā)展工作。鼓勵山西省探索創(chuàng)新國防科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理辦法及利益分配政策機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展特色、精品農(nóng)業(yè)，打造山西“農(nóng)谷”綜合性、專業(yè)性科創(chuàng)中心，鼓勵山西雜糧生產(chǎn)大縣爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。完善和推廣有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，將有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要品牌。建設(shè)優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)地交易市場和中藥材交易中心。

三、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

（十）增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命。通過國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項(xiàng)、中央財(cái)政引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金等現(xiàn)有資金渠道支持山西省科技創(chuàng)新。在大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施布局上給予山西省重點(diǎn)傾斜，推動在山西省布局科技創(chuàng)新基地，提升科技創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力。鼓勵山西省實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，開展區(qū)域骨干企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推動太原國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，支持具有較好基礎(chǔ)的城市創(chuàng)建創(chuàng)新型城市。支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建專利池，推動形成標(biāo)準(zhǔn)必要專利。推行科技創(chuàng)新券、鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，促進(jìn)科技和金融結(jié)合，發(fā)展一批主營業(yè)務(wù)突出、競爭力強(qiáng)、成長性好、專注于細(xì)分市場的專業(yè)化“小巨人”企業(yè)。培育壯大天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，滿足不同發(fā)展階段和特點(diǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)融資需求。

（十一）培育打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。支持山西省國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。鼓勵山西省探索高職院校與企業(yè)合作辦學(xué)，開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。支持開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，支持山西省地方院校開展高水平應(yīng)用型本科高等學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)。扶持地方科研院所和高校加快發(fā)展，繼續(xù)通過中西部高校綜合實(shí)力提升工程支持山西大學(xué)建設(shè)與發(fā)展。支持中科院與山西省深化“院地合作”，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果在山西省落地轉(zhuǎn)化。

（十二）統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和省內(nèi)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，穩(wěn)步有序推進(jìn)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)和升級工作，支持發(fā)展較好的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平。支持以符合條件的開發(fā)區(qū)為載體，創(chuàng)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營模式，實(shí)行管理機(jī)構(gòu)與開發(fā)運(yùn)營企業(yè)分離，引導(dǎo)社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)，支持以不同所有制企業(yè)為主體投資建設(shè)、運(yùn)營、托管開發(fā)區(qū)，以及在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中投資建設(shè)、運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園。支持山西省整合太原市及周邊各類開發(fā)區(qū)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，在科技創(chuàng)新重大平臺建設(shè)、科技金融結(jié)合、政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面開展探索示范。在山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)及國家級開發(fā)區(qū)落實(shí)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試的科技成果使用處置和收益管理改革等政策。

（十三）實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。完善吸引人才的政策環(huán)境，為人才跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制流動提供便利條件。探索人才雙向流動機(jī)制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所與企業(yè)間雙向兼職。強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，支持山西省相關(guān)單位開展以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策試點(diǎn)。深化干部人事制度改革，探索在專業(yè)性較強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)和國有企事業(yè)單位設(shè)置高端特聘崗位，實(shí)行聘期管理和協(xié)議工資。

四、全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)市場主體活力

（十四）實(shí)施國有企業(yè)改革振興計(jì)劃。抓緊出臺山西省國有企業(yè)專項(xiàng)改革實(shí)施方案，按照創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進(jìn)國有資本向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等領(lǐng)域，加大國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持中央企業(yè)參與地方國有企業(yè)改革，并購重組山西省國有企業(yè)。開展國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，推動若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。推行國有企業(yè)高管人員外部招聘和契約化管理制度，建立國有企業(yè)外部董事、監(jiān)事、職業(yè)經(jīng)理人人才庫。

（十五）更大程度更廣范圍推行混合所有制改革。制定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國有企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)。在系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)全省國有企業(yè)混合所有制改革，除極少數(shù)涉及國家安全的國有企業(yè)外，鼓勵符合條件的國有企業(yè)通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過相互參股、持股以及簽訂長期協(xié)議等合作方式，形成市場互補(bǔ)和上下游協(xié)同效應(yīng)。引導(dǎo)民營企業(yè)參與山西省國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。積極引入有效戰(zhàn)略投資者，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機(jī)制。通過試點(diǎn)探索混合所有制企業(yè)員工持股的可行方式。

（十六）加快解決歷史遺留問題。允許山西省國有企業(yè)劃出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及地方政府出讓部分國有企業(yè)股權(quán)，專項(xiàng)解決廠辦大集體、棚戶區(qū)改造和企業(yè)辦社會等歷史遺留問題。中央財(cái)政對廠辦大集體改革繼續(xù)給予補(bǔ)助和獎勵，山西省可結(jié)合實(shí)際情況，將自籌資金和中央財(cái)政補(bǔ)助資金統(tǒng)籌用于接續(xù)職工社會保險(xiǎn)關(guān)系、解除勞動關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)雀母镏С?。全面深入推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。對于中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金，在確保完成工作任務(wù)基礎(chǔ)上，可按規(guī)定統(tǒng)籌用于地方國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。

（十七）促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。在山西省開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，重點(diǎn)培育有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等。著力構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營商環(huán)境，不斷提振民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。打破基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻，支持民間投資應(yīng)入盡入。遴選一批有較好盈利預(yù)期、適合民間資本特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，鼓勵民間資本組建聯(lián)合體投標(biāo)，推進(jìn)政府和社會資本合作。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。

五、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力

（十八）深化“放管服”改革。全面對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)，健全精簡高效的權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單制度，統(tǒng)一規(guī)范各類審批、監(jiān)管、服務(wù)事項(xiàng)。支持市縣級政府設(shè)立統(tǒng)一行使行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)，推廣“一個窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，探索改進(jìn)產(chǎn)品認(rèn)證管理制度，加快推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，探索建立以信用為核心的監(jiān)管模式。調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，按程序調(diào)整大同市、陽泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)設(shè)置，解決設(shè)區(qū)的市“一市一區(qū)”等規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理問題。完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

（十九）創(chuàng)新財(cái)政金融支持轉(zhuǎn)型升級方式。對山西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退嚴(yán)重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策。中央預(yù)算內(nèi)投資在山西省農(nóng)村旅游公路建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、扶貧開發(fā)和社會事業(yè)等方面比照西部地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持山西省推進(jìn)完善地方政府專項(xiàng)債券管理，著力發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種，保障重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)融資需求。支持山西省開展水資源稅改革試點(diǎn)和環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。在去產(chǎn)能過程中，通過綜合運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，加快不良貸款核銷和批量轉(zhuǎn)讓，做到應(yīng)核盡核，依法維護(hù)金融債權(quán)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)與發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有效對接，開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股。支持山西省在符合條件的情況下設(shè)立民營銀行。支持企業(yè)開展大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。在依法審慎合規(guī)的前提下，鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融專營機(jī)構(gòu)，大力開展綠色金融業(yè)務(wù)。研究建立大同國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

（二十）改革完善土地管理制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。積極創(chuàng)造條件，在山西省推廣國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。實(shí)施工業(yè)用地市場化配置改革。優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，適當(dāng)增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地供給，探索適合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的土地資源開發(fā)利用方式。大力推進(jìn)土地整治，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，積極開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)和中低產(chǎn)田改造。加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾利用，對復(fù)墾為耕地的建設(shè)用地，經(jīng)驗(yàn)收合格后按程序納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，相關(guān)土地由治理主體優(yōu)先使用。允許集中連片特困地區(qū)、國家和省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在全省范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。試點(diǎn)建立“以獎代補(bǔ)、以補(bǔ)代投”激勵機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動作用，吸引社會資金投入，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

（二十一）推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快資源型城市特別是資源枯竭城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城礦協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合。支持長治市創(chuàng)建國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，抓好傳統(tǒng)村落保護(hù)，推動基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)幸福家園和美麗宜居鄉(xiāng)村。

（二十二）集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。以呂梁山、燕山—太行山兩個集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，聚焦深度貧困難題，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)治理有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌易地扶貧搬遷與煤炭采空區(qū)治理、國土綜合整治，因地制宜實(shí)施整村搬遷，同步建設(shè)安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)扶貧與深度貧困人口增收有機(jī)結(jié)合，建立有效化解因病致貧返貧和支出型貧困的長效機(jī)制。

六、深度融入國家重大戰(zhàn)略，拓展轉(zhuǎn)型升級新空間

（二十三）構(gòu)建聯(lián)接“一帶一路”大通道。完善物流基地、城市配送中心布局，打造一批具有多式聯(lián)運(yùn)功能的大型綜合物流基地。支持在物流基地建設(shè)具有海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等功能的鐵路口岸。支持太原、大同建設(shè)全國性綜合交通樞紐，有序推進(jìn)太原至綏德、保定至忻州、大同至集寧、運(yùn)城至三門峽等鐵路前期工作。中央預(yù)算內(nèi)投資、車輛購置稅資金、民航發(fā)展基金等對符合條件的山西省交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以支持。將山西省列入普通公路重載交通建設(shè)試點(diǎn)。支持山西（陽泉）智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基地試點(diǎn)建設(shè)。推動大同、運(yùn)城、五臺山機(jī)場航空口岸開放，加快太原、大同、臨汾無水港建設(shè)。支持在符合條件的地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。積極支持山西省復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（二十四）加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略銜接。支持山西省與京津冀地區(qū)建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障，完善區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，利用現(xiàn)有資金渠道對山西省符合條件的生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目予以支持。增加山西省向京津冀地區(qū)的清潔能源供應(yīng)。支持山西省參與京津冀電力市場化交易。支持京津冀等地企業(yè)與山西省電力企業(yè)開展合作，擴(kuò)大電力外送規(guī)模。鼓勵山西省與京津冀地區(qū)探索跨區(qū)域共建園區(qū)的投資開發(fā)和運(yùn)營管理模式。加強(qiáng)山西省與京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。鼓勵北京、天津兩地高水平大學(xué)以委托管理、聯(lián)合辦學(xué)等方式加強(qiáng)與山西省高校合作。

七、深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗山西

（二十五）加強(qiáng)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。加快推進(jìn)國土綜合整治，實(shí)施太行山、呂梁山生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)工程試點(diǎn)。積極引入社會資本參與生態(tài)修復(fù)建設(shè)，創(chuàng)新市場化生態(tài)修復(fù)機(jī)制。加大中央預(yù)算內(nèi)采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)支持力度，研究逐步將山西省矛盾突出、財(cái)政困難的重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)納入資源枯竭城市財(cái)力轉(zhuǎn)移支付范圍。

（二十六）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理。加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，加大娘子關(guān)泉、辛安泉等水源地保護(hù)力度。全面落實(shí)河長制，創(chuàng)新河湖管護(hù)體制機(jī)制，加快推進(jìn)汾河等流域生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)治理。加強(qiáng)黃土高原地區(qū)溝壑區(qū)固溝保塬工作，開展呂梁山、太行山等水土流失綜合治理，推動重要水源地生態(tài)清潔小流域建設(shè)。加快水權(quán)交易市場建設(shè)，探索滹沱河、桑干河等跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施大規(guī)模植樹造林，推進(jìn)天然林資源保護(hù)，將符合條件的公益林納入國家級公益林范圍，享受森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。改革創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作，探索園區(qū)式、鏈條式環(huán)評模式。

（二十七）強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，強(qiáng)化對山西省各級政府和重點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，提高水資源利用效率和效益。堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和用水方式轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，實(shí)施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。加大工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水力度。實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，開展合同節(jié)水管理試點(diǎn)示范工程。積極開展節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)全社會節(jié)水、護(hù)水意識。推動山西省建立健全碳排放權(quán)交易機(jī)制。在確保環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)前提下，允許山西省在省域內(nèi)科學(xué)合理配置環(huán)境容量。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，逐步提高電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用率。支持山西省大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造。落實(shí)固廢利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)煤矸石等大宗固體廢物綜合利用，有效防控?zé)捊?、煤化工等行業(yè)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快推進(jìn)朔州工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作保障措施

（二十八）落實(shí)主體責(zé)任。山西省要深刻認(rèn)識資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性、艱巨性、長期性，增強(qiáng)思想自覺和行動自覺，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，強(qiáng)化省內(nèi)協(xié)同，建立激勵機(jī)制和考核機(jī)制，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，持續(xù)推動資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二十九）加大支持力度。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，對本意見涉及的重大事項(xiàng)抓緊制定細(xì)化方案和具體措施，逐條抓好落實(shí)。對一些關(guān)系全局、綜合性強(qiáng)的改革發(fā)展舉措，要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)研究、整體設(shè)計(jì)、聯(lián)合攻關(guān)。因地制宜將山西省納入有關(guān)部門已啟動或擬開展的重大改革試點(diǎn)范圍，加大政策支持力度，及時解決資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的困難和問題。

（三十）強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)和檢查評估，適時總結(jié)并推廣重大關(guān)鍵性、標(biāo)志性改革經(jīng)驗(yàn)，重大改革進(jìn)展情況和問題及時報(bào)告國務(wù)院。有關(guān)部門和山西省要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營造支持山西省進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好氛圍。

國　務(wù)　院　　　　　　

2017年9月1日