國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)
寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2008〕29號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　改革開放以來，特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。但寧夏在發(fā)展中還存在一些特殊的困難和問題。為進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
　　（一）充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要意義。寧夏是我國少數(shù)民族自治區(qū)之一，也是革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)。寧夏既有煤炭、農(nóng)業(yè)、旅游等方面的資源優(yōu)勢(shì)，又明顯受到水資源短缺和生態(tài)脆弱的制約；既有寧東和河套灌區(qū)等發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)，又面臨中部干旱帶和南部山區(qū)脫貧致富的繁重任務(wù)；既有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有利條件，又存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場(chǎng)發(fā)育程度較低、人才匱乏等突出問題。實(shí)現(xiàn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新跨越，是深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要；是不斷提高各族人民生活水平，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的需要；是落實(shí)民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮的需要。必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步明確寧夏的戰(zhàn)略定位、發(fā)展重點(diǎn)和重大政策措施，促進(jìn)寧夏實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
　　（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以更加開放的思想觀念，更加執(zhí)著的奮斗精神，更加扎實(shí)的工作作風(fēng)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力改善民生和提高公共服務(wù)水平，著力深化改革和發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)，著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，走出一條符合寧夏實(shí)際、有特色的興區(qū)富民發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)。
　　（三）基本原則。堅(jiān)持資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，切實(shí)把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在更加重要的位置，注重保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地；堅(jiān)持加快發(fā)展與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；堅(jiān)持發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與開放帶動(dòng)相結(jié)合，以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)；堅(jiān)持解決當(dāng)前緊迫問題與謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌解決關(guān)系全局和民生的重大問題；堅(jiān)持自力更生與國家支持相結(jié)合，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。
　　（四）主要目標(biāo)。到2012年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入水平有明顯提升，基本解決城鄉(xiāng)飲水安全問題，人均基本公共服務(wù)接近全國平均水平，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降25%，耕地資源得到嚴(yán)格保護(hù)，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，和諧社會(huì)建設(shè)邁出重要步伐。到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入接近或達(dá)到全國平均水平，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，人均基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平，單位生產(chǎn)總值能耗進(jìn)一步顯著下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
　　二、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)
　　（五）統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置。水資源短缺與利用效率低并存，是制約寧夏發(fā)展的最大瓶頸。要按照節(jié)約優(yōu)先、立足挖潛，合理使用、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改革體制、創(chuàng)新機(jī)制的原則，充分發(fā)揮科技支撐作用，加快實(shí)施以保護(hù)水生態(tài)為中心的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。北部引黃灌區(qū)要切實(shí)加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，大幅度提高水資源利用效率，通過加快灌區(qū)節(jié)水改造和水權(quán)置換，保障不斷增長(zhǎng)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；中部干旱風(fēng)沙區(qū)要以解決農(nóng)村飲水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)地下水勘查，改造揚(yáng)黃工程，擴(kuò)大供水范圍，建設(shè)集雨設(shè)施，確保飲水安全；南部黃土丘陵區(qū)要以流域?yàn)閱卧_源與節(jié)流并重，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與水源涵養(yǎng)，研究適度開發(fā)涇河水資源，建立大中小型工程并舉、庫壩窖池聯(lián)用的供水體系。支持寧夏加快實(shí)施《寧夏節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》，將寧夏建成全國節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范省區(qū)。統(tǒng)籌兼顧上下游、左右岸、生產(chǎn)生態(tài)和工農(nóng)業(yè)用水需求，根據(jù)水資源、水環(huán)境的現(xiàn)有條件和承載能力，科學(xué)規(guī)劃和確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
　　（六）加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)。抓緊興建一批事關(guān)寧夏發(fā)展全局的重點(diǎn)水利工程。盡快批復(fù)實(shí)施青銅峽灌區(qū)、沙坡頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加強(qiáng)賀蘭山東麓防洪及水資源綜合利用、黃河寧夏河段防洪等重點(diǎn)防洪工程建設(shè)，完善重點(diǎn)城市防洪體系建設(shè)。加快實(shí)施中部干旱帶七項(xiàng)農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程、固擴(kuò)十一泵站以上飲水安全及高效節(jié)水灌溉工程，盡快啟動(dòng)中部干旱帶高效節(jié)水補(bǔ)灌工程和大型揚(yáng)水泵站更新改造工程。加快中南部地區(qū)重點(diǎn)流域水土流失治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、灌區(qū)節(jié)水改造、山洪災(zāi)害防治等民生水利工程建設(shè)，加強(qiáng)雨洪資源利用，抓緊開展固原地區(qū)城鄉(xiāng)水源工程前期工作，合理規(guī)劃和建設(shè)部分水資源調(diào)配工程。在統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，加快黃河黑山峽河段開發(fā)及大柳樹水利樞紐工程建設(shè)的前期工作。
　　（七）深化水資源管理體制改革。按照統(tǒng)一配置、定額管理、建管并重、良性運(yùn)行的原則，建立健全嚴(yán)格高效統(tǒng)一的水資源管理體制。逐步建立覆蓋自治區(qū)、市、縣三級(jí)的水權(quán)分配體系和配水、用水定額管理制度。健全水資源有償使用制度，建立不同來源、不同用途、不同地域的水價(jià)核算體系，進(jìn)一步完善水價(jià)形成機(jī)制。支持寧夏加快水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和水市場(chǎng)交易制度建設(shè)，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)換辦法，嚴(yán)格監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施水權(quán)轉(zhuǎn)換。加快推進(jìn)基層水利工程管理體制改革，完善水費(fèi)征收使用管理辦法，切實(shí)落實(shí)經(jīng)費(fèi)和管護(hù)責(zé)任，建立水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)民參與的民主管理形式，充分發(fā)揮農(nóng)民用水協(xié)會(huì)作用。明晰小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)力量參與水利建設(shè)和設(shè)施管護(hù)的積極性。
　　三、切實(shí)解決中南部地區(qū)的貧困問題
　　（八）改善基本生存條件。中南部地區(qū)干旱少雨，自然條件惡劣，貧困程度深，是寧夏最困難的地區(qū)。改善這一地區(qū)的基本生存條件，既是寧夏一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)極為緊迫的民生工程。要加大扶貧攻堅(jiān)力度，把解決這一地區(qū)的生存和發(fā)展問題，作為促進(jìn)寧夏發(fā)展的重中之重。加快解決中南部地區(qū)城鄉(xiāng)飲水安全問題，“十一五”期間，重點(diǎn)解決中南部地區(qū)75萬農(nóng)村人口和固原、海原、西吉等15萬城鎮(zhèn)居民的飲水安全。要按照人隨水走、水隨人走的思路，依托已建成或擬建的農(nóng)村飲水工程、揚(yáng)黃工程及節(jié)水補(bǔ)灌工程，積極穩(wěn)妥地組織生態(tài)移民搬遷，力爭(zhēng)在五年內(nèi)基本解決同心縣、海原縣、鹽池縣、原州區(qū)、西吉縣、中衛(wèi)城區(qū)等六縣（區(qū)）的生態(tài)移民搬遷問題。繼續(xù)支持以山區(qū)危房危窯改造為主要內(nèi)容的減災(zāi)安居工程，加快實(shí)施進(jìn)度，擴(kuò)大覆蓋面。繼續(xù)加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，積極開展土地整理，增加有效耕地面積，努力實(shí)現(xiàn)人均一畝口糧田。積極發(fā)展沼氣、太陽能等可再生能源，解決農(nóng)村的生活用能問題。
　　（九）拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以改善民生為目標(biāo)，依托土地、光熱資源和補(bǔ)灌工程，重點(diǎn)發(fā)展以特色種植為主要內(nèi)容的設(shè)施農(nóng)業(yè)和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，抓緊編制相關(guān)規(guī)劃，分步實(shí)施。大力實(shí)施禁牧舍飼，發(fā)展灘羊、肉牛等特色養(yǎng)殖業(yè)。結(jié)合集雨水窖，鼓勵(lì)發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。以馬鈴薯、中藥材、草畜等特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和龍頭加工企業(yè)。大力支持固原肉牛、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)南部山區(qū)紅色旅游和生態(tài)旅游業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加大新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃、陽光工程實(shí)施力度，擴(kuò)大勞務(wù)輸出和就業(yè)空間。鼓勵(lì)在銀川等條件較好地區(qū)的職業(yè)學(xué)校、高中面向中南部地區(qū)定向招生，擴(kuò)大招生規(guī)模。
　　（十）加大政策扶持力度。中南部地區(qū)困難特殊，需要國家和自治區(qū)給予特殊支持，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，落實(shí)項(xiàng)目和資金。加大扶貧開發(fā)的投入力度，延長(zhǎng)“三西”（甘肅河西、定西和寧夏西海固）資金使用期限。國家加大對(duì)生態(tài)移民、節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目的支持力度。對(duì)中央安排中南部八縣一區(qū)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)建設(shè)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，逐步減少或免除縣及縣以下配套資金，自治區(qū)也要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大資金投入。切實(shí)做好海原縣政府駐地遷移的科學(xué)論證和規(guī)劃工作，國家適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。完善和創(chuàng)新對(duì)口支援方式，加大對(duì)口幫扶力度，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)省市和有條件的企業(yè)，定點(diǎn)幫扶寧夏山區(qū)八縣和紅寺堡開發(fā)區(qū)。
　　四、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
　　（十一）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加大基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)力度，穩(wěn)定播種面積，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在300萬噸以上。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部黃土丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。北部灌區(qū)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好枸杞、牛羊肉、奶牛、設(shè)施蔬菜、釀酒葡萄等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；中部干旱帶重點(diǎn)發(fā)展灘羊和抗旱性強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品；南部山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展草食畜牧業(yè)和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，形成特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。加快引進(jìn)、選育和推廣耐旱作物與抗旱品種，繼續(xù)實(shí)施好種子工程、畜禽良種工程、農(nóng)牧業(yè)科技入戶工程等，支持飼草料基地、加工機(jī)械、棚圈等配套設(shè)施建設(shè)。積極開展基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣和綜合服務(wù)試點(diǎn)。支持農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)體系、動(dòng)植物防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系、農(nóng)村服務(wù)信息體系和農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮寧夏農(nóng)墾對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)其加快發(fā)展。
　　（十二）大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。充分發(fā)揮特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持國內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)嫁接和改造區(qū)內(nèi)企業(yè)，重點(diǎn)培育一批技術(shù)裝備先進(jìn)、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，形成若干具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，大力發(fā)展生物發(fā)酵抗生素和其他化學(xué)原料藥。加快調(diào)整現(xiàn)有羊絨產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高加工深度和附加值。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密的利益聯(lián)系。
　　（十三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田整理和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、北部中低產(chǎn)田和低洼鹽堿地改造、特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶等重大項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和抗御自然災(zāi)害的能力。中央財(cái)政加大對(duì)小型農(nóng)田水利和中小河流治理的支持力度。繼續(xù)加大農(nóng)村飲水、道路、供電、沼氣、信息等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快塞上農(nóng)民新居、舊村整治改造等工程建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施西北生態(tài)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省域示范區(qū)規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目。
　　（十四）深化農(nóng)村金融改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，著重解決縣城以下金融網(wǎng)點(diǎn)少、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)滯后、農(nóng)村金融服務(wù)水平低的問題。盡快組建寧夏黃河農(nóng)村商業(yè)銀行，進(jìn)一步理順農(nóng)村信用社管理體制，支持辦好郵政儲(chǔ)蓄銀行，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流農(nóng)村，積極開展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，建立健全農(nóng)民小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款制度。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入，增加支農(nóng)再貸款額度，適時(shí)完善扶貧貼息貸款管理，提高扶貧資金使用效率。加快農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)，支持建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，組建扶持“三農(nóng)”的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索解決農(nóng)村抵押擔(dān)保難問題。積極支持開展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面。
　　五、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　（十五）高水平建設(shè)好寧東能源化工基地。將寧東基地列為國家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，抓緊按程序批復(fù)實(shí)施《寧東能源化工基地開發(fā)總體規(guī)劃》和相關(guān)項(xiàng)目。適應(yīng)市場(chǎng)需求，高起點(diǎn)、高水平地把寧東建設(shè)成為國家重要的大型煤炭基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地、“西電東送”火電基地，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)化資源開發(fā)利用模式，加強(qiáng)節(jié)水節(jié)地節(jié)能工作，建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建設(shè)一批大型煤礦，加大對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的支持力度。積極支持建設(shè)大型火電基地，發(fā)展大型空冷機(jī)組。支持西北地區(qū)西電東送工程建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)寧東至山東直流輸電線路，實(shí)現(xiàn)黃河上游水電與寧東煤電打捆外送。按照國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策支持煤化工產(chǎn)業(yè)。發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源。對(duì)利用荒山、荒溝、荒灘等國有土地建設(shè)的工業(yè)項(xiàng)目，適當(dāng)調(diào)整土地出讓價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)。
　　（十六）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展。加快重點(diǎn)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)沿黃城市帶建設(shè)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，以節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)為前提，促使鐵合金、電石和焦炭等行業(yè)朝技術(shù)先進(jìn)和合理規(guī)模方向發(fā)展。重視資源節(jié)約和綜合利用，認(rèn)真實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃。鼓勵(lì)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升冶金、有色、化工、建材、輕紡、機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。提升電解鋁、醫(yī)藥、石油煉制等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平。做好資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作，支持加快建立資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制，實(shí)施采煤沉陷區(qū)治理工程，加大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，著力解決就業(yè)等社會(huì)問題。
　　（十七）積極發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化儀表、煤礦綜采設(shè)備、大型鑄件、精密軸承等先進(jìn)裝備制造業(yè)。支持鉭鈮鈹稀有金屬、碳基材料、鎂及鎂合金、光伏材料等新材料生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，將寧夏建成世界重要的鉭鈮鈹、碳基材料制品生產(chǎn)研發(fā)基地和國內(nèi)重要的鎂硅及其深加工產(chǎn)品基地。支持寧夏建立和完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持中小企業(yè)科技孵化基地和科技資源技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所建設(shè)。支持寧夏科技示范園建設(shè)和銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申請(qǐng)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
　　六、加快發(fā)展綜合交通運(yùn)輸體系和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
　　（十八）加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)外運(yùn)輸通道能力，完善綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化寧東能源化工基地交通基礎(chǔ)設(shè)施。在國家高速公路網(wǎng)內(nèi)項(xiàng)目基本完成的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國道211線靈武至甜水堡公路及其聯(lián)絡(luò)線古窯子至青銅峽高速公路等地方高速公路及跨黃河橋梁等項(xiàng)目建設(shè)。加快太中銀鐵路建設(shè)，“十一五”期間開工建設(shè)包蘭鐵路復(fù)線工程。加快實(shí)施銀川火車站的改擴(kuò)建工程。適時(shí)增開銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)的國際國內(nèi)航線，合理安排航班時(shí)間。盡快建設(shè)固原、中衛(wèi)兩個(gè)支線機(jī)場(chǎng)。
　　（十九）完善現(xiàn)代物流體系。支持銀川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)陸港物流中心和寧夏空港物流項(xiàng)目建設(shè)，形成立體式現(xiàn)代化綜合物流體系。建成啟用石嘴山市惠農(nóng)陸路口岸，發(fā)展以生產(chǎn)資料為重點(diǎn)的物流配送體系。圍繞重要工業(yè)園區(qū)開展第三方物流配送。繼續(xù)實(shí)施“雙百市場(chǎng)”工程建設(shè)，支持枸杞、馬鈴薯、牛羊肉、蔬菜水果、羊絨等自治區(qū)級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　（二十）加快發(fā)展旅游和金融等服務(wù)業(yè)。依托獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文景觀資源，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的旅游合作，大力發(fā)展沙漠旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。重點(diǎn)支持沙坡頭、沙湖、六盤山、賀蘭山等重點(diǎn)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成西部獨(dú)具特色的旅游目的地。積極引導(dǎo)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，特別是政策性銀行和股份制銀行在寧夏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大辦理民族用品生產(chǎn)貸款的金融機(jī)構(gòu)范圍。積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。國家服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金要適當(dāng)向?qū)幭奶厣?xiàng)目?jī)A斜。支持寧夏舉辦國際性貿(mào)易投資博覽會(huì)，打造寧夏對(duì)外全面開放的綜合平臺(tái)。
　　七、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
　　（二十一）突出抓好防沙治沙工作。遵循科學(xué)、綜合、依法的方針，全力抓好防沙治沙工作。支持將寧夏建設(shè)成全國防沙治沙綜合示范區(qū)，構(gòu)筑西部重要的生態(tài)安全屏障。重點(diǎn)推廣中衛(wèi)沙坡頭、靈武白笈灘成功的治沙模式和經(jīng)驗(yàn)，加快毛烏素沙地、騰格里沙漠東南緣沙化土地綜合治理。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，鞏固防沙治沙成果，繼續(xù)實(shí)施草原全面禁牧封育，完善退牧還草政策。保護(hù)和合理利用沙區(qū)資源，發(fā)展沙區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持毛烏素沙地整治與沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)、中部干旱帶紅棗經(jīng)濟(jì)林、賀蘭山東麓生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等項(xiàng)目。
　　（二十二）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，支持大六盤生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以小流域?yàn)閱卧_展山水田林路綜合治理。加快實(shí)施涇河、葫蘆河、祖厲河流域重點(diǎn)治理工程和清水河流域水土流失綜合防治工程。改革傳統(tǒng)耕作方法，發(fā)展保護(hù)性耕作。繼續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)工程，加大對(duì)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)投入和管理能力建設(shè)，落實(shí)退耕還林后續(xù)配套政策。完善森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍。研究建立草原、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　　（二十三）加強(qiáng)環(huán)境綜合防治。進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水處理及配套管網(wǎng)、城市垃圾處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)支持農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)。支持燃煤電廠脫硫、熱電聯(lián)產(chǎn)、城市集中供熱、造紙企業(yè)堿回收、淀粉企業(yè)廢水治理等重點(diǎn)減排工程和重點(diǎn)城市大氣污染防治工程建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管體系建設(shè)，完善重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
　　八、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
　　（二十四）優(yōu)先發(fā)展教育和人才事業(yè)。鞏固“兩基”成果，提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)水平。在中西部地區(qū)農(nóng)村初中校舍改造和新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃等方面，加大對(duì)寧夏的支持力度。鞏固義務(wù)教育成果，推廣寧夏清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。以中等職業(yè)教育發(fā)展為重點(diǎn)，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，著力改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，建成一批符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)學(xué)校，積極開展東西聯(lián)合辦學(xué)。支持辦好寧夏大學(xué)和一批當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的重點(diǎn)學(xué)科，提高教育質(zhì)量和創(chuàng)新能力。適當(dāng)擴(kuò)大外地高校和職業(yè)學(xué)校在寧夏招生規(guī)模，在民族預(yù)科班、民族班、高層次骨干人才、高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃等方面給予傾斜。支持出臺(tái)留住本地人才的政策辦法，大力實(shí)施人才引進(jìn)工程，加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大人力資源市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和智力強(qiáng)區(qū)水平。
　　（二十五）完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力解決農(nóng)村公共衛(wèi)生和農(nóng)民看病就醫(yī)難問題。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施條件差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全的狀況。加大中醫(yī)院建設(shè)力度，扶持包括回族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)婦幼保健設(shè)施建設(shè)，提高婦幼衛(wèi)生服務(wù)能力。加強(qiáng)重大疫病防治，做好地方病、慢性病、職業(yè)病及重大傳染病防治工作。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)教育及人才培養(yǎng)，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援，實(shí)施鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生定期到基層工作制度，落實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員待遇。
　　（二十六）全面做好人口和計(jì)劃生育工作。實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，逐步提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大“少生快富”工程范圍。開展建立長(zhǎng)效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度試點(diǎn)。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育服務(wù)體系和人口綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化人員培訓(xùn)。加大生殖健康和計(jì)劃生育宣傳力度，倡導(dǎo)科學(xué)生育觀。開展出生缺陷干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)。
　　（二十七）進(jìn)一步完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。加大城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)力度，支持并規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介服務(wù)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。完善就業(yè)困難群體就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。建立企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。支持解決關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)歷史遺留的社會(huì)保障問題。探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等社會(huì)救助制度。加大防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)民救助、老齡事業(yè)和社會(huì)福利等公共服務(wù)體系建設(shè)支持力度。把抗震減災(zāi)作為一項(xiàng)重大任務(wù)，用五年時(shí)間全部消除農(nóng)村危房危窯，適當(dāng)提高新建的各類校舍抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合公共設(shè)施建設(shè)，在縣城以上城市設(shè)立緊急避難所，做好防災(zāi)減災(zāi)的演練和物資儲(chǔ)備。
　　（二十八）促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。加大公共文化設(shè)施建設(shè)投入，加快建立城鄉(xiāng)均衡的公共文化服務(wù)體系運(yùn)行保障機(jī)制。大力推進(jìn)“村村通”廣播電視、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合文化站、文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)工程建設(shè)，豐富農(nóng)村文化生活。結(jié)合傳統(tǒng)民族節(jié)慶，開展多種形式的群眾性文化活動(dòng)。支持創(chuàng)作推出一批具有寧夏特色的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。實(shí)施文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，支持須彌山石窟等申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。支持城市社區(qū)和基層農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展傳統(tǒng)民族體育。
　　九、做好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作
　　（二十九）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照本意見精神，明確職責(zé)，抓緊制定細(xì)化方案和政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將政策措施落到實(shí)處。要指導(dǎo)寧夏編制相關(guān)重要規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，保障專項(xiàng)規(guī)劃與全國規(guī)劃相銜接，做好重大項(xiàng)目的前期工作。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資，都要加大對(duì)寧夏的支持力度。在政策實(shí)施過程中，有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，幫助寧夏解決發(fā)展中的困難和問題。中央國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要加大對(duì)寧夏的對(duì)口幫扶力度，形成制度化、規(guī)范化的援助機(jī)制。寧夏回族自治區(qū)要認(rèn)真組織好政策的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)工作。
　　（三十）鞏固和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為當(dāng)前民族工作的主題，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系。高度重視民族宗教事務(wù)工作，全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，教育廣大干部群眾牢固樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”的思想觀念。尊重信教群眾的宗教信仰，提高依法管理宗教事務(wù)的水平。高度重視和妥善解決新形勢(shì)下的民族矛盾，切實(shí)尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，突出解決好少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。繼續(xù)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，落實(shí)促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才，促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面進(jìn)步。
　　（三十一）深化改革開放。推進(jìn)體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放是促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力和有力保障。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加大改革力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得突破。在繼續(xù)深化國有企業(yè)改革的同時(shí)，大力破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局。大力推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率。全面提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，大力改善投資環(huán)境，加強(qiáng)國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，主動(dòng)承接國際和東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的新格局。
　　進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門和寧夏回族自治區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，艱苦奮斗，努力把寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的階段。

國　務(wù)　院　　　　　　　　　
二○○八年九月七日