寧夏回族自治區(qū)資源綜合利用管理辦法

聯(lián)合創(chuàng)作 · 2021-12-23 00:00

（2013年11月13日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第59號公布根據(jù)2016年6月15日《自治區(qū)人民政府關(guān)于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》修正）

第一章總則

第一條為了合理利用資源，提高資源綜合利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事資源綜合利用及其相關(guān)活動的，適用本辦法。

第三條本辦法所稱資源綜合利用主要包括：

（一）在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生礦、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)、合理利用以及對尾礦進(jìn)行再次開發(fā)利用；

（二）對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用；

（三）對社會生產(chǎn)、流通和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用；

（四）對城市垃圾、農(nóng)林廢物等其他資源進(jìn)行綜合利用。

第四條資源綜合利用應(yīng)當(dāng)與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，堅持社會效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則。

第五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資源綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，把資源綜合利用的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，建立健全資源綜合利用工作機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制，并將資源綜合利用情況作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要評價指標(biāo)，納入地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式評價指標(biāo)體系。

第六條縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門是本級人民政府資源綜合利用的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的資源綜合利用的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門參與擬定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及政策措施并協(xié)調(diào)實施。

縣級以上人民政府財政、環(huán)境保護(hù)、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、水利、農(nóng)牧、科技、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照各自的職責(zé)，共同做好資源綜合利用的相關(guān)工作。

第七條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持資源綜合利用技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，開展資源綜合利用的宣傳、教育、培訓(xùn)等活動，普及相關(guān)知識，增強(qiáng)公民資源綜合利用意識，鼓勵和引導(dǎo)公民使用資源綜合利用產(chǎn)品。

第八條公民有權(quán)舉報浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的行為，有權(quán)了解政府發(fā)展資源綜合利用的信息并提出意見和建議。

第二章綜合利用

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級人民政府下達(dá)的本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域主要污染物排放、建設(shè)用地和用水總量控制指標(biāo)的要求。

第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照本行政區(qū)域內(nèi)廢棄資源排放特點(diǎn)，明確廢棄資源綜合利用的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)和單位，并遵循布局合理化、建設(shè)規(guī)?；?、處理集中化的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)提高資源綜合利用效率，有效控制廢棄資源對環(huán)境的污染。

第十一條縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)會同本級人民政府發(fā)展改革和環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域資源綜合利用規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布施行。

資源綜合利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、適用范圍、主要內(nèi)容、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，并規(guī)定廢物再利用和資源化率等指標(biāo)。

第十二條企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面推行清潔生產(chǎn)，提高資源綜合利用效率，削減污染。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用資源綜合利用的先進(jìn)適用技術(shù)，實現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。

禁止轉(zhuǎn)讓、生產(chǎn)或者采用列入國家淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

第十三條在礦產(chǎn)資源勘查和開采中，對具有開采利用價值的共生礦、伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一規(guī)劃，綜合勘查、評價、開發(fā)和利用。

礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，改進(jìn)選礦、采礦技術(shù)，提高采礦回采率、選礦回收率。

礦山企業(yè)對煤礦開采產(chǎn)生的礦井水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合利用。

第十四條因技術(shù)不成熟，暫時不能綜合利用的多金屬共生的采礦和選礦廢渣、冶煉廢渣等，應(yīng)當(dāng)采取有效保護(hù)措施，防止資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

第十五條企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢氣、廢水（液）、余熱、余壓等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。企業(yè)不具備綜合利用條件的，應(yīng)當(dāng)無償提供給具備相應(yīng)能力的生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行綜合利用，對經(jīng)過加工并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的各類廢物，排放單位可以按照利用單位收益大于排放單位收益的原則，根據(jù)加工成本和質(zhì)量，經(jīng)供需雙方商定，收取合理的費(fèi)用。

第十六條粉煤灰、煤矸石、爐渣等工業(yè)固體廢物排放和利用單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合國家和自治區(qū)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施、處置場所，采取無害化處置措施，防止工業(yè)固體廢物揚(yáng)散、流失、滲漏或者其他環(huán)境污染。

第十七條粉煤灰、脫硫石膏、煤矸石、爐渣等工業(yè)固體廢物，排放單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾Y源綜合利用主管部門的要求消化利用。未能消化利用的，應(yīng)當(dāng)允許其他資源綜合利用生產(chǎn)經(jīng)營者無償使用，排放單位不得向利用單位收費(fèi)或變相收費(fèi)，并提供便利條件。

第十八條建設(shè)項目在工程設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先設(shè)計采用符合國家和地方工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資源綜合利用建材產(chǎn)品。建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定使用資源綜合利用建材產(chǎn)品。

第十九條各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定資源綜合利用規(guī)劃，組織企業(yè)開展資源綜合利用。

自治區(qū)鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級利用、土地集約利用、水的分類利用和循環(huán)使用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施。對短期內(nèi)無法利用的工業(yè)固體廢物，由產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中建設(shè)廢物堆存場地，實現(xiàn)分類堆存，集中管理。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)污水處理和中水生產(chǎn)設(shè)施，集中污水處理，提高水資源利用率。

第二十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理布局再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和交易市場，推進(jìn)再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和相關(guān)重點(diǎn)工程項目建設(shè)，支持再生資源回收經(jīng)營者開展再生資源的收集、分揀、儲存、運(yùn)輸及信息化管理。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和資源化利用設(shè)施，建立和完善分類收集和資源化利用體系，提高生活垃圾資源化率。

第三章鼓勵與扶持

第二十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大對資源綜合利用的財政扶持力度，設(shè)立專項資金支持資源綜合利用項目的科技研究開發(fā)、技術(shù)改造、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和產(chǎn)品的示范與推廣、重大項目的實施、信息服務(wù)等。

第二十二條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對資源綜合利用產(chǎn)品的支持力度。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體使用財政性資金進(jìn)行政府采購的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購列入國家節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單的資源綜合利用產(chǎn)品。

第二十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)利用存量建設(shè)用地，按照有關(guān)規(guī)劃布局發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)項目。對開展利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品的企業(yè)或項目，在生產(chǎn)準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、核準(zhǔn)備案、建設(shè)用地、環(huán)評審批等方面簡化審批程序，優(yōu)化審批流程。對公益性資源綜合利用項目，在用地、用電、用水方面予以優(yōu)先支持。

第二十四條縣級以上人民政府對符合國家產(chǎn)業(yè)政策，年綜合利用工業(yè)固體廢物十萬噸以上的項目用地優(yōu)先供應(yīng)，按自治區(qū)工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)招拍掛出讓土地使用權(quán)，適當(dāng)放寬其全部付清土地出讓金的期限。對優(yōu)先安排的工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)改造項目用地，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府批準(zhǔn)，可適當(dāng)予以項目建設(shè)及有關(guān)配套費(fèi)用的資金支持。

第二十五條資源綜合利用技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，依法享受國家或者自治區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

第二十六條重大資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范項目，經(jīng)濟(jì)和信息化、發(fā)展改革、財政等經(jīng)濟(jì)綜合部門應(yīng)當(dāng)給予直接投資、資金補(bǔ)助、優(yōu)先立項等多種方式扶持。

第二十七條建筑工程使用資源綜合利用建材產(chǎn)品并且達(dá)到規(guī)定比例的，享受國家和自治區(qū)有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十八條對運(yùn)輸特定種類廢物的專用車輛，其道路通行費(fèi)根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

特定種類廢物目錄及優(yōu)惠政策由自治區(qū)資源綜合利用主管部門會同自治區(qū)交通運(yùn)輸、財政、物價等部門制定，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

第二十九條自治區(qū)鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢物、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)沼氣等生物質(zhì)能源；鼓勵和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)開展林業(yè)廢物和次小薪材等綜合利用，提高木材綜合利用率。

第四章管理與監(jiān)督

第三十條自治區(qū)資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)建立資源綜合利用信息監(jiān)測平臺，建立健全資源綜合利用數(shù)據(jù)收集、整理和統(tǒng)計體系，構(gòu)建廢物排放、貯存及綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計平臺，并會同有關(guān)部門建立協(xié)作工作機(jī)制，共享相關(guān)信息，協(xié)調(diào)處理資源綜合利用工作中的相關(guān)問題。

資源綜合利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門報送統(tǒng)計資料。

第三十一條縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門應(yīng)當(dāng)定期對企業(yè)享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策期間是否符合稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定和實行資源綜合利用工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)的項目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條凡使用財政資金的建設(shè)項目，在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產(chǎn)品，對未按要求使用工業(yè)固體廢物綜合利用建材產(chǎn)品的工程，有關(guān)部門可不予審批。

第三十三條企業(yè)生產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報質(zhì)量監(jiān)督管理部門備案。

第五章法律責(zé)任

第三十四條違反本辦法第十五條、第十七條規(guī)定的，由縣級以上資源綜合利用主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十五條違反本辦法規(guī)定，采取弄虛作假等不正當(dāng)手段，騙取優(yōu)惠政策的，由稅務(wù)、財政部門依照相關(guān)的法律、法規(guī)給予處罰。

第三十六條對違反本辦法規(guī)定的違法行為，法律、法規(guī)和規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條縣級以上人民政府資源綜合利用主管部門以及相關(guān)行政管理部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管機(jī)關(guān)給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六章附則

第三十九條　本辦法自2014年1月1日施行。2000年1月10日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《寧夏回族自治區(qū)資源綜合利用管理辦法》同時廢止。