國(guó)家民委　財(cái)政部

關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的意見(jiàn)

民委發(fā)〔2004〕1號(hào)　　

各省、自治區(qū)、直轄市民(宗)委(廳、局)、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民宗委、財(cái)務(wù)局：

為貫徹落實(shí)十屆全國(guó)人大一次會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的部署，促進(jìn)邊境民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)就繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)提出以下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對(duì)繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)。按照1999年中央民族工作會(huì)議關(guān)于大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)、加快邊境地區(qū)發(fā)展的部署，國(guó)家民委、財(cái)政部本著“試點(diǎn)先行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推進(jìn)”的原則于2000年在9個(gè)邊疆省、自治區(qū)確定了9個(gè)全國(guó)興邊富民行動(dòng)試點(diǎn)縣(旗、市、市轄區(qū))，2001年擴(kuò)大到17個(gè)。幾年來(lái)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，取得了明顯成效，為全面推進(jìn)興邊富民行動(dòng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，實(shí)施興邊富民行動(dòng)是促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的好形式，是邊疆少數(shù)民族地區(qū)貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要載體，是順民心、合民意的德政工程。但也要看到，各地區(qū)不同程度地存在著對(duì)開(kāi)展興邊富民行動(dòng)重視不夠、資金不能足額到位、配套措施不完善等問(wèn)題，切實(shí)完成富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。因此，我們要按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和總體要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的重大意義，深刻把握開(kāi)展興邊富民行動(dòng)與落實(shí)黨的民族政策、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一致性，與實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一致性，進(jìn)一步加大工作力度，不斷推進(jìn)興邊富民行動(dòng)向縱深發(fā)展。

二、進(jìn)一步明確繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。今后一段時(shí)期，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的十六大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，抓住實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為主題，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，加大政策扶持和資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，加大教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目建設(shè)力度，促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)邊境民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)是：用10年左右的時(shí)間，按照“重點(diǎn)突破，逐步推進(jìn)”原則，大力實(shí)施興邊富民行動(dòng)，力爭(zhēng)使邊境少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，脫貧致富的步伐明顯加快，各族人民群眾生活水平顯著提高，教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為邊境地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)，為一些基礎(chǔ)較好的邊境地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造條件，為實(shí)現(xiàn)富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰做出貢獻(xiàn)。

三、在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上確定全國(guó)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣。國(guó)家民委、財(cái)政部在對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，從2004年開(kāi)始確定全國(guó)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣，并在資金、政策上給予適當(dāng)傾斜。全國(guó)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣共37個(gè)，占邊境縣總數(shù)的27.4%。在具體分配各省區(qū)重點(diǎn)縣名額(另行通知)時(shí)，將按照分類指導(dǎo)、多寡有別的原則，重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)因素：邊境縣數(shù)量；邊境國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣數(shù)量；人口較少民族分布數(shù)量；邊境民族自治地方數(shù)量。全國(guó)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣，由各省區(qū)根據(jù)分配名額和要求先行確定，報(bào)國(guó)家民委和財(cái)政部核準(zhǔn)。對(duì)全國(guó)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣，今后要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)一些積極性不高、措施不得力、資金使用效益差的將及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保興邊富民行動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的。各省區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況自行確定省(區(qū))級(jí)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣。

四、加大對(duì)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣的政策和資金支持力度。實(shí)施興邊富民行動(dòng)是貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重大舉措。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào))中強(qiáng)調(diào)要“繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)”。國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕73號(hào))中要求“有組織地推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，重點(diǎn)支持民族地區(qū)和貧困地區(qū)的邊境縣，抓好試點(diǎn)，把幫扶措施落實(shí)到基層”。因此，繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，一定要貫徹落實(shí)好國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的一系列政策措施。興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際將西部大開(kāi)發(fā)的各項(xiàng)政策用好用足。中央財(cái)政繼續(xù)在“少數(shù)民族發(fā)展資金”中設(shè)立興邊富民行動(dòng)資金，重點(diǎn)用于支持全國(guó)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地方財(cái)政也應(yīng)根據(jù)需要和財(cái)力情況安排資金，積極加大對(duì)興邊富民行動(dòng)的投入力度。

五、進(jìn)一步協(xié)調(diào)落實(shí)好興邊富民行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)要以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，抓好項(xiàng)目的籌劃、立項(xiàng)和實(shí)施。興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣要繼續(xù)圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展科技教育、對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作等方面組織好興邊富民行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫(kù)。要積極抓好協(xié)調(diào)落實(shí)，爭(zhēng)取使一些重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃之中，早日開(kāi)工建設(shè)，早日發(fā)揮效益。通過(guò)幾年的努力，爭(zhēng)取在邊境民族地區(qū)建成一批能為各族群眾帶來(lái)實(shí)惠的、并能增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的好項(xiàng)目，帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步跟上全國(guó)的步伐。

六、加強(qiáng)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣的人才培養(yǎng)工作。培養(yǎng)各級(jí)各類人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是加快民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是開(kāi)展興邊富民行動(dòng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)一定要高度重視人才培養(yǎng)工作。要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，繼續(xù)加大教育投入，并適當(dāng)向邊境一線的中小學(xué)校傾斜。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的人才政策，將中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度及其他各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，為吸引和凝聚各類人才營(yíng)造良好的環(huán)境。要采取多種形式，進(jìn)一步加大興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣人才培訓(xùn)力度。國(guó)家民委等部門要繼續(xù)辦好全國(guó)邊境縣黨政干部經(jīng)濟(jì)管理研討班，在組織民族地區(qū)黨政干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)和東部發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的名額分配上適當(dāng)向興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣傾斜。

七、加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)資金的管理。中央財(cái)政為支持全國(guó)興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣發(fā)展而設(shè)立興邊富民行動(dòng)資金，體現(xiàn)了黨的民族政策，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)邊境民族地區(qū)關(guān)心和照顧。各級(jí)民委和財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)資金的管理。一是要保證足額按時(shí)到位，不得截留挪用。對(duì)截留挪用的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)相應(yīng)扣減該地區(qū)下一年度的資金額度。二是要專款專用，采取每年為邊境少數(shù)民族群眾辦幾件實(shí)事的辦法，重點(diǎn)用于建設(shè)一些與群眾利益密切相關(guān)的公益性項(xiàng)目，比如鄉(xiāng)村公路、通電通訊、人畜飲水、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等。此類項(xiàng)目建設(shè)要量力而行，注重效益。具體項(xiàng)目立項(xiàng)審批由各省區(qū)民委和財(cái)政廳負(fù)責(zé)，報(bào)國(guó)家民委和財(cái)政部備案。三是建立健全興邊富民行動(dòng)資金管理制度，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范運(yùn)作程序，提高資金使用效益，確保將好事辦好，實(shí)事辦實(shí)。有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況采取日常檢查與重點(diǎn)檢查、定期檢查與隨機(jī)抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方式，加大督促檢查力度。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)興邊富民行動(dòng)的輿論宣傳工作。興邊富民行動(dòng)是新時(shí)期民族工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是一項(xiàng)利國(guó)利民的民心工程，需要得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳工作，繼續(xù)組織動(dòng)員境內(nèi)外各新聞媒體，宣傳興邊富民行動(dòng)的重大意義，宣傳興邊富民行動(dòng)的先進(jìn)典型，宣傳興邊富民行動(dòng)帶來(lái)的變化，使興邊富民行動(dòng)在海內(nèi)外產(chǎn)生更強(qiáng)大的反響，在邊境民族地區(qū)更加深入人心。興邊富民行動(dòng)重點(diǎn)縣要通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作和進(jìn)一步的輿論宣傳，爭(zhēng)取方方面面的理解和支持，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，形成合力，為富民、興邊、強(qiáng)國(guó)、睦鄰做出更大貢獻(xiàn)。

九、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)興邊富民行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)是一項(xiàng)涉及領(lǐng)域?qū)?、時(shí)間跨度大、包含內(nèi)容廣、工作難點(diǎn)多的社會(huì)化系統(tǒng)工程。各地應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是要切實(shí)發(fā)揮興邊富民行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，逐步建立和完善“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省區(qū)負(fù)責(zé)，以縣為基礎(chǔ)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，并積極改善推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的工作條件。二是各重點(diǎn)縣要將推進(jìn)興邊富民行動(dòng)列入重要議事日程，分析情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。三是各重點(diǎn)縣要將興邊富民行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，層層落實(shí)推進(jìn)興邊富民行動(dòng)的目標(biāo)和責(zé)任，并認(rèn)真進(jìn)行檢查和考核。四是各級(jí)民委和財(cái)政部門要積極主動(dòng)開(kāi)展工作，建立行之有效的工作機(jī)制和協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)各界參與興邊富民行動(dòng)創(chuàng)造良好的氛圍和條件。

以上意見(jiàn)，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)家民委　　　　　　　　　　

財(cái) 政 部　　　　　　　　　　

二○○四年一月十八日