國務院辦公廳關于印發(fā)興邊富民行動
規(guī)劃（2011-2015年）的通知

國辦發(fā)〔2011〕28號　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
    《興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國務院辦公廳　　　　　　　　
二○一一年六月五日　　　

興邊富民行動規(guī)劃（2011-2015年）

    興邊富民行動實施以來，邊境地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平明顯提高，民族團結、社會穩(wěn)定、邊防穩(wěn)固，為“富民、興邊、強國、睦鄰”作出了重要貢獻。
    “十二五”時期是邊境地區(qū)全面建設小康社會的關鍵時期。為貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施興邊富民行動的戰(zhàn)略部署，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，國家民委、發(fā)展改革委和財政部組織編制了本規(guī)劃。
    本規(guī)劃實施范圍為內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等9個省、自治區(qū)的136個陸地邊境縣、旗、市、市轄區(qū)，新疆生產(chǎn)建設兵團的58個邊境團場。
    一、指導思想和基本原則
    （一）指導思想。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”的主題，著眼捍衛(wèi)國家主權和領土完整，著力深化改革開放，著力加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力保障和改善民生，著力提升發(fā)展保障能力，著力維護民族團結和社會穩(wěn)定，為邊境地區(qū)與全國同步全面建成小康社會奠定堅實基礎。
    （二）基本原則。
    因地制宜、分類指導。從邊境地區(qū)自然生態(tài)條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化形態(tài)及毗鄰國家狀況差異較大的實際出發(fā)，根據(jù)邊民和地方政府的需求，確定主要任務和重點工程，加強分類指導并重點解決突出問題。
    突出重點、統(tǒng)籌兼顧。在統(tǒng)籌考慮邊境地區(qū)發(fā)展的基礎上，把民生放在突出位置，采取特殊政策和措施解決邊民在生產(chǎn)生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學和社會保障等方面的特殊困難和問題。
    整合資源、強化投入。在穩(wěn)定增加國家投入基礎上，通過有效機制整合資源，用特殊政策引導市場資源向邊境地區(qū)配置，確保生產(chǎn)要素集中投入邊境地區(qū)。
　　政策優(yōu)惠、優(yōu)先安排。在邊境地區(qū)基礎設施建設和提供基本公共服務方面實行更加優(yōu)惠的政策，優(yōu)先安排支持邊境地區(qū)基本公共服務發(fā)展，有關新政策、新舉措在邊境地區(qū)先行先試。
    二、發(fā)展目標
    “十二五”期間的主要目標是：
    ——基礎設施進一步完善。邊境地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路、建制村通公路，建制村通瀝青（水泥）路的比例顯著提高。沿邊境地區(qū)以及通主要口岸、邊民互市貿(mào)易點、邊防派出所、邊防哨所、旅游點的交通狀況顯著改善。農(nóng)村飲水安全、無電人口用電問題得到解決。清潔能源普及率明顯提高。信息基礎設施進一步改善。生態(tài)環(huán)境保護和建設取得重要進展。
    ——邊民生活質量明顯提高。貧困人口明顯減少，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會就業(yè)更加充分。農(nóng)村危房數(shù)量顯著下降。社會保障制度進一步健全，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。
    ——社會事業(yè)長足進步。教育、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平全面提高，邊民上學難、看病難的問題基本得到解決。邊民文化需求基本得到滿足，邊境文化安全得到加強。
    ——民族團結、邊防鞏固、睦鄰友好。民族團結進步事業(yè)深入發(fā)展，邊民的國家意識、國民意識、國防意識進一步增強。愛民固邊系列創(chuàng)建活動深入推進，維穩(wěn)控邊能力進一步增強。與鄰國友好往來更加密切。
    ——沿邊開發(fā)開放水平顯著提升。口岸功能更加完備，邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，邊境經(jīng)濟合作區(qū)輻射和示范作用增強，吸引境內(nèi)外投資大幅增長，合作層次和水平提高。
    ——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。經(jīng)濟結構調整步伐加快，產(chǎn)業(yè)布局趨于合理，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步形成，縣域經(jīng)濟得到較快發(fā)展，自我發(fā)展能力進一步提高。
    三、主要任務
    （一）加強基礎設施建設。
    加強邊境地區(qū)公路建設，重點推進建制村通瀝青（水泥）路建設，加大國省干線建設改造力度，加強口岸公路、邊民互市貿(mào)易點公路、邊防公路、旅游點公路建設。加快牧道及邊境巡邏道路建設。
    大力加強農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，著力改善農(nóng)田、物質裝備、支撐體系等。加強民生水利基礎設施建設，加快防洪抗旱減災工程建設，全面推進農(nóng)田水利建設，開展水土保持生態(tài)建設，推進跨界河流國土防護與整治。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造，在保護生態(tài)前提下，合理穩(wěn)妥開發(fā)建設水電，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能光伏發(fā)電和風力發(fā)電。
    支持農(nóng)村郵政、電信和互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，推動農(nóng)村中小學及農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)建設。完善邊防邊控通信設施，加快網(wǎng)絡信息安全、無線電監(jiān)測系統(tǒng)建設，支持邊防覆蓋和應急通信工程。
    加強生態(tài)保護和建設，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)實施防護林體系建設，加強草原保護與建設，進一步探索完善草原生態(tài)補償機制，加強石漠化綜合治理，發(fā)展經(jīng)濟林。加強土地開發(fā)整理。加強易災、多災地區(qū)防災減災體制機制和設施建設。

    （二）著力改善和保障民生。
    加大扶貧開發(fā)力度，優(yōu)先支持邊境貧困地區(qū)脫貧，幫助邊境群眾增收致富。加強邊民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓。大力推進邊境地區(qū)社會保障體系建設和農(nóng)村綜合服務設施建設，促進各項公共服務向邊境地區(qū)延伸。
    加大農(nóng)村飲水安全工程建設力度。加快推進村莊內(nèi)外道路硬化。繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設。加快推進農(nóng)村危房改造，繼續(xù)實施游牧民定居工程，加快農(nóng)村教師周轉宿舍、邊防單位營房建設。繼續(xù)實施農(nóng)村社區(qū)建設創(chuàng)建活動，加快農(nóng)村社區(qū)便民、利民網(wǎng)點建設。繼續(xù)建設城鎮(zhèn)道路、供水、燃氣、集中供熱及生活垃圾和污水處理等市政公共設施。完善邊境重點地段的監(jiān)控設施和執(zhí)勤點配套設施。
    鞏固“普九”成果，改善義務教育學校辦學條件，繼續(xù)加強遠程教育工程建設，大力推進雙語教育，進一步辦好職業(yè)學校和高中學校，加快普及高中階段教育，進一步加強教育對口支援力度。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和公共衛(wèi)生體系建設，充分利用現(xiàn)有資源，提高衛(wèi)生院（室）服務能力。加快推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、少數(shù)民族廣播影視節(jié)目譯制和制作，加強廣播電視傳輸覆蓋和電影放映、村級文化活動室等基層公共文化設施建設，加強文物和非物質文化遺產(chǎn)保護工作，加強文化市場有效監(jiān)管。建立多元化、社會化新型農(nóng)村科技服務體系，大力推廣先進適用技術，加大科學技術普及力度。實施全民健身計劃，推進鄉(xiāng)村體育設施建設。

    （三）促進民族團結和邊防穩(wěn)固。
    加強民族理論、民族政策、民族基本知識和民族法律法規(guī)宣傳教育，及時妥善處理影響民族團結的問題，依法打擊民族分裂犯罪活動，形成維護民族團結的社會氛圍。以增進民族團結、共建和諧邊疆為目標，廣泛深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，扎實推進愛民固邊模范村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市創(chuàng)建，探索建立邊疆內(nèi)地、軍地、警民、各民族間團結和境內(nèi)外友好共建機制。
    以民族團結進步先進集體和愛民固邊模范村（社區(qū)）為基地，以民族團結進步和愛民固邊先進個人為榜樣，鞏固擴大民族團結進步和愛民固邊先進典型的影響力和號召力，構筑邊境地區(qū)民族團結、邊防鞏固的屏障。貫徹黨的宗教工作基本方針，深入開展創(chuàng)建“和諧寺觀教堂”活動，引導宗教團體、宗教活動場所、宗教院校和廣大信教群眾為穩(wěn)邊固邊和邊境地區(qū)發(fā)展服務。

　　（四）提升沿邊開發(fā)開放水平。
　　支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設，提高跨境經(jīng)濟技術合作水平，逐步建成一批以能源、原材料、特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食、棉花等資源性產(chǎn)品為主的國際物流集散中心。選擇一批重點口岸和城市，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，完善配套產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮技術、人才、資金聚集效應，探索與周邊國家建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調機制，推動人民幣在周邊與當?shù)刎泿殴餐魍?，促進形成國際經(jīng)濟走廊和經(jīng)濟合作帶。支持邊境地區(qū)和周邊國家的城市建立“友好城市”。
    加強邊境口岸基礎設施及其檢查檢驗配套設施建設，合理配備口岸管理和進出境檢查檢驗設備，提高口岸運行效率，提升通行能力和水平。推動基礎設施與周邊國家互聯(lián)互通。加強邊民互市貿(mào)易點基礎設施建設，積極創(chuàng)造促進邊民參與邊境貿(mào)易和發(fā)展外向型經(jīng)濟的條件和環(huán)境。
    加快邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)擴大規(guī)模和調整區(qū)位，支持符合條件的邊境經(jīng)濟合作區(qū)按現(xiàn)有程序向國務院申請設立綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，建立東部沿海開發(fā)區(qū)與邊境經(jīng)濟合作區(qū)對口協(xié)作機制。
    按照市場導向、因地制宜、優(yōu)勢互補、生態(tài)環(huán)保原則，結合調整自身產(chǎn)業(yè)結構、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移。著力引進具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術裝備先進的企業(yè)，開展承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設。

    （五）促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
    扶持特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工，著力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，積極培育一批知名品牌，重點扶持一批帶動力強的龍頭企業(yè)。加強邊境地區(qū)地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)，推進優(yōu)勢資源富集地區(qū)科學有序開發(fā)，深入實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉化戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快邊境資源枯竭城市（地區(qū)）轉型，積極開展跨境資源開發(fā)利用合作。
    充分挖掘豐富的民族傳統(tǒng)文化資源，打造特色文化品牌，推動非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護和利用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托旅游資源優(yōu)勢，推動文化與旅游的深度融合。大力培育開發(fā)具有邊境特色的重點旅游景區(qū)和線路，鼓勵發(fā)展邊境旅游、民族特色村寨旅游、休閑度假旅游、生態(tài)旅游、探險旅游、農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游。
    大力推進勞務經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建設一批集制作、培訓、銷售、展示為一體，體現(xiàn)民族地域特點的特色勞務基地，樹立、宣傳、推介一批勞務品牌，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就地就近就業(yè)。
    支持中小企業(yè)技術創(chuàng)新、結構調整、節(jié)能減排、開拓市場、擴大就業(yè)、人員培訓。扶持少數(shù)民族特需商品定點生產(chǎn)企業(yè)和民族手工藝品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。

    四、政策措施
    （一）加大對邊境地區(qū)的資金投入。
    陸地邊境地區(qū)享有西部開發(fā)政策。國家加大對邊境地區(qū)農(nóng)村公路、農(nóng)村危房改造、中小微型水利設施、清潔能源推廣使用、村鎮(zhèn)建設、社區(qū)綜合服務設施、社會事業(yè)等基礎設施建設支持力度。對邊境縣中央安排的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金。
    充分考慮邊境地區(qū)支出成本高的特殊因素，中央財政加大對邊境地區(qū)均衡性轉移支付力度。加大邊境地區(qū)專項轉移支付力度，支持邊境地區(qū)加快社會事業(yè)發(fā)展。邊境省區(qū)相應加大對邊境地區(qū)的資金投入。
    鼓勵各類金融機構在邊境地區(qū)設立服務網(wǎng)點，開發(fā)適合邊民、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)需求的金融產(chǎn)品和服務方式。
    （二）加大民生保障力度。
    支持邊境縣義務教育學校標準化建設。加大寄宿制學校建設力度。支持邊境縣農(nóng)村教師周轉宿舍建設。落實好農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助政策。加大邊境縣農(nóng)牧區(qū)高中階段教育助學力度。支持化解農(nóng)村義務教育債務。加大雙語教學支持力度。
    加強邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高財政補助標準和個人繳費標準。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，進一步加大政府資金投入，資助農(nóng)村困難人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并對個人難以負擔的自付醫(yī)療費用給予補助。
    加大對邊境地區(qū)文化事業(yè)支持力度。建立健全文化設施運行經(jīng)費保障機制。對廣播影視設施維護進行補助，支持增加廣播電臺、電視臺少數(shù)民族語言節(jié)目的數(shù)量。支持邊境地區(qū)少數(shù)民族語言文字新聞出版業(yè)發(fā)展。
    加大科技投入，加快科技基礎設施和條件建設，促進邊境地區(qū)科技進步。
    擴大邊境地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍。建立和完善邊境貧困地區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接機制。支持邊境地區(qū)根據(jù)實際情況逐步建立和完善對承擔守邊任務邊民的補助制度。支持邊境地區(qū)社會保障和社會服務設施建設，建立和完善救災應急體系。支持邊境地區(qū)公共就業(yè)服務體系建設。
    加大邊境農(nóng)村危房改造力度，繼續(xù)給予補助標準傾斜。
    （三）實行積極的產(chǎn)業(yè)扶持政策。
    扶持邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對符合產(chǎn)業(yè)政策、對邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動作用強的項目，在項目核準、備案等方面加大支持力度。
    完善邊境地區(qū)中小企業(yè)扶持體系。加大中小企業(yè)技術改造和產(chǎn)業(yè)結構調整等專項資金對邊境地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展的支持力度，支持中小企業(yè)科技成果轉化。有關中小企業(yè)專項資金對融資性擔保機構開展的符合條件的邊境地區(qū)中小企業(yè)融資擔保業(yè)務給予支持。
    充分考慮邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展用地需求，重點予以傾斜。支持邊境地區(qū)少數(shù)民族特需商品生產(chǎn)企業(yè)技術改造和大型商品市場升級改造，扶持民族特色手工藝品開發(fā)和生產(chǎn)。
    （四）加大扶貧開發(fā)支持力度。
    加大財政扶貧開發(fā)投入力度，并向邊境貧困地區(qū)傾斜，重點支持國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片分布的貧困區(qū)域加快減貧步伐，支持邊境貧困地區(qū)部分村優(yōu)先實施整村推進，改善邊境群眾生產(chǎn)生活狀況。
    （五）進一步擴大對內(nèi)對外開放。
    支持邊境地區(qū)吸引外資，創(chuàng)新利用外資方式，提高基礎設施、教育衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領域利用外資質量和水平。貫徹落實現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，鼓勵邊境地區(qū)的企業(yè)發(fā)展。
    進一步加大國家對口岸建設的投資力度。加大中央財政對邊境地區(qū)經(jīng)濟技術合作區(qū)基礎設施建設項目貸款的貼息支持力度。適時調整邊民互市進口免稅生活用品范圍。
    鼓勵、引導和支持內(nèi)地企業(yè)與邊境地區(qū)企業(yè)聯(lián)合參與對外投資、對外承包工程和對外勞務合作，支持發(fā)達地區(qū)外商投資企業(yè)向邊境地區(qū)轉移。
    （六）加強各類人才隊伍建設。
    加大對邊境地區(qū)企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才及帶頭人培養(yǎng)力度，建立吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的機制。加大國家重點建設高校、民族院校、職業(yè)院校和各級黨校、行政學院、干部學院以及其他各級各類干部人才培訓機構對邊境地區(qū)人才培養(yǎng)培訓力度，采取定向培養(yǎng)、專項培訓等措施，大力培養(yǎng)邊境地區(qū)急需的各類人才。
    提高邊境縣村委會干部補助標準，落實對縣鄉(xiāng)基層醫(yī)生、教師的工資待遇傾斜政策。
    （七）加大對口幫扶支援力度。
    國家鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達省市、大中城市、國有大中型企業(yè)支援邊境地區(qū)加快發(fā)展。鼓勵、引導、爭取各類私營企業(yè)、社會團體及個人援助、捐助資金投向邊境地區(qū)。支持教科文衛(wèi)機構對口幫扶邊境地區(qū)發(fā)展。邊境省區(qū)組織開展省區(qū)內(nèi)的對口幫扶。
    五、組織保障
    按照“國家支持，省負總責，地州配合，縣市落實”的方針，加強領導，明確分工，落實責任，密切合作，確保如期完成規(guī)劃確立的發(fā)展目標、主要任務和重點工程。
    建立興邊富民行動部際協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調興邊富民行動重大問題，研究部署興邊富民行動重點工作和重點任務。各成員單位要按照要求，把規(guī)劃主要任務和重點工程納入本部門“十二五”專項規(guī)劃、年度計劃并給予優(yōu)先安排。國家民委、發(fā)展改革委、財政部要適時督查規(guī)劃實施情況，協(xié)調解決規(guī)劃實施過程中的問題，定期向國務院報告。
    邊境省區(qū)要切實履行職責，全面負責本省區(qū)的規(guī)劃組織實施工作，制訂配套規(guī)劃或實施意見，明確責任分工，確保規(guī)劃落到實處。地方各級政府民族工作、發(fā)展改革和財政部門要加強綜合協(xié)調，監(jiān)督檢查規(guī)劃的實施和進展情況，及時研究規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題，定期向本級政府報告規(guī)劃實施情況。