環(huán)境保護部　衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強危險
廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見

環(huán)發(fā)〔2011〕19號　　

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）、衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局、衛(wèi)生局：
　　危險廢物（含醫(yī)療廢物）污染防治是環(huán)境保護工作的重要組成部分。危險廢物含有有毒有害成分，若利用和處置不當(dāng)，將對水體、大氣和土壤造成嚴(yán)重污染，甚至嚴(yán)重威脅人民群眾身心健康?！笆晃濉逼陂g，我國不斷加大危險廢物監(jiān)管力度，規(guī)范利用處置行為，納入規(guī)范化管理的危險廢物數(shù)量持續(xù)大幅度上升。但是非法收集、轉(zhuǎn)移、利用和處置危險廢物的現(xiàn)象屢禁不止，由此引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件呈多發(fā)態(tài)勢，暴露出危險廢物監(jiān)管工作依然薄弱，防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險的壓力巨大。各級環(huán)保部門要進一步提高認(rèn)識，增強責(zé)任感和緊迫感，采取切實措施，進一步加強危險廢物監(jiān)管工作。現(xiàn)提出如下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以有效控制危險廢物環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，以全過程規(guī)范化管理為抓手，以產(chǎn)生、利用、處置危險廢物的單位為監(jiān)管重點，以落實危險廢物管理制度為根本，進一步加強能力建設(shè)，完善危險廢物監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，保障人體健康，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
　　（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，摸清全國重點危險廢物產(chǎn)生單位以及利用、處置單位情況，建立健全危險廢物管理信息系統(tǒng)。危險廢物管理進一步規(guī)范，產(chǎn)生單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到90%；經(jīng)營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%。發(fā)展一批危險廢物利用處置骨干企業(yè)，取締一批非法利用處置危險廢物企業(yè)，淘汰一批落后的利用處置設(shè)施。大、中城市醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。有效遏制危險廢物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。
　　二、規(guī)范產(chǎn)生和經(jīng)營單位內(nèi)部管理
　　（三）規(guī)范產(chǎn)生單位危險廢物管理。產(chǎn)生危險廢物的單位應(yīng)當(dāng)以控制危險廢物的環(huán)境風(fēng)險為目標(biāo)，制定危險廢物管理計劃和應(yīng)急預(yù)案并報所在地縣級以上地方環(huán)保部門備案。依據(jù)《固體廢物鑒別導(dǎo)則》（原國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家質(zhì)檢總局公告2006年第11號）、《國家危險廢物名錄》（環(huán)境保護部令第1號）和《危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》（GB5085），自行或委托專業(yè)機構(gòu)正確鑒別和分類收集危險廢物。對盛裝危險廢物的容器和包裝物，要確保無破損、泄漏和其他缺陷，依據(jù)《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）規(guī)范建設(shè)危險廢物貯存場所并設(shè)置危險廢物標(biāo)識。加強危險廢物貯存期間的環(huán)境風(fēng)險管理，危險廢物貯存時間不得超過一年。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，禁止將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經(jīng)營活動。嚴(yán)禁委托無危險貨物運輸資質(zhì)的單位運輸危險廢物。自建危險廢物貯存、利用、處置設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）、《危險廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18598）、《危險廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18484）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，依法進行環(huán)境影響評價并遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理的規(guī)定；按照所在地環(huán)保部門要求定期對利用處置設(shè)施污染物排放進行監(jiān)測，其中對焚燒設(shè)施二惡英排放情況每年至少監(jiān)測一次。要將危險廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置等情況納入生產(chǎn)記錄，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄相關(guān)信息并及時依法向環(huán)保部門申報。
　　（四）加強危險廢物經(jīng)營單位管理。危險廢物經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》（國務(wù)院令第408號）依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。要參照《危險廢物經(jīng)營單位記錄和報告經(jīng)營情況指南》（環(huán)境保護部公告2009年第55號）、《危險廢物經(jīng)營單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》（原環(huán)保總局公告2007年第48號），建立危險廢物經(jīng)營情況記錄簿，定期向環(huán)保部門報告經(jīng)營活動情況；制定突發(fā)環(huán)境事件的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，配置應(yīng)急防護設(shè)施設(shè)備，定期開展應(yīng)急演練；要建立日常環(huán)境監(jiān)測制度，自行或委托有資質(zhì)的單位對污染物排放進行監(jiān)測，其中對焚燒設(shè)施排放二惡英情況每年至少監(jiān)測一次，防止污染環(huán)境。
　　（五）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位工作人員進行培訓(xùn)，提高全體人員對危險廢物管理的認(rèn)識。確保相關(guān)管理人員和從事危險廢物收集、運送、暫存、利用和處置等工作的人員掌握國家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定；熟悉本單位制定的危險廢物管理規(guī)章制度、工作流程和應(yīng)急預(yù)案等各項工作要求；掌握危險廢物分類收集、運送、暫存的正確方法和操作程序，提高安全防護和應(yīng)急處置能力。對危險廢物填埋和焚燒設(shè)施操作人員探索實行職業(yè)資格證書制度。
　　三、加強對產(chǎn)生單位的環(huán)境監(jiān)管
　　（六）完善環(huán)評審批。建設(shè)產(chǎn)生危險廢物的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格進行環(huán)境影響評價，合理分析危險廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、危害特性、產(chǎn)生量、利用或處置方式，科學(xué)預(yù)測其環(huán)境影響。對危險廢物產(chǎn)生強度大以及所產(chǎn)生的危險廢物分析不清、無妥善利用或處置方案和風(fēng)險防范措施的建設(shè)項目，不予批準(zhǔn)其環(huán)評文件。建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收時，應(yīng)對危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，風(fēng)險防范措施，管理計劃等進行核查。
　　（七）建立監(jiān)管重點源清單。各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于2011年年底前建立危險廢物產(chǎn)生單位監(jiān)管重點源清單并及時更新。原則上年產(chǎn)生或貯存危險廢物1噸以上的單位列為市級危險廢物重點源；年產(chǎn)生或貯存危險廢物10噸以上的單位列為省級危險廢物重點源；年產(chǎn)生或貯存危險廢物100噸以上的單位應(yīng)當(dāng)列為國家級危險廢物監(jiān)管重點源。產(chǎn)生含氰等劇毒類危險廢物以及被劇毒化學(xué)品污染的廢棄包裝容器的單位應(yīng)當(dāng)納入市級以上地方環(huán)保部門的重點監(jiān)管范圍。　
　　（八）強化監(jiān)督管理。各級環(huán)保部門要積極開展產(chǎn)生單位危險廢物規(guī)范化管理工作，推動落實各項危險廢物管理制度。對納入監(jiān)管重點源的危險廢物產(chǎn)生單位，年抽查率不低于30%。對產(chǎn)生單位非法轉(zhuǎn)移危險廢物的，要堅決打擊，從嚴(yán)處理。對超期貯存危險廢物的產(chǎn)生單位，應(yīng)責(zé)令限期處置；逾期不處置或處置不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由所在地的縣級以上環(huán)保部門指定單位代為處置，處置費用由危險廢物產(chǎn)生單位承擔(dān)。以產(chǎn)生廢礦物油和鉛酸蓄電池的機動車維修企業(yè)為重點，因地制宜，探索對流通領(lǐng)域危險廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)管。
　　（九）開展對自有利用處置設(shè)施的專項檢查。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于2011年年底前，組織對危險廢物產(chǎn)生單位自有危險廢物利用處置設(shè)施開展一次全面排查和評估。對于污染物排放超標(biāo)的設(shè)施，特別是二惡英超標(biāo)的焚燒設(shè)施，要依法處罰并限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，要依法關(guān)停；限期治理期限最長不得超過1年。
　　四、加強對經(jīng)營單位的環(huán)境監(jiān)管
　　（十）嚴(yán)格許可證審查。各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，按照《危險廢物經(jīng)營單位審查和許可證指南》（環(huán)境保護部公告2009年第65號），不斷規(guī)范和完善危險廢物經(jīng)營許可證的審批工作。上級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對下級環(huán)保部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證情況的監(jiān)督檢查，及時糾正下級環(huán)保部門審批頒發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證過程中的違法行為。要做好新建危險廢物利用處置項目環(huán)境影響評價審批與危險廢物經(jīng)營許可證審批工作的銜接工作。對從事收集、貯存廢棄熒光燈管、廢鉛酸蓄電池等流通領(lǐng)域危險廢物經(jīng)營活動的單位，依法開展危險廢物經(jīng)營許可證審批工作，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)回收廢棄熒光燈管和廢鉛酸蓄電池。
　　（十一）加強監(jiān)督性檢查和監(jiān)測。地方各級環(huán)保部門要落實對危險廢物經(jīng)營單位的屬地監(jiān)管責(zé)任，積極開展危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理工作。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對持證單位每年至少開展一次監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，對危險廢物焚燒設(shè)施的二惡英排放情況每年至少監(jiān)測一次。要定期對持證單位污染防治情況和突發(fā)環(huán)境事件防范能力進行全面評估，對存在嚴(yán)重安全和污染隱患，不符合原許可條件的持證單位，要責(zé)令限期整改，直至依法吊銷危險廢物經(jīng)營許可證。
　　（十二）嚴(yán)格依法處罰違法行為。各級環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)法，堅決取締無證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置經(jīng)營活動的行為。對不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險廢物經(jīng)營活動的，要責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款，并可以由發(fā)證機關(guān)吊銷經(jīng)營許可證。被依法吊銷或者收繳危險廢物經(jīng)營許可證的單位，5年內(nèi)不得再申請領(lǐng)取危險廢物經(jīng)營許可證。
　　五、加強醫(yī)療廢物監(jiān)管
　　（十三）建立醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。落實《醫(yī)療廢物管理條例》（國務(wù)院令第380號）和《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》（衛(wèi)生部令第36號），建立醫(yī)療廢物管理責(zé)任制。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物產(chǎn)生后的分類收集管理并及時將醫(yī)療廢物交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位負(fù)責(zé)從醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收集醫(yī)療廢物并進行無害化處置。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的法定代表人為第一責(zé)任人。第一責(zé)任人要切實履行職責(zé)，防止因醫(yī)療廢物導(dǎo)致疾病傳播和環(huán)境污染事故，特別是防止醫(yī)療廢物流向社會非法加工利用。
　　（十四）加大對醫(yī)療廢物的監(jiān)管力度。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督檢查；環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)療廢物集中處置單位和設(shè)施的監(jiān)管，特別是加強對小規(guī)模醫(yī)療廢物焚燒處置設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測力度，對不能穩(wěn)定達標(biāo)的，要在1年內(nèi)依法淘汰或者關(guān)停。各停用處置設(shè)施可用于突發(fā)疫情期間應(yīng)急處置醫(yī)療廢物。不具備集中處置醫(yī)療廢物條件的農(nóng)村等偏遠地區(qū)，自行就地處置醫(yī)療廢物的，應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定的基本要求。
　　六、完善監(jiān)管機制
　　（十五）建立風(fēng)險監(jiān)管機制。落實危險廢物經(jīng)營單位經(jīng)營情況報告制度，開展危險廢物產(chǎn)生單位申報登記工作。以此為基礎(chǔ)，充分利用污染源普查成果和其他相關(guān)調(diào)查成果，結(jié)合群眾舉報等相關(guān)信息，加強對各危險廢物產(chǎn)生、經(jīng)營單位違規(guī)可能性的分析，建立健全違規(guī)風(fēng)險識別和評估機制，提高監(jiān)管的針對性和有效性。定期組織開展環(huán)境風(fēng)險排查，著重防范突發(fā)自然災(zāi)害引發(fā)危險廢物，特別是長期堆存的危險廢物污染環(huán)境事件。
　　（十六）推行考核機制。在2010年危險廢物污染防治督查工作的基礎(chǔ)上，進一步完善危險廢物規(guī)范化管理的指標(biāo)體系。各?。▍^(qū)、市）級環(huán)保部門要加強對轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生、利用、處置單位的監(jiān)督性檢查和抽查，考核各單位危險廢物規(guī)范化管理情況，統(tǒng)計各地區(qū)危險廢物規(guī)范化管理合格率。危險廢物規(guī)范化管理合格率要納入對地方環(huán)境保護績效考核的指標(biāo)體系中。對危險廢物規(guī)范化管理合格率低于60%的地區(qū)，要通報批評，暫停對該地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護的評比創(chuàng)建活動。
　　（十七）建立合作協(xié)調(diào)機制。各級環(huán)保部門要加強區(qū)域合作，以及與公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部門的合作，聯(lián)合打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、利用和處置的行為。鼓勵建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高風(fēng)險應(yīng)對能力。各級環(huán)保部門的污染防治、固體廢物管理、環(huán)評、監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、宣教等部門要信息共享，加強協(xié)調(diào)，形成合力。
　　（十八）完善危險廢物收費政策。按照成本加合理利潤的原則，配合有關(guān)部門推動危險廢物處理處置收費政策的制定完善，保證處置設(shè)施的正常運行。
　　七、創(chuàng)新監(jiān)管手段
　　（十九）建立危險廢物管理信息系統(tǒng)。加快國家和省級固體廢物管理機構(gòu)能力建設(shè)項目的建設(shè)進度，保障危險廢物管理信息系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量，盡快實現(xiàn)危險廢物網(wǎng)上申報登記、轉(zhuǎn)移管理和經(jīng)營許可證審批，建立危險廢物產(chǎn)生單位、利用、處置單位檔案庫，建設(shè)危險廢物突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)，提高危險廢物信息化管理能力和水平。
　　（二十）探索電子監(jiān)管。充分運用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索對危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置進行全過程電子跟蹤監(jiān)管，提高管理效率，防止非法傾倒。
　　（二十一）推進信息公開。各級環(huán)保部門要落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于固體廢物污染防治信息發(fā)布的制度，參照《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則》（原國家環(huán)?？偩止?006年第33號）的要求，定期公開危險廢物的種類、產(chǎn)生量、利用和處置狀況，監(jiān)督管理情況等信息，保證公眾知情權(quán)，促進輿論監(jiān)督。
　　八、加強基礎(chǔ)建設(shè)
　　（二十二）加強能力建設(shè)。地方各級環(huán)保部門要因地制宜，進一步理順承擔(dān)固體廢物管理工作的行政管理部門和事業(yè)單位的關(guān)系，明確相關(guān)職能定位，形成相互支持，相互配合的局面，提高管理效能。國家和省級固體廢物管理機構(gòu)應(yīng)于2011年年底前完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強大、中城市固體廢物管理機構(gòu)建設(shè)。加大對危險廢物執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。各級固體廢物管理機構(gòu)要強化自身建設(shè)，積極開展基礎(chǔ)調(diào)查工作，摸清本地區(qū)各行業(yè)危險廢物基本情況，研究對策建議；指導(dǎo)危險廢物產(chǎn)生、利用、處置單位開展規(guī)范化管理工作；配合環(huán)境應(yīng)急部門加強危險廢物污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立危險廢物污染防治專家?guī)臁?br> 　　（二十三）加強危險廢物鑒別能力建設(shè)。及時動態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，完善危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)當(dāng)因地制宜，依托現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)或固體廢物管理機構(gòu)，加快危險廢物鑒別機構(gòu)建設(shè)，提升危險廢物鑒別能力。鼓勵危險廢物鑒別機構(gòu)在條件成熟時，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定逐步加入國家司法鑒定體系。
　　（二十四）保障中長期危險廢物填埋處置能力。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門抓緊研究制定危險廢物填埋設(shè)施選址規(guī)劃，保障中長期危險廢物填埋設(shè)施建設(shè)用地；要采取技術(shù)措施和經(jīng)濟手段，控制危險廢物填埋數(shù)量。
　　九、建立長效機制
　　（二十五）完善政策法規(guī)。抓緊研究《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的修訂工作，健全危險廢物全過程管理制度。完善危險廢物貯存、利用、處置有關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對危險廢物鑒別、申報登記、管理計劃、轉(zhuǎn)移管理、應(yīng)急預(yù)案、經(jīng)營許可、經(jīng)營情況記錄等各項管理制度，逐一制定和完善配套的實施辦法和指南，增強可操作性。積極推動地方危險廢物相關(guān)立法工作。重點針對量大面廣的危險廢物，建立健全危險廢物綜合利用產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，促進綜合利用。建立健全危險廢物相關(guān)環(huán)境影響評價導(dǎo)則、違規(guī)風(fēng)險識別和評估導(dǎo)則。
　　（二十六）加強技術(shù)研發(fā)和推廣。加強含重金屬鹽類危險廢物、陰極射線管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰、廢氯化汞觸媒和廢棄含汞熒光燈等危險廢物利用處置，水泥窯等工業(yè)窯爐共處置危險廢物，以及危險廢物污染場地評估與修復(fù)等技術(shù)的研發(fā)，依托重點工程項目組織開展試點示范。研發(fā)鉻渣、砷渣、鎘渣和氰渣等危險廢物的污染防治和利用處置技術(shù)，統(tǒng)籌國家和地方的科技資源，促進科研單位、企業(yè)、政府之間的聯(lián)合，加快先進、適用技術(shù)示范與推廣。鼓勵低汞觸媒生產(chǎn)技術(shù)在聚氯乙烯行業(yè)，無鈣焙燒工藝在鉻鹽生產(chǎn)行業(yè)的應(yīng)用。
　　（二十七）制定專項規(guī)劃。環(huán)境保護部要抓緊編制全國“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃，提出加強危險廢物污染防治和監(jiān)督管理的總體思路、目標(biāo)、原則、工作重點和相關(guān)政策措施。各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門要制定相應(yīng)的實施方案，積極落實。
　　（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級環(huán)保部門要健全領(lǐng)導(dǎo)機制，明確責(zé)任和分工，做到責(zé)任到位、措施到位，監(jiān)管到位。環(huán)境保護部各督查中心要對各?。▍^(qū)、市）執(zhí)行國家危險廢物污染防治政策、規(guī)劃、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)督檢查并將情況報環(huán)境保護部。
　　各地要在2011年3月31日前，將本地區(qū)落實本意見的實施方案，報送環(huán)境保護部備案。

環(huán)境保護部　　　　　　　　　
衛(wèi)　生　部　　　　　　　　　
二○一一年二月十六日