國務院辦公廳關(guān)于加強和改進流浪
未成年人救助保護工作的意見

國辦發(fā)〔2011〕39號　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　黨中央、國務院高度重視未成年人權(quán)益保護工作，近年來國家出臺了一系列法律法規(guī)和政策，未成年人權(quán)益保護工作取得了積極成效。但受人口流動加速、一些家庭監(jiān)護缺失和社會不良因素影響，未成年人流浪現(xiàn)象仍然存在，甚至出現(xiàn)脅迫、誘騙、利用未成年人乞討和實施違法犯罪活動等問題，嚴重侵害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長。為進一步完善流浪未成年人救助保護體系，切實加強和改進流浪未成年人救助保護工作，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、充分認識流浪未成年人救助保護工作的重要意義
　　做好流浪未成年人救助保護工作，關(guān)系到未成年人的健康成長，關(guān)系到社會和諧安定，關(guān)系到以人為本執(zhí)政理念的落實。及時有效救助保護流浪未成年人，是各級政府的重要職責，是維護未成年人合法權(quán)益的重要內(nèi)容，是預防未成年人違法犯罪的重要舉措，是加強和創(chuàng)新社會管理的重要方面，是社會文明進步的重要體現(xiàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識加強和改進流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認真落實《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國義務教育法》等法律法規(guī)，不斷完善政策措施，提升救助保護水平，維護好流浪未成年人的合法權(quán)益。
　　二、流浪未成年人救助保護工作的總體要求和基本原則
　　（一）總體要求。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，貫徹預防為主、標本兼治的方針，健全機制，完善政策，落實責任，加快推進流浪未成年人救助保護體系建設，確保流浪未成年人得到及時救助保護、教育矯治、回歸家庭和妥善安置，最大限度減少未成年人流浪現(xiàn)象，堅決杜絕脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為。
　　（二）基本原則。
　　堅持未成年人權(quán)益保護優(yōu)先。把未成年人權(quán)益保護和健康成長作為首要任務，加強對家庭監(jiān)護的指導和監(jiān)督，及時救助流浪未成年人，嚴厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，切實保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)、受保護權(quán)。
　　堅持救助保護和教育矯治并重。積極主動救助流浪未成年人，保障其生活、維護其權(quán)益；同時加強流浪未成年人思想、道德、文化和法制教育，強化心理疏導和行為矯治，幫助其順利回歸家庭。
　　堅持源頭預防和綜合治理。綜合運用經(jīng)濟、行政、司法等手段，落實義務教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，強化家庭、學校、社會共同責任，不斷凈化社會環(huán)境，防止未成年人外出流浪。
　　堅持政府主導和社會參與。落實政府責任，加大政府投入，加強各方協(xié)作，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動社會各方面參與流浪未成年人救助保護的積極性，形成救助保護工作的合力。
　　三、加強和改進流浪未成年人救助保護工作的政策措施
　　（一）實行更加積極主動的救助保護。公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的未成年人，應當護送到救助保護機構(gòu)接受救助。其中由成年人攜帶流浪乞討的，應當進行調(diào)查、甄別，對有脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對由父母或其他監(jiān)護人攜帶流浪乞討的，應當批評、教育并引導護送到救助保護機構(gòu)接受救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助保護機構(gòu)接送返鄉(xiāng)，公安機關(guān)予以協(xié)助配合。民政部門要積極開展主動救助，引導護送流浪未成年人到救助保護機構(gòu)接受救助。城管部門發(fā)現(xiàn)流浪未成年人，應當告知并協(xié)助公安或民政部門將其護送到救助保護機構(gòu)接受救助。對突發(fā)急病的流浪未成年人，公安機關(guān)和民政、城管部門應當直接護送到定點醫(yī)院進行救治。
　　充分發(fā)揮村（居）民委員會等基層組織作用，組織和動員居民提供線索，勸告、引導流浪未成年人向公安機關(guān)、救助保護機構(gòu)求助，或及時向公安機關(guān)報警。
　　（二）加大打擊拐賣未成年人犯罪力度。公安機關(guān)要嚴厲打擊拐賣未成年人犯罪，對來歷不明的流浪乞討和被強迫從事違法犯罪活動的未成年人，要一律采集生物檢材，檢驗后錄入全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫比對，及時發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。加強接處警工作，凡接到涉及未成年人失蹤被拐報警的，公安機關(guān)要立即出警處置，認真核查甄別，打擊違法犯罪活動。強化立案工作，實行未成年人失蹤快速查找機制，充分調(diào)動警務資源，第一時間組織查找。建立跨部門、跨警種、跨地區(qū)打擊拐賣犯罪工作機制。民政等有關(guān)部門要協(xié)助公安機關(guān)做好被拐未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。
　　（三）幫助流浪未成年人及時回歸家庭。救助保護機構(gòu)和公安機關(guān)要綜合運用救助保護信息系統(tǒng)、公安人口管理信息系統(tǒng)、全國打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫和向社會發(fā)布尋親公告等方式，及時查找流浪未成年人父母或其他監(jiān)護人。
　　對查找到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，救助保護機構(gòu)要及時安排接送返鄉(xiāng)，交通運輸、鐵道等部門要在購票、進出站、乘車等方面積極協(xié)助。流出地救助保護機構(gòu)應當通知返鄉(xiāng)流浪未成年人或其監(jiān)護人常住戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好救助保護和幫扶工作。流出地救助保護機構(gòu)要對流浪未成年人的家庭監(jiān)護情況進行調(diào)查評估：對確無監(jiān)護能力的，由救助保護機構(gòu)協(xié)助監(jiān)護人及時委托其他人員代為監(jiān)護；對拒不履行監(jiān)護責任、經(jīng)反復教育不改的，由救助保護機構(gòu)向人民法院提出申請撤銷其監(jiān)護人資格，依法另行指定監(jiān)護人。
　　對暫時查找不到父母或其他監(jiān)護人的流浪未成年人，在繼續(xù)查找的同時，要通過救助保護機構(gòu)照料、社會福利機構(gòu)代養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)等多種方式予以妥善照顧。對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護人的，公安機關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學、就業(yè)等正常生活。對在打拐過程中被解救且查找不到父母或其他監(jiān)護人的嬰幼兒，民政部門要將其安置到社會福利機構(gòu)撫育，公安機關(guān)要按規(guī)定為其辦理戶口登記手續(xù)。
　　（四）做好流浪未成年人的教育矯治。救助保護機構(gòu)要依法承擔流浪未成年人的臨時監(jiān)護責任，為其提供文化和法制教育、心理輔導、行為矯治、技能培訓等救助保護服務，對合法權(quán)益受到侵害的，要協(xié)助司法部門依法為其提供法律援助或司法救助。救助保護機構(gòu)要在教育行政部門指導下幫助流浪未成年人接受義務教育或替代教育，對沾染不良習氣的，要通過思想、道德和法制教育，矯治不良習慣，糾正行為偏差；對有嚴重不良行為的，按照有關(guān)規(guī)定送專門學校進行矯治和接受教育。對流浪殘疾未成年人，衛(wèi)生、殘聯(lián)等部門要指導救助保護機構(gòu)對其進行心理疏導、康復訓練等。
　　（五）強化流浪未成年人源頭預防和治理。預防未成年人流浪是家庭、學校、政府和社會的共同責任，做好源頭預防是解決未成年人流浪問題的治本之策。家庭是預防和制止未成年人流浪的第一責任主體，應當依法履行對未成年人的監(jiān)護責任和撫養(yǎng)義務。有關(guān)部門和基層組織要加強對家庭履行監(jiān)護責任的指導和監(jiān)督，對困難家庭予以幫扶，提升家庭撫育和教育能力，幫助其解決實際困難。村（居）民委員會要建立隨訪制度，對父母或其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護責任或者侵害未成年人權(quán)益的，要予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重的，要報告公安機關(guān)予以訓誡，責令其改正；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予行政處罰。
　　學校是促進未成年人健康成長的重要陣地，要堅持育人為本、德育為先，加強學生思想道德教育和心理健康輔導，根據(jù)學生特點和需要，開展職業(yè)教育和技能培訓，使學生掌握就業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對品行有缺點、學習有困難的學生，要進行重點教育幫扶；對家庭經(jīng)濟困難的學生，要按照有關(guān)規(guī)定給予教育資助和特別關(guān)懷。教育行政部門要建立適齡兒童輟學、失學信息通報制度，指導學校做好勸學、返學工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要積極做好協(xié)助工作。
　　地方各級政府和有關(guān)部門要進一步落實義務教育、社會保障和扶貧開發(fā)等政策，充分調(diào)動社會各方面的力量，把流浪未成年人救助保護納入重點青少年群體教育幫助工作、“春蕾計劃”、“安康計劃”和家庭教育工作的總體計劃；將流浪殘疾未成年人納入殘疾未成年人康復、教育總體安排；充分發(fā)揮志愿者、社工隊伍和社會組織作用，鼓勵和支持其參與流浪未成年人救助、教育、矯治等服務。
　　四、健全工作機制，形成救助保護工作合力
　　（一）加強組織領(lǐng)導。進一步完善政府主導、民政牽頭、部門負責、社會參與的流浪未成年人救助保護工作機制。建立民政部牽頭的部際聯(lián)席會議制度，研究解決突出問題和困難，制定和完善相關(guān)政策措施，指導和督促地方做好工作。民政部要發(fā)揮牽頭部門作用，加強組織協(xié)調(diào)，定期通報各?。▍^(qū)、市）流浪未成年人救助保護工作情況，建立掛牌督辦和警示制度。地方各級政府要高度重視，建立由政府分管領(lǐng)導牽頭的流浪未成年人救助保護工作機制；要建立和完善工作責任追究機制，對工作不力、未成年人流浪現(xiàn)象嚴重的地區(qū)，追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導的責任。
　　（二）完善法律法規(guī)。抓緊做好流浪乞討人員救助管理法律法規(guī)規(guī)章修訂相關(guān)工作，完善流浪未成年人救助保護制度，健全流浪未成年人救助保護、教育矯治、回歸安置和源頭預防等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范救助保護工作行為，強化流浪未成年人司法救助和保護，為流浪未成年人救助保護工作提供有力的法律保障。
　　（三）加強能力建設。各級政府要加強流浪未成年人救助保護能力建設，進一步提高管理和服務水平。要充分發(fā)揮現(xiàn)有救助保護機構(gòu)、各類社會福利機構(gòu)的作用，不斷完善救助保護設施。要加強救助保護機構(gòu)工作隊伍建設，合理配備人員編制，按照國家有關(guān)規(guī)定落實救助保護機構(gòu)工作人員的工資傾斜政策，對救助保護機構(gòu)教師按照國家有關(guān)規(guī)定開展職稱評定和崗位聘用。公安機關(guān)要根據(jù)需要在救助保護機構(gòu)內(nèi)設立警務室或派駐民警，協(xié)助救助保護機構(gòu)做好管理工作。財政部門要做好流浪乞討人員救助資金保障工作，地方財政要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，中央財政給予專項補助。
　　（四）加強宣傳引導。進一步加大未成年人權(quán)益保護法律法規(guī)宣傳力度，開展多種形式的法制宣傳活動，在全社會牢固樹立未成年人權(quán)益保護意識。加強輿論引導，弘揚中華民族恤孤慈幼的傳統(tǒng)美德，鼓勵社會力量通過開展慈善捐助、實施公益項目、提供志愿服務等多種方式，積極參與流浪未成年人救助保護工作，營造關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。

國務院辦公廳　　　　　　　　　
二○一一年八月十五日