郵政局關于快遞企業(yè)兼并重組的指導意見

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國郵發(fā)〔2011〕108號　　

各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，中國快遞協(xié)會，各快遞企業(yè)：
　　為貫徹國家“十二五”規(guī)劃綱要和《中華人民共和國郵政法》（以下簡稱《郵政法》），落實《國務院關于促進企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010〕27號）等文件要求，推動快遞服務持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就促進快遞企業(yè)兼并重組提出以下意見：
　　一、充分認識促進快遞企業(yè)兼并重組的重要意義
　　快遞服務是郵政業(yè)的重要組成部分，是面向生產(chǎn)和民生的現(xiàn)代服務業(yè)，在信息交流、物品遞送、資金流通等方面發(fā)揮著重要作用。近年來，快遞服務規(guī)模迅速擴大，社會影響力不斷提升，服務國民經(jīng)濟的基礎性作用日益顯現(xiàn)。同時，快遞企業(yè)規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，運營和管理能力滯后，服務水平不高等問題突出，快遞產(chǎn)業(yè)的整體能力和水平還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
　　快遞企業(yè)兼并重組，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，促進快遞產(chǎn)業(yè)轉型升級和跨越式發(fā)展的必然要求；是切實增強服務能力，提高服務水平，轉變競爭模式，實現(xiàn)做強做大的有效途徑。要把兼并重組作為貫徹落實國家“十二五”規(guī)劃綱要和《郵政法》，踐行科學發(fā)展觀，加快轉變郵政業(yè)發(fā)展方式的重要舉措，進一步統(tǒng)一思想，明確方向，增強緊迫感和責任感，明確政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自身的定位，突出行業(yè)協(xié)同，有序有效地做好快遞企業(yè)兼并重組的相關工作。
　　二、促進快遞企業(yè)兼并重組的指導思想、基本原則和主要目標
　?。ㄒ唬┲笇枷?。促進快遞企業(yè)兼并重組要以科學發(fā)展為主題，以加快轉變發(fā)展方式為主線，遵循快遞發(fā)展規(guī)律，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，統(tǒng)籌快遞企業(yè)、快遞市場和快遞產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展要求，鼓勵指導行業(yè)內以及跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組，做強做大快遞企業(yè)，提升快遞產(chǎn)業(yè)綜合競爭實力。
　?。ǘ┗驹瓌t。堅持企業(yè)自主與政府指導相結合。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重快遞企業(yè)意愿，遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，依托市場機制開展快遞企業(yè)兼并重組。同時，注重發(fā)揮政府在完善配套措施、解決市場失靈以及指導、服務、規(guī)范快遞發(fā)展等方面的重要作用。
　　堅持做大企業(yè)與轉型升級相結合。支持企業(yè)通過兼并重組，擴大資本規(guī)模，壯大運營網(wǎng)絡，增強競爭實力，促進產(chǎn)業(yè)集中度提升。同時，鼓勵企業(yè)引進先進技術和管理，整合運力及客戶等資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提升運營能力和管理水平，打造快遞品牌，創(chuàng)新產(chǎn)品體系，延伸服務鏈條。
　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調與分類指導相結合。統(tǒng)籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)服務和行業(yè)規(guī)范、企業(yè)轉型和市場發(fā)展、規(guī)模擴張和質量提升等方面的關系，針對不同類型快遞企業(yè)兼并重組的特點進行分類指導。
　　堅持經(jīng)濟利益與社會責任相結合。引導快遞企業(yè)在追求規(guī)模、利潤、市場等經(jīng)濟利益的同時，切實承擔維護用戶權益、保障寄遞安全、促進和諧穩(wěn)定等方面的社會責任。
　?。ㄈ┲饕繕??！笆濉睍r期，通過兼并重組，快遞產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，培育出一批年收入超百億、具有較強國際競爭力的大型快遞企業(yè)?，F(xiàn)代企業(yè)制度普遍建立，公司治理結構明顯改善，管理體制和運營機制顯著優(yōu)化，技術水平不斷提升，形成資本化運作、集約化運營和規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。
　　三、快遞企業(yè)兼并重組的重點
　?。ㄒ唬┕膭畈煌愋涂爝f企業(yè)的兼并重組。鼓勵優(yōu)勢快遞企業(yè)加強聯(lián)合，形成品牌化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡化、信息化的大型快遞企業(yè)集團。鼓勵大型快遞企業(yè)與中小快遞企業(yè)，以及中小快遞企業(yè)間的兼并重組，提升服務能力、質量和專業(yè)化水平，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。支持優(yōu)勢快遞企業(yè)兼并重組準備退出市場的快遞企業(yè)。
　　（二）鼓勵特許經(jīng)營型快遞企業(yè)的兼并重組。鼓勵總部企業(yè)與被特許企業(yè)實施以資本為紐帶、集約化管理為目標、一體化運營為核心的兼并重組。在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎上，通過合作、收購、股權置換等形式，完善產(chǎn)權和激勵機制，切實強化總部的管理和控制，促進網(wǎng)絡資源優(yōu)化配置，有效提升服務質量和水平。
　?。ㄈ┕膭羁爝f關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的兼并重組。鼓勵航空、鐵路、公路等運輸企業(yè)與快遞企業(yè)合資、合作或兼并重組，拓展服務網(wǎng)絡，提升核心能力。鼓勵電子商務企業(yè)、制造企業(yè)和物流企業(yè)與快遞企業(yè)聯(lián)合或兼并重組，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈的一體化整合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
　?。ㄋ模┕膭羁爝f企業(yè)利用資本市場開展兼并重組。支持符合條件的快遞企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉換債等方式為兼并重組融資。鼓勵上市快遞企業(yè)以股權、現(xiàn)金及其他金融創(chuàng)新方式作為兼并重組的支付手段，依托資本市場提升兼并重組效率，促進行業(yè)整合和產(chǎn)業(yè)升級。
　?。ㄎ澹┕膭畈煌兄瓶爝f企業(yè)的兼并重組。支持國有快遞企業(yè)間的兼并重組，集約配置快遞服務資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮國有企業(yè)的骨干作用。鼓勵國有快遞企業(yè)兼并重組民營快遞企業(yè)。鼓勵民營快遞企業(yè)通過參股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有快遞企業(yè)的改制重組。
　?。┕膭顑?yōu)勢快遞企業(yè)跨國兼并重組。支持優(yōu)勢企業(yè)加強聯(lián)合，兼并重組周邊、新興市場、歐美等國家的快遞企業(yè)，建立境外分支機構，延伸服務網(wǎng)絡，穩(wěn)步實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。
　　四、加強對快遞企業(yè)兼并重組的指導和規(guī)范
　?。ㄒ唬┲笇髽I(yè)有效實施兼并重組。要指導企業(yè)把握快遞產(chǎn)業(yè)特點與規(guī)律，認清網(wǎng)絡運營的特殊性和復雜性，做到理性進入、長遠謀劃、穩(wěn)健經(jīng)營，避免短期逐利行為。要鼓勵企業(yè)完善治理結構和管理制度，切實增加財力、物力、人力投入，推動技術進步和創(chuàng)新，加強業(yè)務整合和文化融合，強化品牌建設，提升競爭實力。
　　（二）規(guī)范快遞企業(yè)兼并重組行為。督促快遞企業(yè)嚴格遵守兼并重組的相關法律法規(guī)和政策，妥善解決債權債務和職工安置等問題，確保業(yè)務管控到位和有序運行。配合有關部門，防范和打擊內幕交易和市場操縱行為，防止惡意收購，防止以兼并重組之名甩包袱、偷逃稅款、逃廢債務。
　?。ㄈ┮婪ㄩ_展兼并重組備案和相關快遞經(jīng)營許可工作。建立并實施快遞企業(yè)兼并重組備案制度。企業(yè)兼并重組后，需要依法取得快遞業(yè)務經(jīng)營許可，企業(yè)名稱、企業(yè)類型、股權關系、注冊資本、經(jīng)營地域等原許可事項發(fā)生變更的，應責成其及時辦理許可證申請或變更手續(xù)。兼并重組涉及外資的，依法對經(jīng)營范圍進行調整和規(guī)范。
　?。ㄋ模┘訌妼娌⒅亟M后企業(yè)快遞服務的監(jiān)督管理。加強快遞服務誠信管理，完善快遞服務質量評價體系，及時測評快遞企業(yè)公眾滿意度、時限準時率和用戶申訴率，有效引導社會消費，促進服務質量穩(wěn)步提升。強化市場監(jiān)督檢查，對有超范圍經(jīng)營、違反寄遞安全規(guī)定、違法提供用戶信息等行為的快遞企業(yè)，依法進行查處直至吊銷經(jīng)營許可證。
　　五、加強對快遞企業(yè)兼并重組的服務和協(xié)調
　?。ㄒ唬┳龊每爝f企業(yè)兼并重組的咨詢服務。依托行業(yè)協(xié)會建立兼并重組的服務機制，暢通信息交流渠道，開展兼并重組的相關咨詢、爭議協(xié)調等服務工作。制定快遞企業(yè)網(wǎng)絡、品牌等資產(chǎn)的價值評估指南。充分依托境內銀行、證券公司等金融機構在跨國并購中的咨詢服務作用，指導和幫助企業(yè)制定境外并購風險防范和應對方案，保護企業(yè)利益。
　?。ǘ┘訌娦袠I(yè)層面的政策協(xié)調。國家郵政局將規(guī)范審批流程和監(jiān)管程序，細化有關政策和配套措施，研究解決快遞企業(yè)兼并重組工作中的重大問題，并重點指導跨省、涉及外資的快遞企業(yè)兼并重組工作。參照財政部、國家稅務總局《關于企業(yè)重組業(yè)務企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》（財稅〔2009〕59號）、《關于企業(yè)改制重組若干契稅政策的通知》（財稅〔2008〕175號）等規(guī)定，積極爭取支持快遞企業(yè)兼并重組的財稅、土地等優(yōu)惠政策，營造支持快遞企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組的良好環(huán)境。
　?。ㄈ┘訌娍爝f企業(yè)兼并重組的地方指導和服務。在國家郵政局的統(tǒng)一領導下，各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局開展本地區(qū)快遞企業(yè)兼并重組指導工作。要加強對本地區(qū)快遞企業(yè)兼并重組行為的了解、跟蹤和指導。要結合本地實際，推動地方人民政府落實支持兼并重組的財稅、土地等優(yōu)惠政策。要加強與商務、工商等部門的政策協(xié)調和工作聯(lián)動，完善涉及快遞企業(yè)兼并重組的相關工作流程，切實改善服務，方便企業(yè)辦理許可證申請和變更手續(xù)。
　　六、有關要求
　　各地郵政管理部門、行業(yè)協(xié)會要按照本意見，切實加強指導和服務，結合本地區(qū)、本部門的實際，提出貫徹落實的具體方案。要明確工作目標，突出重點任務，細化工作措施，注重內外協(xié)調，加大工作力度，促進快遞企業(yè)兼并重組工作有序有效進行，推動行業(yè)科學發(fā)展。要對新問題和新情況加強研究并及時上報國家郵政局。

郵　政　局　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年六月十日