(2014年2月24日市人民政府第3次常務(wù)會議通過，2014年3月3日市政府令第84號發(fā)布，自2014年5月1日起施行。)

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作，發(fā)揮行政復(fù)議制度解決行政爭議、化解社會矛盾的作用，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條  本市各級行政復(fù)議機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議事項適用本規(guī)定。

第三條  依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）具體辦理行政復(fù)議事項。

第四條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)參照同級人民法院辦理行政案件的力量配置情況，配備、充實、調(diào)劑專職行政復(fù)議人員，建立和完善辦案場所，將行政復(fù)議活動所需經(jīng)費列入本機(jī)關(guān)行政經(jīng)費予以保障，保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。　

第五條　行政復(fù)議案件處理結(jié)果作為對被申請人依法行政工作考核和行政問責(zé)的依據(jù)之一。

第二章　申　請

第六條　對具體行政行為不服依法申請行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織為申請人，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)為被申請人。

申請人錯列被申請人的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知其變更；申請人不同意變更的，對其申請不予受理。

第七條　對縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。

第八條  申請人以傳真、電子郵件方式遞交行政復(fù)議申請書和相關(guān)材料的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到后，應(yīng)當(dāng)告知申請人在十日內(nèi)提交相關(guān)材料原件。

第九條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要求申請人補(bǔ)正申請材料所用時間不計入行政復(fù)議審理期限。

第十條　信訪部門收到符合行政復(fù)議受理條件事項的申訴，應(yīng)當(dāng)告知申訴人依法向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。

第三章   受　理

第十一條  行政復(fù)議申請材料經(jīng)審查符合受理條件的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到之日起五個工作日內(nèi)向申請人送達(dá)《行政復(fù)議申請受理通知書》；自受理之日起七個工作日內(nèi)向被申請人送達(dá)《行政復(fù)議答復(fù)通知書》。

申請事項屬于行政復(fù)議范圍，但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，收到申請材料的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)申請。

第十二條  被申請人收到《行政復(fù)議答復(fù)通知書》之日起十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交載明下列主要內(nèi)容的《行政復(fù)議答復(fù)書》：

（一）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名及職務(wù)；

（二）被申請人作出具體行政行為的事實依據(jù)和法律依據(jù)；

（三）對申請人的行政復(fù)議請求及事實與理由進(jìn)行答辯和舉證；

（四）說明對具體行政行為建議維持、駁回行政復(fù)議申請、進(jìn)行行政復(fù)議調(diào)解等答復(fù)意見；

（五）作出答復(fù)的時間。

被申請人提交的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)裝訂成卷并附目錄和說明。

第十三條　行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時,應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書。未制作或者送達(dá)法律文書，當(dāng)事人申請行政復(fù)議，能證明具體行政行為存在且符合法定受理條件的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理。

第十四條　同一行政復(fù)議案件申請人超過5人的，應(yīng)當(dāng)于案件受理之日起五個工作日內(nèi)推選1至5名代表參加行政復(fù)議。代表人的行為對被代表人發(fā)生法律效力，但變更、放棄、和解或者撤回行政復(fù)議申請的，須經(jīng)被代表人同意。

第十五條　行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。通知第三人參加時間不超過十日，不計入法定審理期限。

第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第十六條  申請人認(rèn)為行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請的，有權(quán)向其上一級行政復(fù)議機(jī)關(guān)申訴。經(jīng)審查不受理理由不成立的，應(yīng)當(dāng)于五個工作日內(nèi)責(zé)令其受理。

第十七條  上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理而不受理或者認(rèn)為有必要直接受理的，上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以直接受理。

第十八條  法律、法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議前置程序，當(dāng)事人未經(jīng)行政復(fù)議直接提起行政訴訟被人民法院裁定不予受理或者駁回的，起訴之日至法律文書生效之日的期間不計入行政復(fù)議申請期限。

第十九條　申請人對同一具體行政行為向人民法院提起行政訴訟已被受理又提出行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議。

第四章　審　理

第二十條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)對被申請具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行全面審查。

第二十一條  對事實清楚、情節(jié)簡單的行政復(fù)議案件，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可確定行政復(fù)議人員和協(xié)助審理人員各1名審理。

對情況復(fù)雜、重大、疑難案件，應(yīng)當(dāng)由3名以上單數(shù)行政復(fù)議人員組成合議組審理。

第二十二條　除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密和個人隱私的案件外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以聽證方式審理行政復(fù)議案件。

第二十三條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)承辦行政復(fù)議案件人員是本案當(dāng)事人或者其近親屬以及與本案有其他利害關(guān)系可能影響公正審理的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定回避。

第二十四條　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在行政復(fù)議案件審理中，發(fā)現(xiàn)被申請人或者其工作人員作出具體行政行為時涉嫌職務(wù)違法的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料移送監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第五章　調(diào)解與和解

第二十五條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)主持調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作載明以下內(nèi)容的《行政復(fù)議調(diào)解書》：

（一）申請人申請行政復(fù)議的請求、事實和理由；

（二）被申請人答復(fù)的事實、理由、證據(jù)和依據(jù)；

（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實、證據(jù)和依據(jù)；

（四）調(diào)解情況及結(jié)果；

（五）履行調(diào)解書的方式。

《行政復(fù)議調(diào)解書》加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章或者行政復(fù)議專用章，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。

第二十六條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為被申請的具體行政行為不適當(dāng)，可以在作出行政復(fù)議決定前以建議、協(xié)調(diào)、調(diào)解等方式督促被申請人改變具體行政行為或者與申請人達(dá)成和解。

第二十七條　被申請人改變具體行政行為或者與申請人達(dá)成和解符合下列條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并終止行政復(fù)議：

（一）申請人自愿撤回行政復(fù)議申請；

（二）未違反或者規(guī)避法律、法規(guī)、規(guī)章的禁止性規(guī)定；

（三）不損害公共利益和他人合法權(quán)益；

（四） 被申請人書面告知行政復(fù)議機(jī)構(gòu)已改變具體行政行為或者提交與申請人達(dá)成的和解協(xié)議；

（五）有第三人參加的，第三人無異議。

第二十八條　經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)許和解并終止行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在《行政復(fù)議終止決定書》中載明和解的內(nèi)容。

申請人以同一事實和理由再次申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)不予受理；但被申請人不履行和解協(xié)議或者申請人提出證據(jù)證明和解違反自愿原則或者和解內(nèi)容違反法律、法規(guī)、規(guī)章強(qiáng)制性規(guī)定的除外。

第六章　決　定

第二十九條  申請撤回行政復(fù)議申請不符合法定條件的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得終止行政復(fù)議，并應(yīng)當(dāng)在法定審理期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

第三十條　有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)具體行政行為違法決定：

（一）被申請人未履行法定職責(zé)，責(zé)令履行已無實際意義的；

（二）不具有可撤銷的內(nèi)容，或者撤銷已無實際意義的；

（三）撤銷會對公共利益造成重大損害的；

（四）依法不成立或者無效的。

第三十一條  對具體行政行為作出維持、撤銷、確認(rèn)違法、變更行政復(fù)議決定的文書應(yīng)當(dāng)由行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，其他行政復(fù)議法律文書可以由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽發(fā)，加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章或者行政復(fù)議專用章。

第七章　指導(dǎo)和監(jiān)督

第三十二條  縣級以上人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三十三條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)當(dāng)事人《行政復(fù)議決定書》之日起十五日內(nèi)向上一級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)報送備案：

（一）作出不予受理行政復(fù)議申請決定的；

（二）作出駁回行政復(fù)議申請決定的；

（三）作出撤銷具體行政行為決定的；

（四）作出確認(rèn)具體行政行為違法決定的；

（五）作出變更具體行政行為決定的；

（六）作出終止行政復(fù)議決定的；

（七）上級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要求備案的其他行政復(fù)議決定。

第三十四條  行政復(fù)議決定備案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

（一）行政復(fù)議申請書；

（二）行政復(fù)議答復(fù)書；

（三）作出具體行政行為的主要證據(jù)、依據(jù)復(fù)印件；

（四）行政復(fù)議決定書；

（五）報送機(jī)關(guān)認(rèn)為需要報送的其他材料。

第三十五條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理行政復(fù)議案件和行政應(yīng)訴案件情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，按照有關(guān)規(guī)定報送案件辦理統(tǒng)計報表及分析報告。

第三十六條  被申請人應(yīng)當(dāng)全面履行行政復(fù)議決定。對不履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)檢查、督促、責(zé)令其限期履行。

申請人、第三人因被申請人不履行行政復(fù)議決定向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申訴的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起七個工作日內(nèi)下發(fā)《責(zé)令履行通知書》，責(zé)令被申請人限期履行。

被申請人收到《責(zé)令履行通知書》之日起十五日內(nèi)必須履行行政復(fù)議決定，并將結(jié)果報告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

第三十七條  行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以根據(jù)行政復(fù)議案件涉及的行政執(zhí)法問題制作行政復(fù)議意見書。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起在法定期限內(nèi)將整改情況報送行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

第三十八條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)及其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制作行政復(fù)議法律文書，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu)制定的示范文本。

第三十九條  行政復(fù)議案件終結(jié)后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理有關(guān)規(guī)定做好行政復(fù)議案件材料立卷歸檔管理工作。

第八章　附　則

第四十條  本規(guī)定自2014年5月1日起施行。