荊門市秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法

第一章  總則

第二章  露天禁燒

第三章  綜合利用

第四章  激勵(lì)機(jī)制

第五章  法律責(zé)任

第六章  附則

第一章 總  則

第一條 為防止秸稈露天焚燒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)秸稈綜合利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)和《湖北省人民代表大會(huì)關(guān)于農(nóng)作物秸稈露天禁燒和綜合利用的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的秸稈露天禁燒和綜合利用工作，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱秸稈，是指水稻、油菜、?。ù螅湣⒂衩?、棉花以及其他農(nóng)作物的莖葉及收獲籽實(shí)后的剩余部分。

第四條 各級(jí)人民政府是推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把本行政區(qū)域內(nèi)秸稈露天禁燒和綜合利用工作納入生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，逐級(jí)簽訂秸稈露天禁燒和綜合利用目標(biāo)責(zé)任書。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)保部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈露天禁燒工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)改部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用規(guī)劃編制工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府經(jīng)信、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、教育、供電等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立由發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、公安、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸、水務(wù)、教育、林業(yè)、氣象、科技、供電等部門和單位參加的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌做好秸稈露天禁燒和綜合利用工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)保部門負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議的日常工作。

第七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)秸稈露天禁燒的宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識(shí)，引導(dǎo)公民、企業(yè)和其他社會(huì)組織等參與秸稈露天禁燒和綜合利用工作，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府教育部門和各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將秸稈露天禁燒和綜合利用知識(shí)納入教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用的意識(shí)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，開展秸稈露天禁燒和綜合利用公益宣傳。

第二章 露天禁燒

第八條 禁止秸稈露天焚燒。

禁止在河道、湖泊、水庫(kù)、溝渠等水體內(nèi)棄置秸稈。

禁止在公路上及公路用地范圍內(nèi)堆放、棄置秸稈。

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定秸稈露天禁燒的實(shí)施方案和具體措施。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，村（社區(qū)）落實(shí)的防控機(jī)制。

第十條 建立秸稈露天禁燒分級(jí)巡查監(jiān)管制度，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）分別成立巡查組，實(shí)行分級(jí)劃片巡查監(jiān)管，形成網(wǎng)格化管理體系。

巡查組發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)或者接到秸稈露天焚燒舉報(bào)、上級(jí)督查組通報(bào)火點(diǎn)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立秸稈露天禁燒工作督查制度，對(duì)縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府履行秸稈露天禁燒職責(zé)情況進(jìn)行督查。

第十二條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立秸稈露天焚燒和向水體、公路等棄置秸稈的舉報(bào)受理和查處制度。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秸稈露天焚燒的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，依法查處秸稈露天焚燒行為。

第十四條 鼓勵(lì)創(chuàng)建無(wú)秸稈露天焚燒村（社區(qū)）。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的實(shí)際情況制定秸稈露天禁燒公約，并組織實(shí)施。發(fā)現(xiàn)有秸稈露天焚燒的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告。

第三章 綜合利用

第十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、經(jīng)管、國(guó)土資源等部門根據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，組織編制秸稈綜合利用規(guī)劃，合理確定發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。

秸稈綜合利用規(guī)劃報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持采用肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化等多種形式推進(jìn)秸稈綜合利用。

各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)培育秸稈綜合利用示范企業(yè)。

第十七條 鼓勵(lì)和支持秸稈還田和利用秸稈制作有機(jī)肥。

市人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)制定秸稈機(jī)械化還田技術(shù)規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)并監(jiān)督執(zhí)行。

第十八條 鼓勵(lì)飼料加工企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）利用秸稈青貯、氨化和發(fā)酵等技術(shù)生產(chǎn)飼料。

第十九條 支持發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)和秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。

第二十條 扶持發(fā)展以秸稈為原料的板材、包裝材料、編織品、工藝品、餐具等工業(yè)化利用項(xiàng)目。

第二十一條 推進(jìn)秸稈的燃料化利用，合理安排秸稈發(fā)電、替代燃煤和生物質(zhì)燃?xì)獾软?xiàng)目。

第二十二條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌設(shè)置秸稈收貯點(diǎn)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立大型秸稈收貯點(diǎn)，在村（社區(qū)）設(shè)立秸稈收貯點(diǎn)。

鼓勵(lì)從事種植業(yè)的農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人及其他社會(huì)投資人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）設(shè)立秸稈收貯點(diǎn)。

專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社可以向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地設(shè)立秸稈收貯點(diǎn)。縣（市、區(qū)）人民政府國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予支持，優(yōu)先安排。

第二十三條 設(shè)立秸稈收貯點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有與秸稈收集、貯存能力相適應(yīng)的機(jī)械設(shè)備和場(chǎng)地；

（二）符合必要的防雨、防火等安全要求。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)建立秸稈資源信息平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人及其他社會(huì)投資人等開展秸稈綜合利用。

第四章 激勵(lì)機(jī)制

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)秸稈機(jī)械化還田、收割打捆等秸稈綜合利用機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、還田作業(yè)補(bǔ)貼以及稅收、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策，對(duì)秸稈綜合利用按規(guī)定執(zhí)行分類銷售電價(jià)政策。

秸稈綜合利用機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼可以疊加享受。

第二十六條 鼓勵(lì)和支持高等院校、科研單位和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將下列推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目納入政府扶持范圍：

（一）購(gòu)置秸稈綜合利用機(jī)具的；

（二）設(shè)立秸稈收貯點(diǎn)的；

（三）研發(fā)和推廣秸稈綜合利用技術(shù)的；

（四）實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目的。

前款規(guī)定政府扶持的具體目錄由市人民政府農(nóng)業(yè)部門會(huì)同有關(guān)部門制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并向社會(huì)公布后實(shí)施。

第二十八條 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)秸稈粉碎還田達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由縣（市、區(qū)）財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，市財(cái)政對(duì)縣（市、區(qū)）給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

第二十九條 對(duì)直接收貯或利用秸稈達(dá)萬(wàn)噸以上的企業(yè)和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政每年給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將秸稈露天禁燒和綜合利用工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第三十一條 對(duì)在秸稈露天禁燒和綜合利用工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在秸稈露天禁燒和綜合利用年度考核位于前列的縣（市、區(qū)），由市人民政府給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條 鼓勵(lì)舉報(bào)秸稈露天焚燒的行為。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五章 法律責(zé)任

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，并可以處五百元以上二千元以下罰款。

第三十四條 違反本辦法規(guī)定，將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫(kù)、溝渠等水體內(nèi)，造成水體污染、阻礙行洪、侵占航道的，由環(huán)保、水務(wù)或者港航管理部門依法給予處罰。

第三十五條 違反本辦法規(guī)定，將秸稈堆放、棄置于公路上及公路用地范圍內(nèi)，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，由交通主管部門依法給予處罰。

第三十六條 違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈、將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫(kù)、溝渠等水體內(nèi)或者將秸稈堆放、棄置于公路上及公路用地范圍內(nèi)，造成他人人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第三十七條 阻礙國(guó)家工作人員履行秸稈露天禁燒工作職責(zé)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。

第三十八條 有關(guān)單位或者個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）截留、挪用、侵占獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、扶持資金的；

（二）瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)秸稈露天焚燒信息的；

（三）發(fā)現(xiàn)有違反本辦法第八條規(guī)定的行為或者接到相關(guān)舉報(bào)后，不及時(shí)依法予以處理的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（五）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假等行為的。

第三十九條 騙取秸稈露天禁燒和綜合利用獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、扶持資金的，應(yīng)當(dāng)予以追回，并依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。

第四十條 違法本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附  則

第四十一條 本辦法規(guī)定的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、扶持的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，由市財(cái)政局會(huì)同市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十二條 本辦法自2016年10月1日起施行。