寧夏回族自治區(qū)行政程序規(guī)定

（2015年1月10日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第73號公 自2015年3月1日起施行）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范行政行為，促進行政機關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，推進依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)憲法和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)定。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織及依法受委托的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）實施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)，按照法定程序?qū)嵤┬姓袨椤?/span>

第四條　未有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

第五條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果依法公開，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件、檔案，應(yīng)當(dāng)依法允許查閱、摘錄、復(fù)制。

第六條　公民、法人和其他組織因行政行為取得的正當(dāng)權(quán)益受法律保護。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因公共利益或者其他法定事由必須撤銷或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進行，并對公民、法人和其他組織因此遭受的財產(chǎn)損失依法予以補償。

第七條　公民、法人和其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出行政管理的意見和建議。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)為公民、法人和其他組織參與行政管理提供必要的條件，采納其合理意見和建議。

第八條　行政機關(guān)行使行政職權(quán)可能影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外，應(yīng)當(dāng)書面告知其事實、理由、依據(jù)及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟途徑、方式和期限。

第九條　公民、法人和其他組織在行政程序中，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保障其享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和救濟權(quán)。

公民、法人和其他組織參與行政程序，應(yīng)當(dāng)履行服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護公共利益、提供真實信息、遵守法定程序等義務(wù)。

第十條 縣級以上人民政府負責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實施工作。

縣級以上人民政府及其部門的法制工作機構(gòu)負責(zé)本規(guī)定實施的具體工作。

縣級以上人民政府辦公廳（室）、監(jiān)察、編制、人事等部門按照各自的職責(zé)分工，做好本規(guī)定實施的相關(guān)工作。

第二章 行政職權(quán)

第十一條　行政機關(guān)的職權(quán)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

上級行政機關(guān)可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體確定與下級行政機關(guān)之間的職權(quán)劃分。

縣級以上人民政府可以根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，具體規(guī)定所屬工作部門的任務(wù)和職責(zé)，確定所屬工作部門之間的職權(quán)劃分。

法律、法規(guī)、規(guī)章對上下級行政機關(guān)之間的職權(quán)未作出明確規(guī)定的，上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。

第十二條　行政機關(guān)之間發(fā)生職權(quán)爭議的，由爭議各方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，依照下列規(guī)定處理：

（一）涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的機構(gòu)編制部門提出協(xié)調(diào)意見，報本級人民政府決定；

（二）涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有管轄權(quán)的政府法制工作機構(gòu)依法協(xié)調(diào)處理；涉及重大事項的，由政府法制工作機構(gòu)提出意見，報本級人民政府決定。

第十三條　行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以其隸屬的行政機關(guān)的名義作出行政決定，并由該行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政機關(guān)可以委托其他行政機關(guān)或者組織行使行政職權(quán)的，受委托的行政機關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職責(zé)的條件。

第十六條 依法受委托的行政機關(guān)或者組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此所產(chǎn)生的后果由委托行政機關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

第十七條　委托行政機關(guān)與受委托的行政機關(guān)或者組織之間應(yīng)當(dāng)簽訂書面委托協(xié)議，并報本級人民政府備案。委托協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明委托事項、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等。委托行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托的行政機關(guān)或者組織和事項向社會公布。

有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時解除委托協(xié)議，并向社會公布：

（一）委托期限屆滿的；

（二）受委托行政機關(guān)或者組織不再具備履行相應(yīng)職責(zé)條件的；

（三）受委托行政機關(guān)或者組織超越、濫用行政職權(quán)或者不履行行政職責(zé)的；

（四）應(yīng)當(dāng)解除委托協(xié)議的其他情形。

第十八條　受委托的組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項，不得將受委托事項再委托給其他組織或者個人。

第十九條　有下列情形之一的，行政機關(guān)可以請求相關(guān)行政機關(guān)協(xié)助：

（一）獨立行使職權(quán)不能實現(xiàn)行政目的的；

（二）不能通過自行調(diào)查取得所需事實資料的；

（三）執(zhí)行公務(wù)所需要的文書、資料、信息自行收集難以取得的；

（四）應(yīng)當(dāng)請求行政協(xié)助的其他情形。

被請求協(xié)助的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時告知請求機關(guān)并說明理由。

因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機關(guān)與協(xié)助機關(guān)共同的上一級行政機關(guān)決定。

第二十條　行政機關(guān)的地域管轄權(quán)由行政管理事項發(fā)生地的行政機關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：

（一）涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由最后居住地行政機關(guān)管轄；

（二）涉及法人和其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機構(gòu)所在地行政機關(guān)管轄；

（三）涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機關(guān)管轄。

第二十一條　行政機關(guān)受理公民、法人和其他組織的申請或者依職權(quán)啟動行政程序后，認為不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)，并通知當(dāng)事人；受移送的行政機關(guān)認為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

公民、法人和其他組織在法定期限內(nèi)提出申請，依照前款規(guī)定移送有管轄權(quán)的行政機關(guān)的，視為已在法定期限內(nèi)提出申請。

第二十二條　兩個以上行政機關(guān)對同一行政管理事項都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機關(guān)管轄；發(fā)生管轄爭議的，由共同上一級行政機關(guān)指定管轄。

第二十三條 行政機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，與本人有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自行申請回避；本人未申請回避的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令回避；公民、法人和其他組織也可以提出回避申請。

第二十四條 行政機關(guān)工作人員的回避由該行政機關(guān)主要負責(zé)人決定。行政機關(guān)主要負責(zé)人的回避由本級人民政府或者上一級行政機關(guān)決定。

第三章 行政執(zhí)法程序

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十五條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政機關(guān)實施法律、法規(guī)、規(guī)章，針對特定的行政管理相對人作出的具體行政行為。

第二十六條　行政執(zhí)法人員依法行使行政執(zhí)法權(quán)，受法律保護。任何單位和個人不得拒絕、阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法確認本級行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)的行政執(zhí)法主體資格，并向社會公告。

行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得行政執(zhí)法證件，持證上崗。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法人員的證件使用有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

國家實行垂直管理的行政機關(guān)的行政執(zhí)法人員使用國家統(tǒng)一規(guī)定的行政執(zhí)法證件的，由該行政機關(guān)報自治區(qū)人民政府法制工作機構(gòu)備案。

第二十八條　與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，一般由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)實施。

第二十九條　根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，自治區(qū)人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)。依法設(shè)立的集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)，是本級人民政府的行政執(zhí)法部門，具有行政執(zhí)法主體資格。

經(jīng)國務(wù)院批準，自治區(qū)人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。

第三十條　縣級以上人民政府根據(jù)行政管理的需要，可以組織相關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。

聯(lián)合執(zhí)法中的行政執(zhí)法決定，由參加聯(lián)合執(zhí)法的行政機關(guān)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)依法分別作出，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十一條　行政執(zhí)法事項需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理。

對涉及兩個以上政府工作部門共同辦理的事項，縣級以上人民政府可以確定一個部門統(tǒng)一受理申請，將相關(guān)事項抄告相關(guān)部門，實行并聯(lián)辦理。

第三十二條　行政執(zhí)法不得濫用行政裁量權(quán)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政裁量權(quán)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政裁量權(quán)的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化。

細化、量化行政裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)考慮下列情形：

(一)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的立法目的、法律原則；

(二)經(jīng)濟、社會、文化等客觀情況的地域差異；

(三)行政管理事項的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會影響；

(四)可能影響行政裁量權(quán)合理性的其他情形。

第三十三條　行政機關(guān)在行政執(zhí)法活動中，對涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機關(guān)處理。

第二節(jié) 程序啟動

第三十四條　行政執(zhí)法程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人和其他組織的申請啟動。

第三十五條 行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)由本行政機關(guān)負責(zé)人批準。

公民、法人和其他組織認為自己的申請事項符合法定條件的，可以申請行政機關(guān)啟動行政執(zhí)法程序。

第三十六條　公民、法人和其他組織申請啟動行政執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

申請人沒有必要以書面形式、書寫確有困難或者緊急情況的，可以口頭申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)如實登記后啟動行政執(zhí)法程序。

第三十七條　行政機關(guān)不得不履行或者拖延履行法定職責(zé)。

行政機關(guān)在法定期限或者承諾期限內(nèi)，非因法定理由或者其他正當(dāng)理由未啟動行政執(zhí)法程序的，屬于不履行法定職責(zé)。

行政機關(guān)在法定期限或者承諾期限內(nèi)，非因法定理由或者其他正當(dāng)理由，雖然啟動行政執(zhí)法程序但是未及時作出行政執(zhí)法決定的，屬于拖延履行法定職責(zé)。

第三節(jié) 調(diào)查取證

第三十八條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序，采取合法手段，客觀、全面、公正地調(diào)查事實、收集證據(jù)。

行政機關(guān)調(diào)查取證時，行政執(zhí)法人員不得少于二人。

第三十九條 因調(diào)查事實、收集證據(jù)確需勘驗現(xiàn)場的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人或者其代理人到場；當(dāng)事人或者其代理人拒絕到場的，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中載明。

第四十條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動出示行政執(zhí)法證件，說明調(diào)查事項和依據(jù)；不出示行政執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

第四十一條　公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)配合行政機關(guān)調(diào)查，提供與調(diào)查有關(guān)的真實材料和信息。知曉有關(guān)情況的其他公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助行政機關(guān)調(diào)查。

第四十二條 行政執(zhí)法證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗、辨認、搜查、扣押、現(xiàn)場檢查等筆錄。

第四十三條 下列證據(jù)材料不得作為行政執(zhí)法決定的證據(jù)：

（一）違反法定程序收集的；

（二）以利誘、欺詐、脅迫、暴力及其他非法手段取得的；

（三）沒有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

（四）不能正確表達意思的證人提供的證言；

（五）在境外形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

（六）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。

第四十四條　行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得因當(dāng)事人提出異議或者申辯而加重處理。

對于當(dāng)事人的陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。

對當(dāng)事人提出的事實和證據(jù)，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)進行審查，采納其合理意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第四節(jié) 決 定

第四十五條　行政執(zhí)法決定由行政機關(guān)主要負責(zé)人或者分管負責(zé)人作出；情節(jié)復(fù)雜或者重大的行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。

第四十六條　行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）當(dāng)事人基本情況；

（二）事實和證據(jù)；

（三）適用依據(jù)；

（四）決定內(nèi)容；

（五）履行方式和時間；

（六）救濟途徑和期限；

（七）行政機關(guān)印章和決定日期；

（八）應(yīng)當(dāng)載明的其他事項。

第四十七條　行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)說明證據(jù)采信理由、依據(jù)選擇理由和行政裁量理由；未說明理由或者說明理由不充分的，當(dāng)事人有權(quán)要求行政機關(guān)予以說明。

第四十八條　有下列情形之一的，行政執(zhí)法決定可以不說明理由：

（一）行政執(zhí)法決定有利于當(dāng)事人的，但是第三人提出異議的情形除外；

（二）情況緊急，行政機關(guān)無法說明理由的；

（三）涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以不說明理由的其他情形。

有前款第二項情形，當(dāng)事人自行政執(zhí)法決定送達之日起三十日內(nèi)要求行政機關(guān)書面說明理由的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面說明。

第四十九條　行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政執(zhí)法程序的，對事實清楚、當(dāng)場可以查實且有法定依據(jù)的事項，可以依法適用簡易程序，當(dāng)場告知當(dāng)事人行政執(zhí)法決定的事實、理由和依據(jù)，聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定。

第五十條　公民、法人和其他組織依法申請啟動行政執(zhí)法程序的，行政機關(guān)對申請材料齊全、符合法定形式，且依法不需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的事項，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政執(zhí)法決定。

第五十一條　行政執(zhí)法決定自送達之日起生效。

行政執(zhí)法決定附條件或者附期限的，應(yīng)當(dāng)載明生效的條件或者期限。

第五十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法案卷，對公民、法人和其他組織的監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等立卷歸檔。

第五節(jié) 期限、期間和送達

第五十三條　本規(guī)定所稱期限，包括法定期限、行政機關(guān)承諾期限和其他期限。

期間以時、日、月、年計算。期間開始的時和日，不計算在期間內(nèi)。

期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期（限制人身自由的除外）。

期間不包括在途時間。行政執(zhí)法文書在期滿前交郵的，不算過期。

第五十四條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序有明確期限規(guī)定的，行政機關(guān)必須在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法程序沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度。

行政執(zhí)法程序由行政機關(guān)依職權(quán)啟動的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自程序啟動之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；六十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長三十日，并將延長期限的理由告知當(dāng)事人。

行政執(zhí)法程序依公民、法人和其他組織的申請啟動，涉及一個行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)辦結(jié)；二十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。涉及兩個以上行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起四十五日內(nèi)辦結(jié)；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負責(zé)人批準，可以延長十五日，并將延長期限的理由告知申請人。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查或者經(jīng)上級行政機關(guān)批準的事項，負責(zé)審查或者批準的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)審查或者批準完畢。

行政機關(guān)對行政執(zhí)法程序的辦理期限作出明確承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

第五十五條　行政機關(guān)作出行政執(zhí)法決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、勘驗、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知當(dāng)事人。

第五十六條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準許，由行政機關(guān)決定。

第五十七條 送達行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。

第五十八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列先后順序選擇送達方式送達行政執(zhí)法文書：

（一）直接送達；

（二）留置送達；

（三）委托送達與郵寄送達；

（四）公告送達。

第五十九條 送達行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在時，應(yīng)當(dāng)交其同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負責(zé)人或者該法人、組織負責(zé)收件的人簽收；受送達人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向行政機關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。

第六十條 受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織負責(zé)收件的人、代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

受送達人或者其同住成年家屬拒絕接收行政執(zhí)法文書的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所；也可以把行政執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。

經(jīng)受送達人同意，行政機關(guān)可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達行政執(zhí)法文書，但裁決書、協(xié)議書、調(diào)解書除外。

采用前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

第六十一條 直接送達行政執(zhí)法文書有困難的，可以委托其他行政機關(guān)代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

受送達人是軍人的，通過其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交。

受送達人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。

受送達人被采取強制性教育措施的，通過其所在強制性教育機構(gòu)轉(zhuǎn)交。

代為轉(zhuǎn)交的機關(guān)、單位收到行政執(zhí)法文書后，應(yīng)當(dāng)立即交受送達人簽收，以在送達回證上的簽收日期，為送達日期。

第六十二條 受送達人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達的，應(yīng)當(dāng)公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達。

公告送達，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過。

第四章 特別行為程序

第一節(jié) 行政合同

第六十三條 本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致所達成的協(xié)議。

第六十四條 訂立行政合同一般采用招標、拍賣等方式，并以書面形式簽訂，但法律、法規(guī)、規(guī)章對訂立行政合同另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十五條 行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)其他行政機關(guān)批準或者會同辦理的，經(jīng)過其他行政機關(guān)批準或者會同辦理后，行政合同才能生效。

第六十六條 行政機關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得對當(dāng)事人履行合同造成妨礙。

第六十七條 行政合同受法律保護，行政機關(guān)不得擅自變更或者解除。

第二節(jié)　行政指導(dǎo)

第六十八條　本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以指導(dǎo)、勸告、提醒、建議等非強制性方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動。

第六十九條　行政指導(dǎo)主要用于需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進其合法利益等需要行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)的情形。

第七十條　當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)。行政機關(guān)在實施行政指導(dǎo)的過程中，不得采取或者變相采取強制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。

第七十一條　行政指導(dǎo)采取以下方式實施：

（一）制定和發(fā)布指導(dǎo)性的政策；

（二）提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助；

（三）發(fā)布信息；

（四）示范、引導(dǎo)、提醒；

（五）建議、勸告、說服；

（六）其他指導(dǎo)方式。

第七十二條　實施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

第七十三條　行政機關(guān)可以主動實施行政指導(dǎo)，也可以依當(dāng)事人申請實施行政指導(dǎo)。

第七十四條　行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實施者以及背景資料等事項，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人或者公眾公開。

第七十五條　實施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專家論證，專家論證意見應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第七十六條　行政機關(guān)實施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽證會、座談會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。

第七十七條　行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有自由選擇的權(quán)利，當(dāng)事人有權(quán)陳述意見。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真聽取、采納當(dāng)事人合理、可行的意見。

第三節(jié) 行政裁決

第七十八條 本規(guī)定所稱行政裁決，是指行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人或者其他組織相互之間發(fā)生的與其行政職權(quán)密切相關(guān)的民事糾紛的活動。

第七十九條 公民、法人或者其他組織申請行政裁決，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政裁決請求、申請行政裁決的主要事實、理由和時間。

第八十條 行政機關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請事項屬于本機關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)受理，受理后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請人；

（二）申請事項不屬于本機關(guān)管轄范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)提出；

（三）申請事項依法不能適用行政裁決程序解決的，不予受理，并告知申請人不予受理的理由。

第八十一條 被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向行政機關(guān)提交書面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。

行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請人提交的書面答復(fù)之日起五日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請人。

第八十二條 行政機關(guān)審理行政裁決案件，一般由二人以上參加。

雙方當(dāng)事人對主要事實有爭議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)公開審理，充分聽取雙方當(dāng)事人的意見。雙方當(dāng)事人對主要事實沒有爭議的，行政機關(guān)可以采取書面審查的方式進行審理。

行政機關(guān)認為必要時，可以實地調(diào)查核實證據(jù)；對重大、復(fù)雜的案件，申請人提出要求或者行政機關(guān)認為必要時，可以采取聽證的方式審理。

第八十三條 經(jīng)當(dāng)事人申請，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。行政機關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭議的事實；

（三）認定的事實；

（四）適用的法律規(guī)范；

（五）裁決內(nèi)容及理由；

（六）救濟的途徑和期限；

（七）行政機關(guān)印章和日期；

（八）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項。

第八十四條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起六十日內(nèi)作出裁決；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責(zé)人批準，可以延長三十日作出裁決，并應(yīng)當(dāng)將延長期限告知申請人。

第四節(jié) 行政給付

第八十五條　本規(guī)定所稱行政給付，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定，發(fā)放撫恤金、社會保險金、最低生活保障金和其他福利等賦予物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。

第八十六條 行政給付應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護群眾利益、促進社會公正、維護社會穩(wěn)定的原則。

第八十七條　行政給付應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定的范圍、對象、等級、標準和期限實施。

第八十八條 實施行政給付應(yīng)當(dāng)建立賬冊登記制度，由公民、法人和其他組織在賬冊上簽字或者蓋章。

行政給付的賬冊應(yīng)當(dāng)定期交付審計，審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會公布。

第八十九條　行政機關(guān)變更行政給付范圍、對象、等級、標準、期限或者廢止相應(yīng)項目的，應(yīng)當(dāng)提前三十日告知公民、法人和其他組織。

第九十條　公民、法人和其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政給付的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷，并予以追回。

第五節(jié) 行政調(diào)解

第九十一條 本規(guī)定所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)為化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的職權(quán)，通過說服教育和疏導(dǎo)，促使?fàn)幾h雙方互諒互讓，化解矛盾糾紛的活動。

第九十二條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對下列爭議和糾紛進行行政調(diào)解：

（一）行政機關(guān)在行使職權(quán)過程中與公民、法人或者其他組織之間因行政管理產(chǎn)生的行政爭議和糾紛；

（二）公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政機關(guān)職能有直接或者間接關(guān)聯(lián)的行政爭議和糾紛；

（三）民事糾紛發(fā)生后，因行政機關(guān)的介入引發(fā)的行政爭議和糾紛。

第九十三條 行政機關(guān)進行行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、平等、積極主動的原則。

第九十四條 行政機關(guān)接到當(dāng)事人要求調(diào)解的申請后，經(jīng)審查認為符合受理條件的，應(yīng)當(dāng)及時受理；不予受理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人說明理由。

調(diào)解應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并在三十日內(nèi)調(diào)解完畢。

第九十五條 行政機關(guān)調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛雙方特點和糾紛性質(zhì)、難易程度、發(fā)展變化的情況，運用宣傳政策法規(guī)、說服教育、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方式方法，引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人自行和解或者達成調(diào)解協(xié)議。

第九十六條 經(jīng)調(diào)解達成和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作和解協(xié)議書或者調(diào)解協(xié)議書。協(xié)議書一式三份，調(diào)解機關(guān)和當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份。

第九十七條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)積極履行和解協(xié)議或者調(diào)解協(xié)議。和解協(xié)議書或者行政調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

（一）糾紛事由；

（二）調(diào)解事項和事實；

（三）調(diào)解結(jié)果；

（四）申請人和被申請人簽名或者蓋章；

（五）調(diào)解機關(guān)印章和日期。

第五章 監(jiān)督及責(zé)任追究程序

第九十八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強層級監(jiān)督，健全完善層級監(jiān)督制度，創(chuàng)新層級監(jiān)督機制和方式。

監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實履行法定職責(zé)，依法加強專門監(jiān)督。各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督。

第九十九條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)的監(jiān)督，接受新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督。

第一百條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強政府績效管理，逐步建立健全政府績效管理體系，實行政府績效評估，提高行政效能。

第一百零一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本規(guī)定實施情況的監(jiān)督檢查，及時糾正行政程序違法行為。

監(jiān)督檢查主要以下列方式進行：

（一）重大行政行為登記和備案；

（二）行政執(zhí)法評議考核；

（三）行政執(zhí)法案卷評查；

（四）受理、調(diào)查公眾投訴、舉報和媒體曝光的行政程序違法行為；

（五）查處行政程序違法行為；

（六）其他監(jiān)督檢查方式。

第一百零二條 縣級以上人民政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)依法行政檔案，對本級人民政府各工作部門和下一級人民政府的行政程序違法行為應(yīng)當(dāng)予以登記，并將違法記錄向社會公布。

第一百零三條　公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的行政行為違反法定程序的，可以向其上級行政機關(guān)、本級人民政府監(jiān)察機關(guān)、政府法制工作機構(gòu)投訴、舉報，要求調(diào)查和處理。

上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、政府法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布受理投訴、舉報的承辦機構(gòu)和聯(lián)系方式。

第一百零四條 行政機關(guān)違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或者依公民、法人和其他組織的申請自行糾正。行政機關(guān)在限期內(nèi)不自行糾正的，由有監(jiān)督權(quán)的機關(guān)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、程度等情況，依照職權(quán)分別作出如下處理：

（一）責(zé)令履行；

（二）確認無效；

（三）撤銷；

（四）責(zé)令補正或者更正；

（五）確認違法。

第一百零五條　行政機關(guān)具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令履行：

（一）不履行法定職責(zé)的；

（二）拖延履行法定職責(zé)的。

第一百零六條　具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為無效：

（一）不具有法定行政執(zhí)法主體資格的；

（二）沒有法定依據(jù)的；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他無效情形。

行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分確認無效的，其他部分仍然有效，但是除去無效部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部無效。

無效的行政執(zhí)法行為，自始不發(fā)生法律效力。

第一百零七條　具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)撤銷：

（一）證據(jù)不足的；

（二）適用依據(jù)錯誤的；

（三）違反法定程序的，但是可以補正的除外；

（四）超越法定職權(quán)的；

（五）濫用職權(quán)的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)撤銷的情形。

行政執(zhí)法行為的內(nèi)容被部分撤銷的，其他部分仍然有效，但是除去撤銷部分后行政行為不能成立的，應(yīng)當(dāng)全部撤銷。

行政執(zhí)法行為被撤銷后，其撤銷效力追溯至行政執(zhí)法行為作出之日；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，其撤銷效力可以自撤銷之日發(fā)生。

行政執(zhí)法行為被撤銷的，如果發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，行政機關(guān)可以依法重新作出行政執(zhí)法行為。

第一百零八條　行政執(zhí)法行為的撤銷，不適用以下情形：

（一）撤銷可能對公共利益造成重大損害的；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予撤銷的情形。

行政執(zhí)法行為不予撤銷的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補救措施或者由有權(quán)機關(guān)責(zé)令采取補救措施。

第一百零九條　具有下列情形之一的，行政執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)予以補正或者更正：

（一）未說明理由且事后補充說明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人沒有異議的；

（二）文字表述錯誤或者計算錯誤的；

（三）未載明決定作出日期的；

（四）程序上存在其他輕微瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)利的。

補正應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式作出。

第一百一十條　行政執(zhí)法行為具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認違法：

（一）行政機關(guān)不履行職責(zé)，責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實際意義的；

（二）行政執(zhí)法行為違法，不具有可撤銷內(nèi)容的；

（三）行政執(zhí)法行為違法，依法不予撤銷的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)確認違法的情形。

第一百一十一條　行政機關(guān)的具體行政行為違反法定程序，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依法申請行政復(fù)議或者依法提起行政訴訟。

第一百一十二條 責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持實事求是、錯責(zé)相當(dāng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第一百一十三條 行政機關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

（一）不具有行政執(zhí)法主體資格實施行政執(zhí)法行為的；

（二）違法進行行政委托的；

（三）超越或者濫用職權(quán)的；

（四）不履行或者拖延履行法定職責(zé)的；

（五）行政決定被撤銷、被確認違法或者無效的；

（六）不按照行政裁量權(quán)基準進行裁量的；

（七）因行政程序違法導(dǎo)致行政賠償?shù)模?/span>

（八）不進行行政協(xié)助的；

（九）違反本規(guī)定的其他情形。

第一百一十四條　責(zé)任承擔(dān)主體包括行政機關(guān)及其工作人員。

行政機關(guān)工作人員包括直接責(zé)任人員和直接負責(zé)的主管人員。直接責(zé)任人員是指行政行為的具體承辦人；直接負責(zé)的主管人員是指行政行為的審核人和批準人。

前款所稱審核人，包括行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人、行政機關(guān)分管負責(zé)人以及按照規(guī)定行使審核職權(quán)的其他審核人；批準人包括簽發(fā)行政決定的行政機關(guān)負責(zé)人以及按照規(guī)定或者經(jīng)授權(quán)行使批準職權(quán)的其他批準人。

第一百一十五條 責(zé)任追究采用下列方式：

（一）對行政機關(guān)的責(zé)任追究方式為：責(zé)令限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等；

（二）對行政機關(guān)審核人和批準人的責(zé)任追究方式為：誡勉談話、責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、責(zé)令公開道歉、取消年度評比先進資格、通報批評、責(zé)令停職反省或者責(zé)令辭職、建議免職以及處分；

（三）對行政機關(guān)行政行為的具體承辦人的責(zé)任追究方式為：責(zé)令作出書面檢查、批評教育、取消年度評比先進資格、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位、取消行政執(zhí)法資格以及處分等。

第一百一十六條 責(zé)任追究機關(guān)按照下列權(quán)限進行責(zé)任追究：

（一）對行政機關(guān)給予責(zé)任追究的，由本級人民政府決定；

（二）對行政機關(guān)審核人和批準人給予責(zé)任追究的，由任免機關(guān)或者本級人民政府監(jiān)察機關(guān)依法決定；

（三）對行政行為的具體承辦人給予責(zé)令作出書面檢查、批評教育、取消年度評比先進資格、離崗培訓(xùn)、調(diào)離工作崗位處理的，由本行政機關(guān)決定；給予暫扣行政執(zhí)法證件處理的，由本行政機關(guān)或者本級人民政府法制工作機構(gòu)決定；取消行政執(zhí)法資格的，由發(fā)證機關(guān)決定；

（四）對行政機關(guān)工作人員給予處分的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。

第一百一十七條　行政機關(guān)違反法定程序?qū)嵤┬姓袨?，侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

行政機關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的工作人員，承擔(dān)部分或者全部賠償費用。

第一百一十八條　行政機關(guān)工作人員違反法定程序，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第一百一十九條 行政許可、行政處罰、行政強制、行政聽證等程序按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第一百二十條 本規(guī)定自2015年3月1日起施行。