民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好

困難群眾基本生活保障工作的通知

民發(fā)〔2020〕69號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時(shí)將受疫情影響陷入困境的人員納入救助范圍，切實(shí)保障困難群眾基本生活，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、適度擴(kuò)大最低生活保障覆蓋范圍，做到“應(yīng)保盡?！?/span>

在堅(jiān)持現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍。對(duì)低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭；重殘人員是指持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人，有條件的地方可擴(kuò)大到三級(jí)智力、精神殘疾人；重病患者是指患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員。低收入家庭及重殘人員、重病患者的具體認(rèn)定辦法以及相關(guān)對(duì)象納入低保后的待遇水平，由各地結(jié)合實(shí)際研究制定，并做好與現(xiàn)有低保對(duì)象待遇的銜接。

對(duì)無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，導(dǎo)致收入下降、基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合低保條件的，要全部納入低保范圍。受疫情影響嚴(yán)重的地區(qū)，可適當(dāng)放寬低保認(rèn)定條件。積極促進(jìn)有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保對(duì)象務(wù)工就業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依規(guī)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。全面詳細(xì)摸清城鄉(xiāng)低保家庭和低收入家庭情況，掌握工作底數(shù)。

二、適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”

加強(qiáng)對(duì)生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶，適度擴(kuò)大臨時(shí)救助范圍。對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫助其渡過(guò)生活難關(guān)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)救助保障需要和疫情影響情況確定。

堅(jiān)持凡困必幫、有難必救，對(duì)其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍。對(duì)遭遇重大生活困難的，可采取一事一議方式提高救助額度。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，積極開(kāi)展“先行救助”，有條件的地區(qū)可委托社區(qū)（村）直接實(shí)施臨時(shí)救助，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助。

三、落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)政策，提升照料服務(wù)

完善特困人員認(rèn)定條件，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和設(shè)施改造，盡最大努力收住有集中供養(yǎng)意愿的特困人員。嚴(yán)格落實(shí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)保障、安全管理等規(guī)定，不斷提高集中供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人員認(rèn)真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，全面落實(shí)各項(xiàng)照料服務(wù)，照顧好特困人員日常生活。加強(qiáng)對(duì)分散供養(yǎng)特困人員的探訪，及時(shí)了解疫情對(duì)特困人員生活的影響，重點(diǎn)跟蹤關(guān)注高齡、重度殘疾等生活不能自理特困人員，幫助解決實(shí)際困難。

四、加強(qiáng)貧困人口摸底排查，強(qiáng)化兜底保障

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)救助兜底脫貧工作，健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注未脫貧人口和收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口，以及建檔立卡邊緣人口。加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，逐戶逐人摸底排查，及時(shí)將符合條件的貧困人口納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)或臨時(shí)救助覆蓋范圍，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。堅(jiān)持“脫貧不脫政策”，對(duì)已脫貧且家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保對(duì)象，給予一定時(shí)間的漸退期，鞏固脫貧成果。

五、優(yōu)化社會(huì)救助工作流程，提高服務(wù)水平

簡(jiǎn)化優(yōu)化低保、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助審核審批流程，充分運(yùn)用APP、全流程網(wǎng)上辦理等方式快速辦理救助申請(qǐng)。制定低保、臨時(shí)救助審核審批辦法或操作指南，方便困難群眾申請(qǐng)救助。鼓勵(lì)有條件的地方將低保、特困人員救助供養(yǎng)的審批權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）?？茖W(xué)調(diào)整入戶調(diào)查、民主評(píng)議和張榜公示等形式，對(duì)沒(méi)有爭(zhēng)議的救助申請(qǐng)，可不再進(jìn)行民主評(píng)議。加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，積極開(kāi)展社會(huì)救助信息共享與數(shù)據(jù)比對(duì)。強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，采取多種方式加強(qiáng)熱線宣傳，提高群眾知曉度，確保困難群眾“求助有門、受助及時(shí)”。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保落實(shí)落地

各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，統(tǒng)籌使用中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方各級(jí)財(cái)政安排的資金，扎實(shí)做好低保、臨時(shí)救助和特困人員救助供養(yǎng)工作，堅(jiān)決守住民生底線，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線事件。加強(qiáng)部門銜接配合，及時(shí)比對(duì)核實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)登記等相關(guān)信息，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象。強(qiáng)化工作監(jiān)督和資金監(jiān)管，加大信息公開(kāi)力度，按規(guī)定向社會(huì)公布社會(huì)救助相關(guān)事項(xiàng)，不斷提高工作透明度。持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，聚焦“漏?！薄⑿问街髁x、官僚主義、資金監(jiān)管不力等問(wèn)題重點(diǎn)發(fā)力，堅(jiān)決防止“兜不住底”的情況發(fā)生。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)非主觀原因?qū)е虏环蠗l件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責(zé)任。

民　政　部

財(cái)　政　部

2020年6月3日