中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作

領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步做好疫情防控期間

困難群眾兜底保障工作的通知

國(guó)發(fā)明電〔2020〕9號(hào)  

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)：

為更好解決疫情防控期間部分群眾面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難，以及保障特殊困難人員基本照料服務(wù)需求，切實(shí)做好兜底保障工作，織密織牢社會(huì)安全網(wǎng)，堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、保障好疫情防控期間困難群眾基本生活

堅(jiān)持應(yīng)保盡保、保障到位。各地要統(tǒng)籌使用中央財(cái)政困難群眾救助等補(bǔ)助資金和地方各級(jí)財(cái)政安排資金，及時(shí)足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費(fèi)，以及困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼，切實(shí)保障好困難群眾基本生活。疫情比較嚴(yán)重的地區(qū)，可適當(dāng)增加困難群眾生活補(bǔ)助，所需資金由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于受疫情影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，收入下降導(dǎo)致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的要及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)外出務(wù)工、返崗復(fù)工的低保對(duì)象，在計(jì)算家庭收入時(shí)適當(dāng)扣減務(wù)工成本。

及時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況，物價(jià)漲幅達(dá)到規(guī)定條件時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額向低保對(duì)象、特困人員等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有條件的地方可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

做好貧困人口救助幫扶。對(duì)符合條件的建檔立卡貧困人口，要及時(shí)納入低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助范圍。對(duì)受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，要及時(shí)落實(shí)臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策，確保其基本生活不受影響。

加大新冠肺炎患者及受影響家庭救助力度。對(duì)確診病例中的低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭成員以及建檔立卡貧困人口，按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助，可一事一議加大救助力度。對(duì)因家庭成員被隔離收治導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，由當(dāng)?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）或縣級(jí)民政部門(mén)實(shí)施臨時(shí)救助。對(duì)生活困難的患者及其家庭，按規(guī)定及時(shí)納入低保、特困供養(yǎng)或臨時(shí)救助范圍；對(duì)其中的病亡人員家庭，加大臨時(shí)救助力度。

各地對(duì)基本生活受疫情影響，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋的困難群眾，要通過(guò)臨時(shí)救助做到凡困必幫、有難必救。湖北省和武漢市以及其他疫情嚴(yán)重地區(qū)，可委托社區(qū)（村）實(shí)施“先行救助”，根據(jù)急難情形提供物質(zhì)幫助或服務(wù)，發(fā)現(xiàn)困難立即救助。

二、保障好陷入臨時(shí)困境外來(lái)人員基本生活

做好臨時(shí)滯留人員幫扶工作。對(duì)疫情防控期間，因交通管控等原因暫時(shí)滯留，在住宿、飲食等方面遭遇臨時(shí)困難的人員，各地要根據(jù)其基本生活需要，及時(shí)提供臨時(shí)住宿、飲食、御寒衣物等幫扶。

做好其他外來(lái)人員救助工作。對(duì)受疫情影響，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出現(xiàn)暫時(shí)困難的外來(lái)務(wù)工人員，各地要按規(guī)定給予臨時(shí)救助。符合生活無(wú)著的流浪乞討人員救助條件的由救助管理機(jī)構(gòu)實(shí)施救助。

做好發(fā)現(xiàn)引導(dǎo)幫扶救助工作。湖北省和武漢市以及其他疫情嚴(yán)重地區(qū)，公安、城管、疾控和城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員在巡查、排查時(shí)，發(fā)現(xiàn)上述外來(lái)人員有發(fā)熱、干咳等癥狀的，要立即安排其接受集中隔離醫(yī)學(xué)觀察，對(duì)其他外來(lái)人員要引導(dǎo)或協(xié)助其向救助管理機(jī)構(gòu)求助。救助管理機(jī)構(gòu)要按要求做好幫扶和救助工作。救助管理機(jī)構(gòu)收住能力飽和、不能滿足求助人員臨時(shí)住宿需求的，要開(kāi)辟臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所，增強(qiáng)收住能力，切實(shí)做到應(yīng)救盡救。救助管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)防控措施和內(nèi)部管理，防止出現(xiàn)聚集性感染。

三、保障好特殊困難人員基本照料服務(wù)需求

妥善照顧由被隔離收治人員負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)或照料的對(duì)象。各地承擔(dān)隔離收治確診患者、疑似患者、發(fā)熱患者、密切接觸者任務(wù)的機(jī)構(gòu)和工作人員，要主動(dòng)向上述人員了解由其負(fù)責(zé)監(jiān)護(hù)或照料的對(duì)象的情況，對(duì)由其監(jiān)護(hù)或照料的對(duì)象中生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人，特別是分散供養(yǎng)特困人員，要及時(shí)通知所在社區(qū)（村）上門(mén)探視和聯(lián)系安排相關(guān)人員或機(jī)構(gòu)提供監(jiān)護(hù)或照料。

主動(dòng)探視和及時(shí)幫助居家隔離特殊困難人員。各地對(duì)居家隔離的孤寡老人、社會(huì)散居孤兒、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，要保持經(jīng)常聯(lián)系，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供幫助。

四、確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)

各地要公布并暢通求助熱線，簡(jiǎn)化工作流程，健全轉(zhuǎn)介機(jī)制，明確主體責(zé)任，確保及時(shí)受理和回應(yīng)困難群眾求助。要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，積極推行社會(huì)救助全流程線上辦理，加快辦理速度。疫情防控期間，為減少人群聚集和感染風(fēng)險(xiǎn)，各地要充分利用社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，可采用非接觸、遠(yuǎn)距離等靈活方式開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查，按規(guī)定及時(shí)公布有關(guān)社會(huì)救助事項(xiàng)經(jīng)辦結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。為增強(qiáng)低保對(duì)象抵御風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)能力，各地可根據(jù)疫情形勢(shì)決定暫停開(kāi)展低保對(duì)象退出工作。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化屬地責(zé)任。各地黨委和政府要按照《國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制關(guān)于進(jìn)一步做好民政服務(wù)機(jī)構(gòu)疫情防控工作的通知》（國(guó)發(fā)明電〔2020〕6號(hào)）和本通知要求，進(jìn)一步深化細(xì)化實(shí)化相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌研究，同步推進(jìn)，擔(dān)當(dāng)履責(zé)，協(xié)同配合，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，扎實(shí)做好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群的疫情防控和民生保障工作，確保不發(fā)生沖擊社會(huì)道德底線的事件。

強(qiáng)化資金保障。地方財(cái)政要加大困難群眾基本生活保障資金投入，中央財(cái)政繼續(xù)通過(guò)困難群眾救助補(bǔ)助資金支持地方開(kāi)展社會(huì)救助工作，對(duì)湖北省予以重點(diǎn)傾斜。各地要加快資金撥付進(jìn)度，按要求盡快將中央及省級(jí)財(cái)政安排的救助補(bǔ)助資金撥付到位，為做好受疫情影響困難群眾基本生活保障提供有力支撐。

強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要嚴(yán)肅紀(jì)律，依紀(jì)依法堅(jiān)決迅速查處工作落實(shí)中作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、推諉刁難、弄虛作假、不作為等問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)查處和曝光虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等問(wèn)題。要激勵(lì)黨員干部、一線工作人員擔(dān)當(dāng)作為，對(duì)非主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關(guān)責(zé)任。

強(qiáng)化社會(huì)支持。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)宣傳黨和政府保障基本民生的惠民政策和有力舉措，進(jìn)一步強(qiáng)信心、暖人心、聚民心。要?jiǎng)訂T引導(dǎo)有關(guān)社會(huì)組織、心理工作者、志愿者積極參與，通過(guò)熱線電話、微信等方式，為被隔離收治人員及其家屬、病亡人員家屬提供心理援助、情緒疏導(dǎo)等服務(wù)。

中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎    

疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組        

2020年3月6日