上皇帝書(shū)蘇轍

上皇帝書(shū)蘇轍

上皇帝書(shū)：

臣官至?賤，朝廷之事，非所得言。然竊自惟，雖其勢(shì)不當(dāng)進(jìn)言，至於報(bào)國(guó)之義，猶有可得言者。昔仁宗親策直言之士，臣以不識(shí)忌諱，得罪於有司。仁宗哀其狂愚，力排群議，使臣得不遂棄於世。臣之感激，思有以報(bào)，爲(wèi)日乆矣。今者　陛下以聖德臨御天下，將大有爲(wèi)以濟(jì)斯世，而臣材力駑下，無(wú)以自效，竊聽(tīng)之道路，得其一二，思致之左右。茍懲創(chuàng)前事，不復(fù)以聞，則其思報(bào)之誠(chéng)，沒(méi)世而不能自達(dá)，是以輒發(fā)其狂言而不知止。臣聞善爲(wèi)國(guó)者，必有先後之次。自其所當(dāng)先者爲(wèi)之，則其後必舉；自其所當(dāng)後者爲(wèi)之，則先後並廢。書(shū)曰：欲升高，必自下；欲陟遐，必自邇。世未有不自下而能高，不自近而能逺者。然世之人常鄙其下而厭其近，務(wù)先從事於高遠(yuǎn)，不知其不可得也。詩(shī)曰：無(wú)田甫田，維莠驕驕。無(wú)思逺人，勞心忉忉。以爲(wèi)田甫田而力不給，則田茀而不治，不若不田也。思遠(yuǎn)人而德不足，則心勞而無(wú)獲，不若不思也。欲田甫田，則必自其小者始，小者之有餘，而甫田可啓矣。欲來(lái)遠(yuǎn)人，則必自其近者始，近者之既服，而遠(yuǎn)人自至矣。茍由其道，其勢(shì)可以自得；茍不由其道，雖彊求而不獲。愚不肖蓋甞試妄論今世先後之宜，而竊觀　陛下施設(shè)之萬(wàn)一，以爲(wèi)所當(dāng)先者失在於不爲(wèi)，而所當(dāng)後者失在於太早。然臣非敢以爲(wèi)信然也，特其所見(jiàn)有近於是者，是以因其近似，爲(wèi)　陛下深言之。伏惟　陛下即位以來(lái)，躬親庻政，聦明睿智，慱達(dá)宏辯，文足以經(jīng)治，武足以制斷，重之以勤勞，加之以恭儉，凢古之帝王，曠世而不能有一焉者，陛下一旦兼而有之矣。夫以天縱之資，濟(jì)之以求治之心，施之於事宜，無(wú)爲(wèi)而不成，無(wú)欲而不遂。今也爲(wèi)國(guó)歷年於茲，而治不加進(jìn)，天下之弊日益於前世，天下之人未知所以適治之路。災(zāi)變橫生，川原震裂，江河湧沸，人民流離，災(zāi)火繼作，歷月移時(shí)，而其變不止。此臣所以日夜思念而不曉，疑其先後之次，有所未得者也。夫今世之患，莫急於無(wú)財(cái)而已。財(cái)者，爲(wèi)國(guó)之命，而萬(wàn)事之本，國(guó)之所以存亡，事之所以成敗，常必由之。昔趙充國(guó)論備邊之計(jì)，以爲(wèi)湟中榖斛八錢(qián)，糴三百萬(wàn)斛，羗人不敢動(dòng)矣。諸葛亮用兵如神，而以糧道不繼，屢出無(wú)功。由是觀之，茍無(wú)其財(cái)，雖有聖賢不能自致於跬歩；茍有其財(cái)，雖庸人可以一日而千里?！”菹马曇晕飨牟怀迹杖话l(fā)憤，建用兵之策，招來(lái)橫山之民，將奪其嶮岨，破壞其國(guó)而後已。方是之時(shí)，夏人殘虐失衆(zhòng)，橫山之民猒苦思漢，而又乘其薦饑，茍加之以兵，此非計(jì)之失者也。然而沿邊無(wú)數(shù)月之糧，關(guān)中無(wú)終歳之儲(chǔ)，而所興之役，有莫大之費(fèi)?！”菹路角姨┤徊灰誀?wèi)憂，以爲(wèi)萬(wàn)舉而有萬(wàn)全之功。既而邊臣失律，先事輕發(fā)，亦旣入踐其國(guó)，係虜其民矣。然而　陛下得其地而不敢収，獲其人而不敢臣，雖有成功而不敢繼也，其終卒至於廢黜謀臣而講和好。夫　陛下謀之於朞年之前，而罷之於既發(fā)之後，豈以爲(wèi)是失當(dāng)而悔之哉？誠(chéng)無(wú)財(cái)以善其後耳。且夫財(cái)之不足，是爲(wèi)國(guó)之先務(wù)也。至於鞭笞四夷，臣服異?，是極治之餘功，而太平之粉飾也。然今且先之，此臣所以知其先後之次，有所未得者也。今者　陛下懲前事之失，出祕(mì)府之財(cái)，徙內(nèi)郡之租賦，督轉(zhuǎn)漕之吏，使備沿邊三歳之畜，臣以此疑　陛下之有意乎財(cái)矣，然猶以爲(wèi)未也。何者？祕(mì)府之財(cái)不可多取，而內(nèi)郡之民不可重困，可以紓目前之患，而未可以爲(wèi)長(zhǎng)乆之計(jì)，此臣所以求效其區(qū)區(qū)而不能自已也。善爲(wèi)國(guó)者不然，知財(cái)之最急，而萬(wàn)事賴焉，故常使財(cái)勝其事，而事不勝財(cái)，然後財(cái)不可盡，而事無(wú)不濟(jì)。財(cái)者，車(chē)馬也；事者，其所載物也。載物者，常使馬輕其車(chē)，車(chē)輕其物，馬有餘力，車(chē)有餘量，然後可以渉塗泥而車(chē)不僨，登坂險(xiǎn)而馬不躓。今也四方之財(cái)莫不盡取，民力屈矣，而上用不足，平居惴惴，僅能以自完，而事變之生復(fù)不可料。譬如弊車(chē)羸馬而引丘山之載，幸而無(wú)虞，猶恐不能勝，不幸而有隂雨之變，陵谷之嶮，其患必有不可知者。故臣深思極慮，以爲(wèi)方今之計(jì)，莫如豐財(cái)。然臣所謂豐財(cái)者，非求財(cái)而益之也，去事之所以害財(cái)者而已矣。夫使事之害財(cái)者未去，雖求財(cái)而益之，財(cái)愈不足。使事之害財(cái)者盡去，雖不求豐財(cái)，然而求財(cái)之不豐，亦不可得也。故臣謹(jǐn)爲(wèi)　陛下言事之害財(cái)者三：一曰冗吏，二曰冗兵，三曰冗費(fèi)。冗吏之說(shuō)曰：請(qǐng)?jiān)胖灾美糁?，有是民也，而後有是官，有是官也，而後有是吏。量民而置官，量官而求吏，其本凡以?wèi)民而已。是以古者即其官以取人，郡縣之職缺而取之於民，府寺之屬缺而取之於郡縣。出以爲(wèi)守令，入以爲(wèi)卿相，出入相受，中外相貫，一人去之，一人補(bǔ)之，其勢(shì)不容有冗食之吏。近世以來(lái)，取人不由其官，士之來(lái)者無(wú)窮，而官有限極，於是兼守判知之法生，而官法始?jí)?，浸滛分散，不?fù)其舊。是以吏多於上，而士多於下。上下相窒，譬如決水於不流之澤，前者未盡，來(lái)者已至，填咽充滿，一陷於其中而不能出。故布衣之士，多方以求官，已仕之吏，多方以求進(jìn)。下慕其上，後慕其前，不愧詐僞，不恥爭(zhēng)奪，禮義消亡，風(fēng)俗敗壞，勢(shì)之窮極，遂至於此。夫人情紓則樂(lè)易，樂(lè)易則有所不爲(wèi)；窘則懣亂，懣亂則無(wú)所不至。今使衆(zhòng)人相與皆出於隘，足履相躡，肩肘相逮，徬徨而不得進(jìn)，又將禁其奔走而爭(zhēng)先者。茍將禁之，則莫如止來(lái)者而闢其隘。今也驅(qū)市人而納之，不勝其多也，設(shè)嶮於中塗而艱難之，是以法愈設(shè)而爭(zhēng)愈甚。惟　陛下以時(shí)救之，下哀痛之書(shū)，明告天下，以吏多之故，與之更立三法。其一，使進(jìn)士諸科增年而後舉，其額不增累，舉多者無(wú)推恩。其說(shuō)曰：凡今之所以至於不可勝數(shù)者，以其取之之多也。古之人，其擇吏也甚精，人知吏之不可以妄求，故不敢輕爲(wèi)士。爲(wèi)士者，皆其脩絜之人也。今世取人誦文書(shū)，習(xí)程課，未有不可爲(wèi)吏者也。其求之不難，而得之甚樂(lè)，是以群起而趍之。凡今農(nóng)工商賈之家，未有不捨其舊而爲(wèi)士者也。爲(wèi)士者日多，然而天下益以不治。今世所謂居家不事生産，仰不飬父母，俯不恤妻子，浮游四方，侵?jǐn)_州縣，造作誹謗者，農(nóng)工商賈不與也一。祖宗之世，士之多少，其比於今不能一二也。然其削平僣亂，創(chuàng)制立法，功業(yè)卓然見(jiàn)於後世，今世之士不敢望其萬(wàn)一也。士之多不及於今世，而功則過(guò)之，無(wú)足恠者。取之至少，則人不敢輕爲(wèi)士，其所取者，皆州郡之選人也。故爲(wèi)是法，使人知上意之所向，十年之後，無(wú)實(shí)之士將不黜而自減。且夫設(shè)科以待天下之士，蓋將使其才者得之，不才者不可得也。吾則取之，而彼則不能得，猶曰雖不能得，而累舉多者，必取無(wú)棄，則是以官徇人也。且累舉之士，?非少年矣，耳目昬塞，筋力疲勌，而後得之。數(shù)日而計(jì)之，知其不能有所及也，則其爲(wèi)政無(wú)所賴矣。今有人畜牛羊而求牧，既取其壯者，又取其老者。取其壯者曰：吾取其力也。取其老者曰：吾憐其老也。如憐其老而已，則曷?tīng)?wèi)以累牛羊哉？茍誠(chéng)以爲(wèi)有遺才焉，則今所謂遺?之書(shū)，有以収之矣。其二，使官至於任子者，以其子之爲(wèi)後者，世世祿仕於朝，襲簮紱而守?祀，可以無(wú)憾矣。然而爲(wèi)是法也，則必始於二有。法行於賤而屈於貴，天下將不服；天下不服，而求法之行，不可得也。蓋矯失以救患者，必有所過(guò)而後濟(jì)。臣非不知二府之不可以齒庶官也，其三，使百司各損其職掌，而多其出職之歳月。其說(shuō)曰：百司，臣不得而盡詳也。請(qǐng)言其尤甚者，莫如三司。三司之吏，世以爲(wèi)多而不可損，何也？國(guó)計(jì)重而簿書(shū)衆(zhòng)也。臣以爲(wèi)不然。主大計(jì)者，必執(zhí)簡(jiǎn)以御繁，以簡(jiǎn)自處，而以繁寄人。以簡(jiǎn)自處，則心不可亂；心不可亂，則利至而必知，害至而必察。以繁寄人，則事有所分；事有所分，則毫末不遺，而情僞必見(jiàn)。今則不然，舉四海之大，而一毫之用，必?於三司。故三司者，案牘之委也。案牘旣積，則吏不得不多；案牘積而吏多，則欺之者衆(zhòng)。雖有大利害，不能察也。夫天下之財(cái)，下自郡縣而至於轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)相鉤較，足以爲(wèi)不失矣。然世常以轉(zhuǎn)運(yùn)使?fàn)?wèi)不可獨(dú)信，故必至於三司而後已。夫茍轉(zhuǎn)運(yùn)使之不可獨(dú)信，而必三司之可任，則三司未有不責(zé)成於吏者，豈三司之吏則重於轉(zhuǎn)運(yùn)使歟？故臣以爲(wèi)天下之財(cái)，其詳可分於轉(zhuǎn)運(yùn)使，而使三司歳攬其綱目，既使之得優(yōu)游以治財(cái)貨之源，又可頗損其吏以絶亂法之弊。茍三司猶可損也，而百司可見(jiàn)矣。然而此三法者，皆世之所謂拂世戾俗，召怨而速謗者也。今且將行之，臣非敢犯衆(zhòng)人之怒而行此危事也，以爲(wèi)有可行之道焉。何者？自臺(tái)省六品、諸司五品，一郊而任一人，自兩制以上，一歳而任一人，此　祖宗百年之法，相承而不變者也，而仁宗之世則損之。三載而考績(jī)，無(wú)罪者遷其官，自唐以來(lái)，亦未始有變者也，而　英宗之世則增之。此二者，夫豈便於俗哉？然而莫敢怨者，以爲(wèi)吏多而欲損者，天下之公議；其不欲者，天下之私計(jì)也。以私計(jì)而怨公議，其爲(wèi)怨也不直矣。是以善爲(wèi)國(guó)者，循理而不?怨。非不?怨，知其無(wú)能爲(wèi)也。且今此三法者，固未甞行也，然而天下亦不免於怨。何者？士之出身爲(wèi)吏者，捐其生業(yè)，棄其田里，以盡力於王事，而今也以吏多之故，積勞者乆而不得遷，去官者乆而不得調(diào)，又多爲(wèi)條約以沮格之，減罷其舉官，破壞其考第，使之窮窘無(wú)?，求進(jìn)而不遂。此其爲(wèi)怨，豈減於布衣之士哉？鈞之二怨，皆將不免，然使新進(jìn)之士日益多，國(guó)力匱竭而不能支，十年之後，其患必有不可勝言者。故臣願(yuàn)　陛下親斷而力行之。茍日增之吏漸於衰少，則臣又將有以治其舊吏，使諸道職司每歳終任其所部郡守，監(jiān)郡各任其屬，曰：自今以前，未有以私罪至某，贓罪正入已至若干者。二者皆自上鈞其輕重而裁之。已而以它事發(fā)，則與之同罪，雖去官與赦不降也。夫以私罪至某，贓罪正入已至若干，其爲(wèi)惡也著矣，而上不察，則上之不明亦可知矣，故雖與之同罪而不過(guò)。今世之法，任人者任其終身，茍其有罪，終身鈞坐之。夫任人之終身，任其未然之不可知者也。任人之歳終而無(wú)過(guò)，任其已然之可知者也。臣請(qǐng)得以較之。任其未然之不可知，雖聖人有所不能；任其已然之可知，雖衆(zhòng)人能之。今也任之以聖人之所不能，既不敢辭矣，而況任衆(zhòng)人之所能，頋不可哉。且按察之吏，則亦不患其不知也，患其知而未必皆按，曰是無(wú)損於我而徒以爲(wèi)怨云爾。今使其罪及之，其勢(shì)將無(wú)所不問(wèn)?！”菹抡\(chéng)能擇奉公疾惡之臣而使行之，　陛下厲精而察之，去民之患，如除腹心之疾，則其以私罪至某，贓罪正入已至若干者，非復(fù)過(guò)誤適?於深文者也。茍遂放歸，終身不齒，使姦吏有所懲，則冗吏之弊可去矣。冗兵之說(shuō)曰：臣聞　國(guó)朝創(chuàng)業(yè)之初，四方割據(jù)，中國(guó)地狹，兵革至少。其後蕩滅諸國(guó)，拓地?cái)麖V，兵亦隨衆(zhòng)。雍、熈之間，天下之兵僅三十萬(wàn)。方此之時(shí)，屯戍征討，百役並作，而兵力不屈，未甞有兵少之患也。自咸平景德以來(lái)，契丹內(nèi)侵，継遷叛逆，每有警急，將帥不問(wèn)得失，輙請(qǐng)益兵，於是召募日增，而兵額之多遂倍前世。其後寶元、慶曆之間，元昊竊發(fā)，復(fù)使諸道?民爲(wèi)兵，而?邊所屯至七八十萬(wàn)，自是天下遂以百萬(wàn)爲(wèi)額。雖復(fù)近歳無(wú)事，而關(guān)中之兵至於二十八萬(wàn)。舉雍熈天下之衆(zhòng)，適以備方今關(guān)中一隅之用，兵多之甚，於此見(jiàn)矣。然臣聞方今宿邊之兵，分?堡障，戰(zhàn)兵統(tǒng)於將帥者，其實(shí)無(wú)幾。每一見(jiàn)賊，賊兵常多，我兵常少，衆(zhòng)寡不敵，每戰(zhàn)輙敗。往者將帥失利，未有不以此自解者也。夫　祖宗之兵至少，而常若有餘，今世之兵至多，而?；检恫蛔?。此二者不可不察也。兵法有之曰：興師十萬(wàn)，出征千里，百姓之費(fèi)，公家之奉，日費(fèi)千金，內(nèi)外騷動(dòng)，怠於道路者七十萬(wàn)家，而愛(ài)爵祿百金，不能知敵之情者，不仁之至也。故三軍之事莫親於間，賞莫重於間。間者，三軍之司命也。臣竊惟　祖宗用兵至於以少爲(wèi)多，而今世用兵至於以多爲(wèi)少，得失之原皆出於此。何以言之。臣聞　太祖用李漢超、馬仁瑀、韓令坤、賀惟忠、何繼筠等五人使備契丹，用郭進(jìn)、武守琪、李謙漙、李繼勲等四人使備河?xùn)|，用趙賛、姚內(nèi)斌、董遵誨、王彥昇、馮繼業(yè)五人使備西羌，皆厚之以關(guān)市之征，饒之以金帛之賜。其家屬之在京師者，仰給於縣官；貿(mào)易之在道路者，不問(wèn)其商稅。故此十四人者皆冨厚有餘，其視棄財(cái)如棄糞土，賙人之急，如恐不及，是以死力之士，貪其金錢(qián)，捐軀命，冐患難，深入敵國(guó)，刺其隂計(jì)而效之，至於飲食動(dòng)靜，無(wú)不畢見(jiàn)。每有入宼，輒先知之。故其所備者寡，而兵力不分，敵之至者，舉皆無(wú)得而有?。是以當(dāng)此之時(shí)，備邊之兵，多者不過(guò)萬(wàn)人，少者五六千，以天下之大，而三十萬(wàn)兵足爲(wèi)之用。今則不然，一錢(qián)以上，皆籍於三司，有敢擅用，謂之自盜。而所謂公使錢(qián)，多者不過(guò)數(shù)千緍，百須在焉。而監(jiān)司又伺其出入而繩之以法。至於用間，則曰官給茶綵。夫百餅之茶，數(shù)束之綵，其不足以易人之死也明矣。是以今之爲(wèi)間者，皆不足恃。聽(tīng)傳聞之言，采疑似之事，其行不過(guò)於出境，而所問(wèn)不過(guò)於熟戶，茍有藉口以欺其將帥，則止矣，非有能知敵之至情者也。敵之至情既不可得而知，故常多屯兵以備不意之患。以百萬(wàn)之衆(zhòng)，而?；检恫蛔悖纱斯室?。　陛下何不權(quán)其輕重而計(jì)其利害？夫關(guān)市之征，比於茶綵則多，而三十萬(wàn)人之奉，比於萬(wàn)人則約。衆(zhòng)人知目前之害，而不知?dú)r月之病。平居不忍棄關(guān)市之征以與人，至於百萬(wàn)，則恬而不知。恠昔太祖起於布衣，百戰(zhàn)以定天下，軍旅之事，其思之也詳，其計(jì)之也熟矣。故臣願(yuàn)　陛下復(fù)修其成法，擇任將帥，而厚之以財(cái)，使多間諜之士以爲(wèi)耳目。耳目既明，雖有強(qiáng)敵而不敢輙近，則雖雍熈之兵，可以足用於今世，　陛下誠(chéng)重難之。臣請(qǐng)陳其可減之實(shí)。何者？今世之強(qiáng)兵，莫如沿邊之土人，而今世之惰兵，莫如內(nèi)郡之禁旅。其名愈高，其廩愈厚，其廩愈厚，其材愈薄。往者西邊用兵，禁軍不堪其役，死者不可勝計(jì)。羗人每出，聞多禁軍，輒舉手相賀。聞多土兵，輙相戒不敢犯。以實(shí)較之，土兵一人，其材力足以當(dāng)禁軍三人。禁軍一人，其廩給足以贍土兵三人。使禁軍萬(wàn)人在邊，其用不能當(dāng)三千人，而常耗三萬(wàn)人之畜。邊郡之儲(chǔ)，比於內(nèi)郡，其價(jià)不啻數(shù)倍。以此權(quán)之，則土兵可益而禁軍可損，雖三尺童子知其無(wú)疑也?！”菹抡\(chéng)聽(tīng)臣之謀，臣請(qǐng)使禁軍之在內(nèi)郡者勿復(fù)以戍邊，因其老死與亡而勿復(fù)補(bǔ)，使足以爲(wèi)內(nèi)郡之備而止。去之以漸，而行之以十年，而冗兵之弊可去矣。冗費(fèi)之說(shuō)曰：世之冗費(fèi)，不可勝計(jì)也。請(qǐng)言其大與臣之所知者，而陛下以?推之。臣聞事有所必至，恩有所必窮。事至而後謀，則害於事；恩窮而後遷，則傷於恩。昔者太祖、　太宗，敦睦九族，以先天下，方此之時(shí)，宗室之衆(zhòng)無(wú)幾也。是以合族於京邑，乆而不別，世歷五聖而太平百年矣。宗室之盛，未有過(guò)於此時(shí)者也。祿廩之費(fèi)，多於百官，而子孫之衆(zhòng)，宮室不能受。無(wú)親?之差，無(wú)貴賤之等，自生齒以上，皆養(yǎng)於縣官，長(zhǎng)而爵之，嫁娶喪葬，無(wú)不仰給於上，日引月長(zhǎng)，未有知其所止者。此亦事之所必至，而恩之所必窮者也，然未聞所以謀而遷之。古者天子七廟，三昭三穆，與　太祖而七。以人子之愛(ài)其親，推而上之，至於其祖，由祖而上至於百世，宜無(wú)所不愛(ài)。無(wú)所不愛(ài)，則冝無(wú)所不廟。茍推其無(wú)窮之心，則百世之祖皆廟而後爲(wèi)稱也。聖人知其不可，故爲(wèi)之制。七世之外，非有功德則迭毀，春秋之?不與，莫貴於天子，莫尊於天子之祖，而廟不加於七，何者？恩之所不能及也。何獨(dú)至於宗室而不然？臣聞三代之間，公族有以親未絶而列於庻人者。兩漢之法，帝之子爲(wèi)王，王之庻子猶有爲(wèi)侯者。自侯以降，則庻子無(wú)復(fù)爵土，蓋有去而爲(wèi)民者，有自爲(wèi)民而復(fù)仕於朝者。至唐亦然。故臣以爲(wèi)凡今宗室，宜以親?貴賤爲(wèi)差，以次出之，使得從仕，比於異姓，擇其可用而試之以漸。凡其秩祿之?dāng)?shù)，遷敘之等，黜陟之制，任子之令，與異姓均。臨之以按察，持之以寮吏，威之以刑禁，以時(shí)察之，使其不才者不至於害民，其賢者有以自效，而其不任爲(wèi)吏者，則出之於近郡，官爲(wèi)廬舎而廩給之，使得占田治生，與士庻比。今聚而養(yǎng)之，厚之以不貲之祿，尊之以莫貴之爵，使其賢者老死鬱鬱而無(wú)所施，不賢者居處隘陋，戚戚而無(wú)以爲(wèi)樂(lè)，甚非計(jì)之得也。昔唐武德之初，封從昆弟子，自勝衣以上皆爵郡王?！√诩次?，疑其不便，以問(wèn)大臣。封德彛曰：爵命崇則力役多，以天下?tīng)?wèi)私奉，非至公之法也。於是?屬王者降爲(wèi)公。夫自王而爲(wèi)公，非人情之所樂(lè)也，而猶且行之。今使之爵祿如故而獲治民，雖有內(nèi)外之異宜無(wú)有怨者。然臣觀朝廷之議未甞敢有及此。何者？以宗室之親而布之於四方，懼其啓姦人之心而生意外之變也。臣竊以爲(wèi)不然。古之帝王好疑而多防，雖父子兄弟不得尺寸之柄。幽囚禁錮，齒於匹夫者，莫如秦、魏。然秦、魏皆數(shù)世而亡，其所以亡者，劉氏、項(xiàng)氏與司馬氏，而非其宗室也。故爲(wèi)國(guó)者茍失其道，雖胡、越之人皆得謀之；茍無(wú)其釁，雖宗室誰(shuí)敢覬者。惟　陛下蕩然與之無(wú)疑，使得以次居外，如漢、唐之故，此亦去冗費(fèi)之一端也。臣聞漢、唐以來(lái)，重兵分於四方，雖有末大之憂，而饋運(yùn)之勞不至於太甚。　祖宗受命，懲其大患而畧其細(xì)故，歛重兵而聚之京師，根本既強(qiáng)，天下承命而服。然而轉(zhuǎn)漕之費(fèi)遂倍於古。凡今東南之米毎歳遡汴而上以石計(jì)者至五六百萬(wàn)。山林之木盡於舟楫，州郡之卒疲於道路。月廩歳給之奉不可勝計(jì)。徃返數(shù)千里。饑寒困迫。毎毎侵盜，雜以它物。米之至京師者率非完物矣。由此觀之，今世之法，直以其力致之，而不計(jì)其患，非法之良也。臣願(yuàn)更爲(wèi)之法，舉今毎歳所運(yùn)之?dāng)?shù)而四分之，其二即用舊法，官出船與兵而漕之，凡皆如舊。其一募六道之富人，使以其船及人漕之，而所過(guò)免其商稅。能以若干至京師而無(wú)所欺盜敗失者，以今三司軍大將之賞與之。方今濵江之民，以其船爲(wèi)官運(yùn)者，不求官直，蓋取官之所入而不覆較者，得其嬴以自潤(rùn)，而富民之欲仕者，徃徃求爲(wèi)軍大將。以此推之，宜有應(yīng)募者。其一，官自置塲而買(mǎi)之京師。京師之兵當(dāng)?shù)妹锥活?yuàn)者，計(jì)其直以錢(qián)償之。夫物有常數(shù)，取之於南，則不足於北，捨之於東則有餘於西，此數(shù)之必然而不可逃者也。今官欲買(mǎi)之，其始不免於貴，貴甚則東南之民傾而赴之，赴之者衆(zhòng)，則將反於賤。致賤必以貴，致貴必以賤，此亦必然之?dāng)?shù)也。故臣願(yuàn)爲(wèi)此二者，與舊法皆立，試其利害而較其可否，必將有可用者，然後舉而從之，此又去冗費(fèi)之一端也。臣聞富國(guó)有道，無(wú)所不?者，富之端也；不足?者，貧之源也。從其可?而収之，無(wú)所不収，則其所存者廣矣；從其無(wú)足卹而棄之，無(wú)所不棄，則其所亡者多矣。然而世人之議者則不然，以爲(wèi)天下之富而頋區(qū)區(qū)之用，此有司之職，而非帝王之事也。此説之行於天下，數(shù)百年於茲矣，故天下之費(fèi)，其可已者常多於舊。臣不敢遠(yuǎn)引前世，請(qǐng)言近歳之事。自嘉祐以來(lái)，聖人迭興，而天下之吏京秩以上再遷其官，天下郡守職司再補(bǔ)其親戚。自治平京師之大水，與去歳河朔之大震，百役並作，國(guó)有至急之費(fèi)，而郊祀之賞不廢於百官。自橫山用兵供億之未定，與京師流民勞徠之未息，官司困乏，日不暇給，而宗室之?不俟歳月而葬。臣以此觀之，知朝廷有無(wú)足?之義。臣誠(chéng)知事之既往，無(wú)可爲(wèi)者，然茍自今從其可?而収之，則無(wú)益之費(fèi)猶可漸減，此又去冗費(fèi)之一端也。臣不勝拳拳私憂過(guò)計(jì)，爲(wèi)是三冗之説以獻(xiàn)。伏惟　陛下思深謀遠(yuǎn)，聽(tīng)斷詳盡，於天下之事無(wú)所不矚，臣之所陳，何足言者。然臣愚以爲(wèi)茍三冗未去，要之十年之後，天下將益衰耗，難以復(fù)治?！”菹潞尾恢v求其原而定其方略，擇任賢俊而授之以成法，使皆乆於其官，而後責(zé)其成績(jī)。方今天下之官，泛泛乎皆有欲去不乆之心，侍從之臣逾年而不得代，則皇皇而不樂(lè)。今雖不能使之盡乆，然至於諸道之職司，三司之官吏，沿邊之將佐，此皆與天子共成事者也。天下之事，將責(zé)成之而不乆其任，開(kāi)其源者不見(jiàn)其流，發(fā)其謀者不見(jiàn)其成功，此事之所以不得成也?！”菹抡\(chéng)擇人而用之，使與二府皆乆於其官，人知不得茍免，而思長(zhǎng)乆之計(jì)，君臣同心，上下恊力，磨之以歳月，如此而三冗之弊乃可去也。然而爲(wèi)此，則猶有所患。何者？今世之士大夫惡同而好異，嫉成而喜敗，事茍不出於已，小有齟齬不合，則群起而噪之。借如今使按察之官任其屬吏，歳終而無(wú)過(guò)，此其勢(shì)必將無(wú)所不按，得罪者必將多於其舊。然則天下之口紛然非之矣。不幸而有一不當(dāng)，衆(zhòng)將群指以罪法，一不當(dāng)不能動(dòng)，不幸而至於再三，雖上之人亦將不免於惑。衆(zhòng)人非之於下，而朝廷疑之於上，攻之者衆(zhòng)，而持之者不堅(jiān)，則法從此敗矣。蓋世有耕田而以其耜殺人者，或者因以耕田爲(wèi)可廢。夫殺人之可誅，與耕田之不可廢，此二事也，安得以彼而害此哉？故夫按人而不以其實(shí)者，罪之可也，而法之是非則不在此茍？　陛下誠(chéng)以爲(wèi)可行，必先能破天下之浮議，使良法不廢於中道，如此而後三冗之弊可去也。三冗既去，天下之財(cái)?shù)靡匀丈鵁o(wú)害，百姓充足，府庫(kù)盈溢。　陛下所爲(wèi)而無(wú)不成，所欲而無(wú)不如意，舉天下之衆(zhòng)，惟所用之，以攻則取，以守則固。雖有西戎北狄不臣之國(guó)，宥之則爲(wèi)漢文帝，不宥則爲(wèi)唐太宗，伸縮進(jìn)退，無(wú)不在我。今　陛下不事其本，而先舉其末，此臣所以大惑也。臣不勝憤懣，越次言事，雷霆之譴，無(wú)所逃避?；食蔫a卷第五十六。