國民政府公務(wù)員俸給福利制度研究

《國民政府公務(wù)員俸給福利制度研究(1928-1949)》內(nèi)容簡介：首先針對已有的對國民政府公務(wù)員俸給制度的研究主要停留在其本俸或正俸方面的現(xiàn)狀，考察了國民政府公務(wù)員的本俸制度，將國民政府公務(wù)員的本俸制度從時間上劃分為抗戰(zhàn)前、抗戰(zhàn)期間以及抗戰(zhàn)后三個階段進(jìn)行研究。盡管在俸給制度建設(shè)方面，國民政府下了一番工夫，但由于多種因素的影響，其建設(shè)的效果卻大打折扣。

其次，筆者從“衣食住行、生老病死”等方面考察了公務(wù)員的福利待遇問題。國民政府后期，因為通貨膨脹公務(wù)員的生活補(bǔ)助費已逐步取代了本俸，并使其本俸基本失去了存在的意義。而“衣”方面，在戰(zhàn)前，外交類公務(wù)員的制裝標(biāo)準(zhǔn)要比其他公務(wù)員稍高，但到了通貨膨脹時期，該方面的福利也大幅下降。在“行”方面，戰(zhàn)前的出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時的生活水平相比，有些偏高，但到了戰(zhàn)時和戰(zhàn)后則全面下降，膳宿補(bǔ)助趕不上物價攀升?！白　钡母＠鼍S持...

《國民政府公務(wù)員俸給福利制度研究(1928-1949)》內(nèi)容簡介：首先針對已有的對國民政府公務(wù)員俸給制度的研究主要停留在其本俸或正俸方面的現(xiàn)狀，考察了國民政府公務(wù)員的本俸制度，將國民政府公務(wù)員的本俸制度從時間上劃分為抗戰(zhàn)前、抗戰(zhàn)期間以及抗戰(zhàn)后三個階段進(jìn)行研究。盡管在俸給制度建設(shè)方面，國民政府下了一番工夫，但由于多種因素的影響，其建設(shè)的效果卻大打折扣。

其次，筆者從“衣食住行、生老病死”等方面考察了公務(wù)員的福利待遇問題。國民政府后期，因為通貨膨脹公務(wù)員的生活補(bǔ)助費已逐步取代了本俸，并使其本俸基本失去了存在的意義。而“衣”方面，在戰(zhàn)前，外交類公務(wù)員的制裝標(biāo)準(zhǔn)要比其他公務(wù)員稍高，但到了通貨膨脹時期，該方面的福利也大幅下降。在“行”方面，戰(zhàn)前的出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時的生活水平相比，有些偏高，但到了戰(zhàn)時和戰(zhàn)后則全面下降，膳宿補(bǔ)助趕不上物價攀升?！白　钡母＠鼍S持到戰(zhàn)后，是因為能夠享受到住房待遇的基本上都是高級公務(wù)員。國民政府重視公務(wù)員群體的穩(wěn)定，主要表現(xiàn)為允許公務(wù)員家屬報銷醫(yī)藥費，公務(wù)員生育子女有補(bǔ)助金，但此舉也加重了財政負(fù)擔(dān)。在“老”與“死”的福利制度方面，退休金和撫恤金幾乎形同虛設(shè)。

再次，考察了與公務(wù)員俸給福利制度密切相關(guān)的因素，包括公務(wù)員考績制度、個人所得稅制度以及財政等方面對俸給福利的影響。國民政府公務(wù)員的考績，因為其參加考績?nèi)藬?shù)有限，使其宗旨、目的可望而不可即。同時，在這有限的考績中，每年高達(dá)60％左右的公務(wù)員都要受到加薪、晉級的獎勵，加重了財政社會負(fù)擔(dān)。所得稅的開征，為抗日戰(zhàn)爭做出了一定貢獻(xiàn)，但所得稅既然是戰(zhàn)時稅，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、公務(wù)員生活困窘的情況下，繼續(xù)開征就有些“竭澤而漁”了。公務(wù)員俸給福利制度對財政的影響主要是：在考績制度中，晉級、加薪、升等的濫用，加重了財政負(fù)擔(dān)；個人所得稅增加了財政收入，為抗戰(zhàn)勝利、其他直接稅的開征做出了一定的貢獻(xiàn)；公務(wù)員數(shù)量的膨脹從多方面對財政形成了巨大的壓力。