西藏自治區(qū)大型宗教活動(dòng)管理辦法
西藏自治區(qū)大型宗教活動(dòng)管理辦法
（2012年8月10日西藏自治區(qū)人民政府令第112號公布 自2012年10月1日起施行）
第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)大型宗教活動(dòng)管理，切實(shí)維護(hù)正常宗教秩序，確保社會公共安全，根據(jù)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》和《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱大型宗教活動(dòng)，是指在傳統(tǒng)宗教活動(dòng)地點(diǎn)信教群眾自發(fā)形成或由合法登記的宗教活動(dòng)場所、宗教團(tuán)體舉辦的，符合國家法律法規(guī)和宗教儀軌、有歷史慣例、信教群眾參與，且預(yù)計(jì)人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模的各類宗教活動(dòng)。
第三條 宗教活動(dòng)管理實(shí)行屬地管理、分級負(fù)責(zé)和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，確?；顒?dòng)依法、安全、有序進(jìn)行。
第四條 嚴(yán)禁舉辦無傳統(tǒng)慣例的各種宗教活動(dòng)。歷史上曾經(jīng)舉辦、現(xiàn)已自然中斷或取締的宗教活動(dòng)不得恢復(fù)。
第五條 按照慣例，信教群眾在傳統(tǒng)宗教活動(dòng)地點(diǎn)自發(fā)形成有一定規(guī)模的宗教活動(dòng)，參與人員僅限于本縣范圍的，由該縣人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)安全管理；參與人員超出本縣范圍的，由地區(qū)（市）行署（人民政府）及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)安全管理。
第六條 合法登記的宗教活動(dòng)場所或宗教團(tuán)體舉辦具有一定規(guī)模的信教群眾參與的傳統(tǒng)慣例宗教活動(dòng)，由該宗教活動(dòng)場所管理組織或宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)申請和實(shí)施，履行下列審批程序：
（一）根據(jù)往年情況預(yù)計(jì)參與入數(shù)（含僧尼，下同）在500人以下的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批；
（二）預(yù)計(jì)參與人數(shù)在500人以上、5000人以下的，由所在地縣（市、區(qū)）人民政府審批；
（三）預(yù)計(jì)參與人數(shù)在5000人以上、1 0000人以下的，由所在地地區(qū)行署（市人民政府）審批；
（四）預(yù)計(jì)參與人數(shù)在1 0000人以上的，由自治區(qū)人民政府審批。
宗教活動(dòng)場所管理組織或宗教團(tuán)體提出舉辦大型宗教活動(dòng)的申請，按照屬地原則，經(jīng)宗教事務(wù)部門審核，按上述規(guī)定報(bào)相應(yīng)的人民政府批準(zhǔn)。由自治區(qū)人民政府審批的，經(jīng)縣及縣以下人民政府審核后，由地區(qū)行署（市人民政府）上報(bào)自治區(qū)宗教事務(wù)部門，由自治區(qū)宗教事務(wù)部門負(fù)責(zé)審核監(jiān)管，并向自治區(qū)人民政府提出建議意見。地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府審批情況報(bào)自治區(qū)宗教事務(wù)部門備案。
第七條 申請單位需向?qū)徟鷨挝惶峤幌铝胁牧希?/span>
（一）擬舉辦宗教活動(dòng)申請書；
（二）活動(dòng)實(shí)施方案。包括擬舉行活動(dòng)的寺廟簡史（包括宗教活動(dòng)歷史）以及活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)、線路、內(nèi)容、規(guī)模、主要儀式、地域范圍和相關(guān)責(zé)任單位、主要責(zé)任人、具體責(zé)任人等內(nèi)容；
（三）安保工作方案。由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府或地（市）行署（人民政府）責(zé)成相關(guān)部門會同宗教活動(dòng)場所管理組織制定，包括安保工作紐織領(lǐng)導(dǎo)、維持現(xiàn)場秩序、消防安全、交通管制、人員疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫等崗位職責(zé)和安全防范措施等內(nèi)容；
（四）應(yīng)急處置預(yù)案。由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府或地（市）行署（人民政府）制定，包括工作原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)任務(wù)、分類分級、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、預(yù)防措施及應(yīng)急保障等內(nèi)容；
（五）風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。由所在地的縣（市、區(qū)）人民政府或地（市）行署（人民政府）組織相關(guān)部門成立風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定，包括對該活動(dòng)的總體風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測分析、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)措施等內(nèi)容。
第八條 由地（市）、縣（市、區(qū)）人民政府審批的，由申請單位在擬舉行活動(dòng)前30日向?qū)徟鷨挝惶岢錾暾?。自治區(qū)人民政府對地（市）申報(bào)的大型宗教活動(dòng)實(shí)行季度審批，由地（市）行署（人民政府）在擬舉行宗教活動(dòng)的季度前30日向自治區(qū)人民政府提出申請，同時(shí)報(bào)自治區(qū)宗教事務(wù)部門審核。
第九條 宗教活動(dòng)場所邀請本場所以外的宗教教職人員到該場所從事宗教活動(dòng)的，在遵守本辦法第六條的同時(shí)，依照下列規(guī)定履行審批手續(xù)：
（一）邀請對象屬于本縣的，由所在地縣級人民政府宗教事務(wù)部門審批；
（二）邀請對象超出本縣、屬于本地（市）的，經(jīng)所涉及的兩個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府宗教事務(wù)部門審核后，報(bào)請所在地的地（市）行署（人民政府）宗教事務(wù)部門審批；
（三）邀請對象屬于區(qū)內(nèi)其他地（市）的，經(jīng)所涉及的兩個(gè)地（市）行署（人民政府）宗教事務(wù)部門審核后，報(bào)請自治區(qū)宗教事務(wù)部門審批；
（四）邀請對象屬于外?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人員的，依照《西藏自治區(qū)實(shí)施<宗教事務(wù)條例辦法）（試行）》第四十二條有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第十條 宗教活動(dòng)有下列情形之一的，不予審批：
（一）違反國家法律法規(guī)或有關(guān)政策規(guī)定的；
（二）無歷史傳統(tǒng)慣例的；
（三）歷史上曾經(jīng)舉辦、現(xiàn)已自然中斷或取消、取締的；
（四）超出本宗教活動(dòng)場所承受能力，安全無保障的；
（五）主持宗教活動(dòng)的教職人員未經(jīng)認(rèn)定備案或未按有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)邀請的；
（六）宗教活動(dòng)申報(bào)手續(xù)不全的；
（七）未按規(guī)定時(shí)間報(bào)送或逾期不報(bào)的；
（八）無歷史慣例，宗教活動(dòng)場所和群眾自發(fā)舉行宗教活動(dòng)的；
（九）有確切信息顯示或情況反映，活動(dòng)安全存在隱患的；
（十）其他不予審批事項(xiàng)。
第十一條 宗教活動(dòng)場所按照傳統(tǒng)慣例在本場所內(nèi)舉辦的，僅限于本場所教職人員參加的正常宗教活動(dòng)，由該場所管理組織負(fù)責(zé)管理，宗教事務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
宗教活動(dòng)場所管理組織必須在每年年底將次年舉行的涉及本辦法第六條的宗教活動(dòng)報(bào)縣級人民政府宗教事務(wù)部門備案，逐級匯總上報(bào)自治區(qū)宗教事務(wù)部門。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)舉辦的大型宗教活動(dòng)，由所在地相關(guān)部門嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的活動(dòng)方案進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和管理，嚴(yán)禁超出活動(dòng)實(shí)施方案范圍。舉辦宗教活動(dòng)不得向群眾攤派，不得影響社會秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序，不得損壞公民身體健康，不得違反國家相關(guān)規(guī)定。
經(jīng)批準(zhǔn)舉辦各類宗教活動(dòng)的管理組織和宗教團(tuán)體，不得以發(fā)布通知或廣告等形式向其他宗教活動(dòng)場所及信教群眾進(jìn)行宣傳推廣。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自舉辦的宗教活動(dòng)，依法予以取締。
第十三條 按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，擬舉辦宗教活動(dòng)所在地的地（市）行署（人民政府）和縣（市、區(qū)）人民政府承擔(dān)主管責(zé)任；擬舉辦活動(dòng)的宗教活動(dòng)場所管理組織及負(fù)責(zé)該項(xiàng)活動(dòng)的相關(guān)單位按照各自職責(zé)承擔(dān)直接管理責(zé)任。有下列情形之一的，依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：
（一）未經(jīng)審批舉辦宗教活動(dòng)的；
（二）未按本辦法規(guī)定履行審批程序而舉行宗教活動(dòng)的；
（三）在宗教活動(dòng)申報(bào)、審核、審查、審批工作中存在失職、瀆職行為，造成不良影響或嚴(yán)重后果的；
（四）在宗教活動(dòng)中引發(fā)危害國家安全案件或群體性事件，造成不良影響或嚴(yán)重后果的。
第十四條 本辦法由西藏自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。
第十五條 本辦法自2012年10月1日起實(shí)施。