南寧市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
南寧市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法
(2008年1月5日南寧市人民政府令第10號公布 自2008年3月1日起施行)
第一章 總? 則
第一條 為推動我市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整,實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《廣西壯族自治區(qū)實施<企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例>辦法》等法規(guī)和規(guī)章,結(jié)合本市的實際,制定本辦法。
第二條 市人民政府履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)(以下簡稱所出資企業(yè))中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理,適用本辦法。
所出資企業(yè)由市人民政府確定并予公布。
第三條??? 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表市人民政府履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理,并對縣、區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機構(gòu)、部門不履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。
國有資產(chǎn)管理實行管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的體制。
第二章 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)
第四條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當支持所出資企業(yè)自主經(jīng)營,除履行出資人職責(zé)和依法監(jiān)督管理國有資產(chǎn)外,不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第五條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當制訂和實施推進國有資產(chǎn)合理流動和優(yōu)化配置的國有經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和計劃。
第六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)所出資企業(yè)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、績效評價等基礎(chǔ)管理工作。
第七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定,建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)考核指標評價體系,對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進行定量、定性對比分析,做出準確評價。
第八條 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當在有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易場所公開進行,嚴格履行相關(guān)程序。
第九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定,對企業(yè)進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和登記,建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案制度,定期分析,并向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況。
第十條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管所出資企業(yè)國有資產(chǎn)收益的繳納。
收繳的企業(yè)國有資產(chǎn)收益納入市人民政府國有資本經(jīng)營預(yù)算,主要用于國有經(jīng)濟發(fā)展,包括國有資產(chǎn)再投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補充國有企業(yè)資本金、股份公司國有股權(quán)增資擴股,解決國有企業(yè)改革等必要的支出,以及市人民政府確定的其他必要支出。
第十一條 在所出資企業(yè)編制企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算的基礎(chǔ)上,市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照優(yōu)化國有經(jīng)濟布局的要求,提出再投入預(yù)算建議,報市人民政府批準后組織實施。
第十二條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對所出資企業(yè)國有資產(chǎn)采取直接監(jiān)管和授權(quán)監(jiān)管兩種方式。
對所出資企業(yè)中資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營狀況較好的國有獨資公司和國有獨資企業(yè)可以實行授權(quán)經(jīng)營管理,對所出資企業(yè)中的其他企業(yè)實施直接監(jiān)管。
授權(quán)經(jīng)營管理應(yīng)當由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)簽署授權(quán)委托書,明確授權(quán)的范圍、期限、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。被授權(quán)的企業(yè)對其控股、參股、全資子企業(yè)中國家投資形成的國有資產(chǎn)依法進行經(jīng)營、管理和監(jiān)督。
第三章 對所出資企業(yè)的一般規(guī)定
第十三條 所出資企業(yè)應(yīng)當接受市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法實施的監(jiān)督管理,不得損害出資人的合法權(quán)益;應(yīng)當努力提高經(jīng)濟效益,對負責(zé)經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
所出資企業(yè)應(yīng)當建立投資管理制度和投資決策程序,嚴格控制投資風(fēng)險。
第十四條 所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時,應(yīng)當遵守下列規(guī)定:
(一)被授權(quán)經(jīng)營管理的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司轉(zhuǎn)讓的評估值在100萬元人民幣以下(含100萬元)的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán),且不影響國家的控股地位的,被授權(quán)的單位可以自主決定,并在轉(zhuǎn)讓后15日內(nèi)報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案;
?。ǘ┍皇跈?quán)經(jīng)營管理的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司擬轉(zhuǎn)讓評估值在100萬元以上的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán),及未被授權(quán)經(jīng)營管理的所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán),但不影響國家控股地位的,應(yīng)當報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準;
?。ㄈ┧鲑Y企業(yè)轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部產(chǎn)權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有產(chǎn)權(quán)致使國家不再擁有控股地位的,應(yīng)當送市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核后報市人民政府批準。
市人民政府可以根據(jù)實際情況對前款規(guī)定數(shù)額作出調(diào)整。
第十五條 所出資企業(yè)要求沖減國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的報損報廢項目,應(yīng)當報經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準。
第十六條 企業(yè)名稱、住所或法定代表人改變的,應(yīng)當于工商行政管理部門核準變動登記后30日內(nèi)向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申請辦理變動登記。
?
第十七條 所出資企業(yè)發(fā)生下列情形之一的,應(yīng)當自企業(yè)出資人或者有關(guān)部門批準、企業(yè)股東大會或者董事會作出決定之日起30日內(nèi),向工商行政管理部門申請變更登記前,向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)申辦變動產(chǎn)權(quán)登記:
?。ㄒ唬┢髽I(yè)組織形式發(fā)生變動的;
?。ǘ┢髽I(yè)國有資本額發(fā)生增減變動的;
?。ㄈ┢髽I(yè)國有資本出資者發(fā)生變動的;
?。ㄋ模┦袊匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他情形。
第十八條 企業(yè)之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時,應(yīng)當協(xié)商解決,協(xié)商不成的,可以申請市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理。
第十九條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的負責(zé)人:?
?。ㄒ唬┤蚊鈬歇氋Y企業(yè)的總經(jīng)理(廠長)、副總經(jīng)理(副廠長)、總會計師、總經(jīng)濟師、總工程師及其他企業(yè)負責(zé)人;
(二)任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會主席(監(jiān)事長),并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師、總經(jīng)濟師、總工程師及其他企業(yè)負責(zé)人的任免建議;
?。ㄈ┮勒展菊鲁蹋驀锌毓晒咎岢雠沙龅亩?、監(jiān)事人選,推薦董事長、副董事長和監(jiān)事會主席(監(jiān)事長)人選,并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師、總經(jīng)濟師、總工程師及其他企業(yè)負責(zé)人人選的建議;
?。ㄋ模┮勒展菊鲁蹋驀袇⒐晒咎岢雠沙龅亩?、監(jiān)事人選。
第二十條 對所出資企業(yè)的負責(zé)人實行經(jīng)營業(yè)績考核制度。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)與其任命的企業(yè)負責(zé)人簽訂業(yè)績責(zé)任書,根據(jù)業(yè)績責(zé)任書對企業(yè)負責(zé)人進行年度和任期考核,考核結(jié)果作為企業(yè)負責(zé)人獎懲和任用的主要依據(jù)。
對企業(yè)負責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核應(yīng)當側(cè)重以下內(nèi)容:
?。ㄒ唬┠甓壤麧櫩傤~和凈資產(chǎn)收益率;
?。ǘ┤纹趦?nèi)國有資產(chǎn)保值增值率和業(yè)務(wù)收入平均增長率。
(三)企業(yè)發(fā)展情況。
第二十一條 所出資企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定及時足額將國有資產(chǎn)收益上繳至國有資本收益財政專戶。
第二十二條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市國民經(jīng)濟發(fā)展情況及社會經(jīng)濟發(fā)展水平,結(jié)合所出資企業(yè)經(jīng)營業(yè)績實際和全市工資指導(dǎo)線,由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)擬訂所出資企業(yè)職工工資收入分配指導(dǎo)意見,合理調(diào)控所出資企業(yè)負責(zé)人和職工的年收入。
第四章 對所出資企業(yè)重大事項的監(jiān)管
第二十三條 國有獨資公司、國有獨資企業(yè)和國有控股公司、國有控股企業(yè)進行固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購、長期股權(quán)投資等重大投資,應(yīng)當符合以下要求:
(一)符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策;
(二)符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃;
?。ㄈ┩怀鲋鳂I(yè),有利于提高企業(yè)核心競爭能力;
?。ㄋ模┓侵鳂I(yè)投資應(yīng)當符合企業(yè)調(diào)整、改革方向,有利于企業(yè)發(fā)展;
(五)投資規(guī)模應(yīng)當與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負債水平和實際籌資能力相適應(yīng);
?。┏浞诌M行科學(xué)論證。
前款所稱的主業(yè)是指企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃確定的,并經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)確認的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)。非主業(yè)是指除主業(yè)以外的其它經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第二十四條 國有控股公司和國有參股公司的股東會、董事會在決定下列事項時,受市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)委派的公司股東代表、董事應(yīng)當向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告并按照指示發(fā)表意見和行使表決權(quán):
?。ㄒ唬┕镜姆至?、合并、破產(chǎn)、解散、設(shè)立子公司;
?。ǘ┤蚊馄髽I(yè)負責(zé)人;
?。ㄈ┒?、監(jiān)事的報酬;
?。ㄋ模┠甓蓉攧?wù)預(yù)算方案、決算方案;
?。ㄎ澹├麧櫡峙浞桨负蛷浹a虧損方案;
?。┰鰷p資本、發(fā)行公司債券;
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項。
被派出的股東代表和董事應(yīng)當將會議有關(guān)情況在會后7日內(nèi)報告市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。
第二十五條 國有控股公司、國有控股企業(yè)的以下事項,應(yīng)當在計劃或議案、報告確定后5個工作日內(nèi)向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案:
?。ㄒ唬┠甓韧顿Y計劃、經(jīng)營計劃;
?。ǘ樽悠髽I(yè)提供擔(dān)保的實施方案;
(三)企業(yè)半年及年度工作報告;
?。ㄋ模┢飘a(chǎn)、解散企業(yè)的職工安置方案;
?。ㄎ澹┦腥嗣裾约笆袊匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其它重大事項。
第二十六條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂國有獨資企業(yè)、國有獨資公司負責(zé)人的薪酬管理辦法,確定企業(yè)負責(zé)人的收入標準。企業(yè)負責(zé)人的薪酬由基薪、績效薪酬和中長期激勵構(gòu)成。
(一)基薪是企業(yè)負責(zé)人的年度基本收入,主要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理難度、市屬企業(yè)職工平均工資水平等因素綜合確定;
?。ǘ┛冃匠昱c企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤,由業(yè)績考核級別及考核分數(shù)確定;?
(三)中長期激勵是通過股票期權(quán)、年金等多種形式在企業(yè)建立持久激勵源,使企業(yè)兼顧近期效益和長遠發(fā)展,追求良好效益。
第二十七條 國有獨資公司、國有獨資企業(yè)擬訂的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃及其實施方案應(yīng)當在規(guī)劃及方案確定后5個工作日內(nèi)報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。
第二十八條 國有獨資公司、國有獨資企業(yè)下列事項應(yīng)當報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準:
?。ㄒ唬┕菊鲁?、年度職務(wù)消費方案、年度財務(wù)預(yù)算和決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案以及重組、股份制改造方案、年度工資總額指標。
?。ǘ┕净蚱髽I(yè)的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本或者發(fā)行公司債券,或者在增資擴股中全部或部分放棄國有股認股權(quán)的,應(yīng)當由市人民政府審批的重要的國有獨資公司和國有獨資企業(yè)除外。
?。ㄈ┨幹弥卮笥行钨Y產(chǎn)或無形資產(chǎn),對外提供擔(dān)保,或者在訴訟、仲裁中放棄較大數(shù)額的賠償權(quán)利的;
?。ㄋ模┲卮笸度谫Y計劃;
(五)擬進行以下新建、技改項目的:
1.未被授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)擬進行投資額占企業(yè)注冊資本10%以上或數(shù)額達300萬元以上(含300萬元)的新建、技改項目;
2.被授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)擬進行投資額占企業(yè)注冊資本10%以上或數(shù)額達到500萬元以上(含500萬元)的新建、技改項目。
市人民政府可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展等實際情況對前述數(shù)額作出調(diào)整。
重大有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)的具體內(nèi)容由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定并予公布。
第二十九條 國有獨資公司、國有獨資企業(yè)、國有控股公司、國有控股企業(yè)的法人管理層級原則上控制在二級以內(nèi)。其中,對規(guī)模較小的公司或企業(yè),法人管理層級原則上控制在一級以內(nèi)。
本辦法所稱法人管理層級是指按資本紐帶關(guān)系自上而下與各法人單位之間形成的管理層級。法人管理層級的第一層級指所出資企業(yè);第二層級指第一層級所投資的法人單位,依此類推。
第三十條 有關(guān)設(shè)立子企業(yè)的以下事項,國有獨資公司、國有獨資企業(yè)應(yīng)當報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準:
?。ㄒ唬┰O(shè)立全資、控股、參股子企業(yè);
?。ǘ┰O(shè)立的全資、控股子企業(yè)分立、合并、解散、申請破產(chǎn)和重組;
?。ㄈ┰O(shè)立的子企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或因轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國有股東不再擁有控股地位。
第三十一條 ? 以下事項,國有獨資公司、國有獨資企業(yè)應(yīng)當報市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案:
(一)設(shè)立的全資和控股子企業(yè)增減注冊資本、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)損失撤銷、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理辦法;
?。ǘ┧O(shè)立的子企業(yè)設(shè)立控股、參股企業(yè);
(三)子企業(yè)的獨資、控股、參股子企業(yè)出資設(shè)立全資或控股企業(yè)。
第三十二條 所出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)的其他重大事項,需由所出資企業(yè)報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的,其管理辦法由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)另行制定,報市人民政府批準。
第三十三條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對所出資企業(yè)中的國有獨資公司、國有獨資企業(yè)派出監(jiān)事會,并根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行管理。
第三十四條 國有獨資公司、國有獨資企業(yè)和國有控股公司、國有控股企業(yè)應(yīng)當建立健全企業(yè)法律顧問制度,加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法律風(fēng)險監(jiān)控。大型企業(yè)應(yīng)當建立總法律顧問制度。
所出資企業(yè)在報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大投融資項目時,應(yīng)當附有企業(yè)法律顧問出具的法律意見書,分析相關(guān)的法律風(fēng)險,明確法律責(zé)任。
企業(yè)法定代表人是處理企業(yè)法律糾紛案件的第一責(zé)任人,對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負主要責(zé)任。
第三十五條 國有獨資公司、國有獨資企業(yè)和國有控股公司、國有控股企業(yè)應(yīng)當建立健全企業(yè)財務(wù)制度和審計制度,加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,按規(guī)定向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告企業(yè)財務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 所出資企業(yè)有下列情形之一的,根據(jù)情節(jié)輕重對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的紀律處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
?。ㄒ唬?yīng)當報市人民政府或者市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批的事項未報經(jīng)審批的,或者應(yīng)當向市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案的事項未報經(jīng)備案的;
(二)違反國有資產(chǎn)管理規(guī)定,使用、處置、私分國有資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)流失的;
?。ㄈ┻`反規(guī)定對外投資、對外提供擔(dān)保等造成國有資產(chǎn)損失的;?
?。ㄋ模┻`反規(guī)定發(fā)放薪酬,損害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的;?
?。ㄎ澹┻`反規(guī)定隱瞞、截留國有資產(chǎn)收益的。
第三十七條 市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)派出的股東代表、董事未按照市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)的,或者不按時提交報告的,予以警告;情節(jié)嚴重的,依法給予紀律處分。
第三十八條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負有責(zé)任,受到撤職以上紀律處分的國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人,5年內(nèi)不得擔(dān)任國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人;造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的,終身不得擔(dān)任國有及國有控股企業(yè)的負責(zé)人。
第六章 附則
第三十九條 實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位,以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)的國有資產(chǎn),由市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)市人民政府授權(quán)按照本辦法實施監(jiān)督管理。
第四十條 對各縣、區(qū)人民政府依法履行出資人職責(zé)的國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn),可參照本辦法執(zhí)行。
未單獨設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的,由縣、區(qū)人民政府指定的部門負責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第四十一條 本辦法自2008年3月1日起施行。
