中華人民共和國司法部令

第　79　號

《監(jiān)獄教育改造工作規(guī)定》已經(jīng)2003年6月3日部務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年8月1日起施行。

部　長　　張福森　　　　　　　

二○○三年六月十三日　　　

監(jiān) 獄 教 育 改 造 工 作 規(guī) 定

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范監(jiān)獄教育改造工作，提高教育改造質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)獄法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)獄教育改造工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　監(jiān)獄教育改造工作是刑罰執(zhí)行活動的重要組成部分，是改造罪犯的基本手段之一，是監(jiān)獄工作法制化、科學化、社會化的重要體現(xiàn)，貫穿于監(jiān)獄工作的全過程。

第三條　監(jiān)獄教育改造工作的任務，是通過各種有效的途徑和方法，教育罪犯認罪悔罪，自覺接受改造，增強法律意識和道德素養(yǎng)，掌握一定的文化知識和勞動技能，將其改造成為守法公民。

第四條　監(jiān)獄教育改造工作，應當根據(jù)罪犯的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅持因人施教、以理服人、循序漸進、注重實效的原則。

第五條　監(jiān)獄教育改造工作主要包括：入監(jiān)教育；個別教育；思想、文化、技術(shù)教育；監(jiān)區(qū)文化建設；社會幫教；心理矯治；評選罪犯改造積極分子；出監(jiān)教育等。

第六條　監(jiān)獄教育改造工作，應當堅持集體教育與個別教育相結(jié)合，課堂教育與輔助教育相結(jié)合，常規(guī)教育與專題教育相結(jié)合，獄內(nèi)教育與社會教育相結(jié)合。

第七條　監(jiān)獄應當設立教育改造場所，包括教室、談話室、文體活動室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等，并配備相應的設施。

第八條　監(jiān)獄用于罪犯教育改造的經(jīng)費，按照國家規(guī)定的有關(guān)標準執(zhí)行。少數(shù)民族罪犯、未成年犯的教育改造經(jīng)費應予提高。

第二章　入監(jiān)教育

第九條　對新入監(jiān)的罪犯，應當將其安排在負責新收分流罪犯的監(jiān)獄或者監(jiān)區(qū)，集中進行為期兩個月的入監(jiān)教育。

第十條　新收罪犯入監(jiān)后，監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))應當向其宣布罪犯在服刑期間享有的權(quán)利和應當履行的義務：

(一)罪犯在服刑期間享有下列權(quán)利：人格不受侮辱，人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯，享有辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利。

(二)罪犯在服刑期間應當履行下列義務：遵守國家法律、法規(guī)和監(jiān)規(guī)紀律，服從管理，接受教育改造，按照規(guī)定參加勞動。

第十一條　監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))對新收罪犯，應當進行法制教育和監(jiān)規(guī)紀律教育，引導其認罪悔罪，明確改造目標，適應服刑生活。

第十二條　監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))應當了解和掌握新收罪犯的基本情況、認罪態(tài)度和思想動態(tài)，進行個體分析和心理測驗，對其危險程度、惡性程度、改造難度進行評估，提出關(guān)押和改造的建議。

第十三條　入監(jiān)教育結(jié)束后，監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))應當對新收罪犯進行考核驗收。對考核合格的，移送相應類別的監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))服刑改造；對考核不合格的，應當延長入監(jiān)教育，時限為一個月。

第三章　個別教育

第十四條　監(jiān)獄應當根據(jù)每一名罪犯的具體情況，安排監(jiān)獄人民警察對其進行有針對性的個別教育。

第十五條　個別教育應當堅持法制教育與道德教育相結(jié)合，以理服人與以情感人相結(jié)合，戒之以規(guī)與導之以行相結(jié)合，內(nèi)容的針對性與形式的靈活性相結(jié)合，解決思想問題與解決實際問題相結(jié)合。

第十六條　監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)的人民警察對所管理的罪犯，應當每月至少安排一次個別談話教育。

第十七條　罪犯有下列情形之一的，監(jiān)獄人民警察應當及時對其進行個別談話教育：

(一)新入監(jiān)或者服刑監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)變更時；

(二)處遇變更或者勞動崗位調(diào)換時；

(三)受到獎勵或者懲處時；

(四)罪犯之間產(chǎn)生矛盾或者發(fā)生沖突時；

(五)離監(jiān)探親前后或者家庭出現(xiàn)變故時；

(六)無人會見或者家人長時間不與其聯(lián)絡時；

(七)行為反常、情緒異常時；

(八)主動要求談話時；

(九)暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋或者刑滿釋放出監(jiān)前；

(十)其他需要進行個別談話教育的。

第十八條　監(jiān)獄人民警察對罪犯進行個別談話教育，應當認真做好記錄，并根據(jù)罪犯的思想狀況和動態(tài)，采取有針對性的教育改造措施。

第十九條　監(jiān)獄應當建立罪犯思想動態(tài)分析制度，并根據(jù)分析情況，組織開展有針對性的專題教育。

分監(jiān)區(qū)每周分析一次，監(jiān)區(qū)每半月分析一次，監(jiān)獄每月分析一次；遇有重大事件，應當隨時收集、分析罪犯的思想動態(tài)。分析的情況應當逐級上報。

第二十條　監(jiān)獄應當根據(jù)罪犯的犯罪類型，結(jié)合罪犯的危險程度、惡性程度、接受能力，對罪犯進行分類，開展分類教育。

第二十一條　監(jiān)獄應當建立對頑固型罪犯(簡稱頑固犯)和危險型罪犯(簡稱危險犯)的認定和教育轉(zhuǎn)化制度。

有下列情形之一的，認定為頑固犯：

(一)拒不認罪、無理纏訴的；

(二)打擊先進、拉攏落后、經(jīng)常散布反改造言論的；

(三)屢犯監(jiān)規(guī)、經(jīng)常打架斗毆、抗拒管教的；

(四)無正當理由經(jīng)常逃避學習和勞動的；

(五)其他需要認定為頑固犯的。

有下列情形之一的，認定為危險犯：

(一)有自傷、自殘、自殺危險的；

(二)有逃跑、行兇、破壞等犯罪傾向的；

(三)有重大犯罪嫌疑的；

(四)隱瞞真實姓名、身份的；

(五)其他需要認定為危險犯的。

第二十二條　監(jiān)獄應當對頑固犯、危險犯制定有針對性的教育改造方案，建立教育轉(zhuǎn)化檔案，指定專人負責教育轉(zhuǎn)化工作。必要時，可以采取集體攻堅等方式。

第二十三條　頑固犯和危險犯的認定與撤銷，由監(jiān)區(qū)或者直屬分監(jiān)區(qū)集體研究，提出意見，分別報監(jiān)獄教育改造、獄政管理部門審核，由主管副監(jiān)獄長審定。

第四章　思想、文化、技術(shù)教育

第二十四條　監(jiān)獄應當辦好文化技術(shù)學校，對罪犯進行思想、文化、技術(shù)教育。

成年罪犯的教學時間，每年不少于500課時；未成年犯的教學時間，每年不少于1000課時。

第二十五條　罪犯必須接受監(jiān)獄組織的思想教育。思想教育包括以下內(nèi)容：

(一)認罪悔罪教育；

(二)法律常識教育；

(三)公民道德教育；

(四)勞動常識教育；

(五)時事政治教育。

第二十六條　監(jiān)獄組織的文化教育，應當根據(jù)罪犯不同的文化程度，分別開展掃盲、小學、初中文化教育，有條件的可以開展高中(中專)教育。鼓勵罪犯自學，參加電大、函大、高等教育自學考試，并為他們參加學習和考試提供必要的條件。

尚未完成國家規(guī)定的九年制義務教育，年齡不滿45周歲，能夠堅持正常學習的罪犯，應當接受義務教育；已完成義務教育或者年齡在45周歲以上的罪犯，鼓勵其參加其他文化學習。

第二十七條　監(jiān)獄應當根據(jù)罪犯在獄內(nèi)勞動的崗位技能要求和刑滿釋放后就業(yè)的需要，組織罪犯開展崗位技術(shù)培訓和職業(yè)技能教育。

年齡不滿50周歲，沒有一技之長，能夠堅持正常學習的罪犯，應當參加技術(shù)教育；有一技之長的，可以按照監(jiān)獄的安排，選擇學習其他技能。

第二十八條　監(jiān)獄組織開展思想、文化、技術(shù)教育，其教員可以從本監(jiān)獄的人民警察中選任，也可以從社會上符合條件的人員中聘任。

對罪犯的文化、技術(shù)教育，可以在本監(jiān)獄選擇服刑表現(xiàn)較好、有文化技術(shù)專長的罪犯協(xié)助。

第二十九條　監(jiān)獄應當積極與當?shù)亟逃?、勞動和社會保障行政部門以及就業(yè)培訓機構(gòu)聯(lián)系，在獄內(nèi)文化、技術(shù)教育的專業(yè)設置、教學安排、師資培訓、外聘教師、教研活動、考試(考核)和頒發(fā)學歷、學位(資格)證書等方面取得支持和幫助。

第三十條　監(jiān)獄應當積極利用社會資源，開展罪犯文化、技術(shù)教育，根據(jù)罪犯刑滿釋放后的就業(yè)需要，開設不同內(nèi)容、種類的培訓班。

第三十一條　監(jiān)獄對罪犯開展的思想教育和掃盲、小學、初中文化教育，使用司法部監(jiān)獄管理局統(tǒng)一編寫的教材。

第五章　監(jiān)區(qū)文化建設

第三十二條　監(jiān)獄應當組織罪犯開展豐富多彩的文化、體育等活動，加強監(jiān)區(qū)文化建設，創(chuàng)造有益于罪犯身心健康和發(fā)展的改造環(huán)境。

第三十三條　監(jiān)獄應當辦好圖書室、閱覽室、墻報、黑板報，組織開展經(jīng)常性的讀書、評報活動。

監(jiān)獄圖書室藏書人均不少于10本。

第三十四條　監(jiān)獄應當根據(jù)自身情況，成立多種形式的文藝表演隊、體育運動隊等，組織罪犯開展文藝、體育活動。

第三十五條　監(jiān)獄應當根據(jù)條件，組織罪犯學習音樂、美術(shù)、書法等，開展藝術(shù)和美育教育。

第三十六條　監(jiān)獄應當建立電化教育系統(tǒng)、廣播室，各分監(jiān)區(qū)要配備電視，組織罪犯收聽、收看新聞及其他有益于罪犯改造的廣播、影視節(jié)目。

第三十七條　監(jiān)獄應當根據(jù)教育改造罪犯的需要，美化監(jiān)區(qū)環(huán)境，規(guī)范監(jiān)區(qū)環(huán)境布置。

第三十八條　監(jiān)獄應當在國慶節(jié)、國際勞動節(jié)、元旦、春節(jié)和重大慶祝、紀念活動，以及每月的第一天，組織罪犯參加升掛國旗儀式。

第六章　社會幫教

第三十九條　監(jiān)獄應當積極爭取社會各個方面和社會各界人士的支持，配合監(jiān)獄開展有益于罪犯改造的各種社會幫教活動。

第四十條　監(jiān)獄應當與罪犯原所在地的政府、原單位(學校)、親屬聯(lián)系，簽訂幫教協(xié)議，適時邀請有關(guān)單位和人士來監(jiān)獄開展幫教工作；監(jiān)獄也可以組織罪犯到社會上參觀學習，接受教育。

第四十一條　監(jiān)獄應當鼓勵和支持社會志愿者參與對罪犯進行思想、文化、技術(shù)教育等方面的幫教活動，并為其幫教活動提供便利。

第四十二條　監(jiān)獄應當為罪犯獲得法律援助提供幫助，聯(lián)系、協(xié)調(diào)當?shù)胤稍鷻C構(gòu)為罪犯提供法律援助服務。

第七章　心理矯治

第四十三條　監(jiān)獄應當開展對罪犯的心理矯治工作。心理矯治工作包括：心理健康教育，心理測驗，心理咨詢和心理疾病治療。

第四十四條　監(jiān)獄應當建立心理矯治室，配置必要的設備，由專業(yè)人員對罪犯進行心理矯治。

第四十五條　監(jiān)獄應當對罪犯進行心理健康教育，宣傳心理健康知識，使罪犯對心理問題學會自我調(diào)節(jié)、自我矯治。

第四十六條　監(jiān)獄應當在罪犯入監(jiān)教育、服刑改造中期、出監(jiān)教育期間對罪犯進行心理測驗，建立心理檔案，為開展有針對性的思想教育和心理矯治提供參考，對重新犯罪的傾向進行預測。

第四十七條　監(jiān)獄應當配備專門人員，對罪犯提供心理咨詢服務，解答罪犯提出的心理問題。

第四十八條　監(jiān)獄對有心理疾病的罪犯，應當實施治療；對病情嚴重的，應當組織有關(guān)專業(yè)人員會診，進行專門治療。

第四十九條　監(jiān)獄從事心理測驗、心理咨詢工作的人員應當具備以下條件：

(一)取得心理咨詢員、心理咨詢師、高級心理咨詢師等國家職業(yè)資格證書；

(二)具有強烈的事業(yè)心和高度的責任感；

(三)具有良好的品行和職業(yè)道德。

監(jiān)獄可以聘請社會專業(yè)人員參與對罪犯的心理矯治工作。

第八章　激勵措施

第五十條　監(jiān)獄應當采取措施，激勵罪犯接受改造，在教育改造工作中注重發(fā)揮改造積極分子的典型示范作用。

第五十一條　監(jiān)獄和省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局應當每年分別組織評選本監(jiān)獄和本地區(qū)的改造積極分子。

改造積極分子的條件：認罪悔罪，積極改造；自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和監(jiān)規(guī)紀律；講究文明禮貌，樂于助人；認真學習文化知識和勞動技能，成績突出；積極參加勞動，完成勞動任務；達到計分考核獎勵條件。

第五十二條　監(jiān)獄評選改造積極分子，應當在完成年終評審的基礎(chǔ)上，由分監(jiān)區(qū)召集罪犯集體評議推薦，全體警察集體研究，報監(jiān)區(qū)長辦公會審議，確定人選。直屬分監(jiān)區(qū)或者未設分監(jiān)區(qū)的監(jiān)區(qū)，其人選由分監(jiān)區(qū)或者監(jiān)區(qū)召集罪犯集體評議推薦，全體警察集體研究確定。

監(jiān)區(qū)或者直屬分監(jiān)區(qū)確定人選后，填寫《改造積極分子審批表》，報監(jiān)獄教育改造部門審核，在本監(jiān)獄內(nèi)履行公示程序后，提交監(jiān)獄長辦公會審定。

第五十三條　監(jiān)獄對改造積極分子人選實行公示的期限為七個工作日。公示期內(nèi)，如有監(jiān)獄人民警察或者罪犯對人選提出異議，由監(jiān)獄教育改造部門進行復核，并告知復核結(jié)果。

第五十四條　省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)獄管理局評選本地區(qū)改造積極分子，由監(jiān)獄根據(jù)下達的名額，從連續(xù)兩年被評為監(jiān)獄改造積極分子的罪犯中提出人選，報監(jiān)獄管理局教育改造部門審核，由局長辦公會審定。

第九章　出監(jiān)教育

第五十五條　監(jiān)獄對即將服刑期滿的罪犯，應當集中進行出監(jiān)教育，時限為3個月。

第五十六條　監(jiān)獄組織出監(jiān)教育，應當對罪犯進行形勢、政策、前途教育，遵紀守法教育和必要的就業(yè)指導，開展多種類型、比較實用的職業(yè)技能培訓，增強罪犯回歸社會后適應社會、就業(yè)謀生的能力。

第五十七條　監(jiān)獄應當邀請當?shù)毓?、勞動和社會保障、民政、工商、稅務等部門，向罪犯介紹有關(guān)治安、就業(yè)、安置、社會保障等方面的政策和情況，教育罪犯做好出監(jiān)后應對各方面問題的思想準備，使其順利回歸社會。

第五十八條　監(jiān)獄應當根據(jù)罪犯在服刑期間的考核情況、獎懲情況、心理測驗情況，對其改造效果進行綜合評估，具體評價指標、評估方法，另行規(guī)定。

第五十九條　監(jiān)獄應當在罪犯刑滿前一個月，將其在監(jiān)獄服刑改造的評估意見、刑滿釋放的時間，本人職業(yè)技能特長和回歸社會后的擇業(yè)意向，以及對地方做好安置幫教工作的建議，填入《刑滿釋放人員通知書》，寄送服刑人員原戶籍所在地的縣級公安機關(guān)和司法行政機關(guān)。

第六十條　監(jiān)獄應當對刑滿釋放人員回歸社會后的情況進行了解，評估教育改造工作的質(zhì)量和效果，總結(jié)推廣教育改造工作的成功經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)獄教育改造工作的質(zhì)量。

第十章　附　　則

第六十一條　對未成年犯的教育改造工作，依照《未成年犯管教所管理規(guī)定》(司法部令第56號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；未作規(guī)定的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

第六十二條　本規(guī)定由司法部解釋。

第六十三條　本規(guī)定自2003年8月1日起施行。