國務院關于進一步做好

退耕還林還草試點工作的若干意見

國發(fā)〔2000〕24號　　 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

今年以來，按照黨中央、國務院的部署，長江上游、黃河上中游各有關地區(qū)認真開展退耕還林還草的試點工作，進展比較順利，得到廣大農(nóng)民的擁護和支持。但試點工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。主要是：一些地區(qū)由于試點范圍偏大，工作銜接不夠，種苗供需矛盾突出，樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟林比重普遍較大；有些地區(qū)由于嚴重干旱以及管理粗放，造林成活率較低。為了明確責任，嚴格管理，推動試點工作的健康發(fā)展，根據(jù)國務院總理辦公會議的決定，并經(jīng)今年七月中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會討論，現(xiàn)就進一步做好退耕還林還草試點工作作出以下規(guī)定：

一、加強領導，明確責任，實行省級政府負總責

1．各級領導要深刻領會黨中央、國務院關于實施退耕還林還草，加強西部生態(tài)環(huán)境保護和建設的重大意義，進一步提高認識，加強領導，切實把退耕還林還草試點工作列入重要議事日程，及時研究解決實施中的重大問題，保證這項工作健康有序地開展。

2．實行省級政府對退耕還林還草試點工作負總責和市(地)、縣(市)政府目標責任制。退耕還林還草試點工作，實行目標、任務、資金、糧食、責任五到省。各有關省級政府要確定一位省級領導同志具體負責，并認真組織實施好退耕還林還草試點工作。市(地)、縣(市)、鄉(xiāng)級政府也要層層落實退耕還林還草試點工作的目標和責任，實行目標管理責任制，層層簽訂責任狀，認真進行檢查和考核，確保試點工作順利實施。

3．國務院各有關部門要根據(jù)職能分工，密切配合，共同做好退耕還林還草的有關工作。國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組辦公室負責退耕還林還草工作的綜合協(xié)調(diào)，組織有關部門研究制定退耕還林還草有關政策和辦法；國家計委會同有關部門負責退耕還林還草總體規(guī)劃的審核、計劃的匯總、基建年度計劃的編制和綜合平衡；財政部負責退耕還林還草中央財政補助資金的安排和監(jiān)督管理，參與退耕還林還草總體規(guī)劃、計劃的編制；國家林業(yè)局負責退耕還林還草工作總體規(guī)劃、計劃的編制，以及工作指導和督促檢查監(jiān)督；農(nóng)業(yè)部負責已墾草場的退耕還草及天然草場的恢復和建設有關規(guī)劃、計劃的編制，以及技術指導和監(jiān)督檢查；水利部負責退耕還林還草地區(qū)小流域治理、水土保持等相關工作的技術指導和監(jiān)督檢查；國家糧食局負責糧源的協(xié)調(diào)和調(diào)劑工作。

各有關省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)、縣(市)的計劃、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、糧食等部門，要在本級政府的統(tǒng)一領導下，按照各自的職能分工，各司其職、各負其責，密切配合，共同做好工作。

4．實施退耕還林還草，應堅持“全面規(guī)劃、分步實施，突出重點、先易后難，先行試點、穩(wěn)步推進”的原則，有計劃、分步驟地進行。各省(自治區(qū)、直轄市)政府根據(jù)國家核定的試點計劃任務，負責編制本地區(qū)的年度計劃，審批縣級實施方案，報國務院有關部門備案。各地必須嚴格執(zhí)行計劃，不準隨意擴大試點范圍和增加面積。對于超出試點計劃面積的，其糧食、現(xiàn)金和種苗補助，由本地區(qū)自行解決。

5．各地退耕還林還草目標的確定，應與改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和相互銜接，處理好退耕還林還草和農(nóng)民生計的關系問題。退耕還林還草要堅持政策引導和農(nóng)民自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿。對生產(chǎn)條件較好，糧食產(chǎn)量較高，又不會造成水土流失的耕地，農(nóng)民不愿退耕的，不得強迫退耕。

二、完善退耕還林還草政策，充分調(diào)動廣大群眾的積極性

6．要認真落實“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的措施，切實把國家無償向退耕戶提供糧食、現(xiàn)金、種苗的補助政策落實到戶。國家每年根據(jù)退耕面積核定各省(自治區(qū)、直轄市)退耕還林還草所需糧食和現(xiàn)金補助總量。糧食和現(xiàn)金的補助年限，先按經(jīng)濟林補助5年，生態(tài)林補助8年計算，到期后可根據(jù)農(nóng)民實際收入情況，需要補助多少年再繼續(xù)補助多少年。要堅持營造生態(tài)林為主，而且不許自行砍伐。各部門、各地區(qū)要抓緊進行調(diào)查研究，對生態(tài)林和經(jīng)濟林的比例做出科學的規(guī)定，生態(tài)林一般應占80%左右。對超過規(guī)定比例多種的經(jīng)濟林，只補助種苗費，不補助糧食。退耕戶完成現(xiàn)有耕地退耕還林還草后，應繼續(xù)在宜林荒山荒地造林種草，國家除對退耕地補助糧食外，還將對荒山荒地造林種草所需種苗給予補助。對1999年先行試點地區(qū)要按此抓緊兌現(xiàn)。

7．糧源的組織由省(自治區(qū)、直轄市)政府負責，原則上以地方國有糧食企業(yè)的商品周轉(zhuǎn)糧為主。當?shù)卣y(tǒng)一組織糧食的供應，就近調(diào)運，組織到鄉(xiāng)、到村，兌付到戶，減少供應環(huán)節(jié)，降低供應成本。每畝退耕地每年補助糧食(原糧)的標準，長江上游地區(qū)為300斤，黃河上中游地區(qū)為200斤。退耕地實際產(chǎn)量超過糧食補助標準，而農(nóng)民不愿退耕的，要尊重農(nóng)民自愿，絕不可強迫農(nóng)民退耕。水土流失嚴重的地區(qū)，需要退耕而實際畝產(chǎn)糧食超過補助標準的，應相應提高補助標準。補助糧食的價款由中央財政承擔，調(diào)運費用由地方財政承擔，都不得向農(nóng)民分攤。有關補助糧食費用的結(jié)算，由財政部門會同糧食部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理。

8．國家給退耕戶適當?shù)默F(xiàn)金補助。為鼓勵農(nóng)民退耕還林還草，并考慮到農(nóng)民日常生活需要，國家在一定時期內(nèi)可給予現(xiàn)金補助?，F(xiàn)金補助標準按退耕面積每年每畝20元計算，補助年限與糧食補助年限相同。補助款由國家提供。

9．國家向退耕戶提供造林種草的種苗費補助。種苗費補助標準按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計算，直接發(fā)給農(nóng)民自行選擇采購種苗。補助款由國家提供。

10.退耕還林還草試點工程的前期工作和科技支撐等方面的費用，按退耕還林還草基本建設投資的一定比例由國家給予補助，由國家計委根據(jù)工程情況在年度計劃中適當安排。

11．對應稅的退耕地，自退耕之年起，對補助糧達到原收益水平的，國家扣除農(nóng)業(yè)稅部分后再將補助糧發(fā)放給農(nóng)民；停止糧食補助時，不再對退耕地征收農(nóng)業(yè)稅。具體由國務院有關部門另行規(guī)定。進行生態(tài)林草建設的，按國家有關稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

12．采取中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付方式，對地方財政減收給予適當補償。實施退耕還林還草試點的縣，其農(nóng)業(yè)稅等收入減收部分，由中央財政以轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當補助。

13．實施退耕還林還草的地區(qū)，要把退耕還林還草與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等政策措施結(jié)合起來，對不同渠道的資金，可以統(tǒng)籌安排，綜合使用。要調(diào)整農(nóng)業(yè)支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排使用支農(nóng)資金。實施退耕還林還草地區(qū)的財政扶貧資金可重點用于該地區(qū)包括基本農(nóng)田、小型水利在內(nèi)的基礎設施建設和農(nóng)牧民科技培訓、科技推廣，提高緩坡耕地和河川耕地的生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民的科技水平，促進退耕還林還草。

14．要在確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的基礎上，實行“誰退耕、誰造林(草)、誰經(jīng)營、誰受益”的政策，將責權(quán)利緊密結(jié)合起來，調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，使退耕還林還草真正成為農(nóng)民的自覺行為。農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地，植樹種草以后，承包期一律延長到50年，允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓，到期后可按有關法律和法規(guī)繼續(xù)承包。

15．采取多種形式推進退耕還林還草。有條件的地區(qū)可本著協(xié)商、自愿的原則，由農(nóng)村造林專業(yè)戶、社會團體、企事業(yè)單位等租賃、承包退耕還林還草，其利益分配等問題由雙方協(xié)商解決。鼓勵在有條件的地區(qū)實行集中連片造林、種草，鼓勵個人興辦家庭林場和草場，實行多種經(jīng)營。

三、健全種苗生產(chǎn)供應機制，確保種苗的數(shù)量和質(zhì)量

16．要按市場規(guī)律和科學規(guī)律辦事，加強退耕還林還草的種苗基地建設，做好種苗生產(chǎn)和供應工作。要根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)退耕還林還草的總體規(guī)劃，做好種苗建設規(guī)劃。林業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門要做好對種苗生產(chǎn)、供應的指導、管理工作，切實抓好種苗基地建設。鼓勵集體、企業(yè)和個人采取多種形式培育種苗，擴大種苗生產(chǎn)能力。

17．要加強種子、苗木檢驗檢疫工作。有關部門要加強種子質(zhì)量檢驗工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止生產(chǎn)、銷售不合格種子。加強苗木生產(chǎn)全過程質(zhì)量管理、檢查監(jiān)督、檢驗檢疫，杜絕偽劣、帶病蟲害等不合格苗木造林。生產(chǎn)、銷售種子和苗木必須有林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門出具的標簽、質(zhì)量檢驗證和檢疫證，凡是不具備“一簽兩證”的種子、苗木，不準進入市場。

18．要加強種苗調(diào)劑工作。各試點縣退耕還林還草所用種苗，要做到盡量在本縣內(nèi)解決，盡量使用鄉(xiāng)土和抗逆性強的樹草種及新品種。因本地種苗供應不足須從外縣調(diào)撥的，由林業(yè)或農(nóng)業(yè)部門積極組織調(diào)劑。

19．要加強種苗市場行政執(zhí)法力度。堅決制止壟斷種苗市場、哄抬種苗價格的行為，嚴厲打擊種苗銷售中的不法行為，維護農(nóng)民合法權(quán)益。

四、依靠科技進步，合理確定林草種結(jié)構(gòu)和植被恢復方式

20．要根據(jù)不同氣候水文條件和土地類型進行科學規(guī)劃，做到因地制宜，喬灌草合理配置，農(nóng)林牧相互結(jié)合。要加強推廣應用先進實用科技成果，特別是要推廣應用耐旱樹草種以及良種壯苗繁育技術、集水保墑技術、植物生長促進劑、干熱河谷造林種草技術等，提高造林種草質(zhì)量。要加強防治林草病蟲害的研究和管理，確保林草的健康成長。

21．要在作業(yè)設計中科學地確定林種、樹種和草種比例。要以分類經(jīng)營為指導，堅持因地制宜的原則。在水土流失和風沙危害嚴重、25度以上的陡坡地段及江河源頭、湖庫周圍、石質(zhì)山地、山脈頂脊等生態(tài)地位重要地區(qū)，要全部還生態(tài)林草，并做到宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合，還林后實行封山管護，還草后實行圍欄封育。在立地條件適宜且不易造成水土流失的地方，在保證整體生態(tài)效益的前提下，適當發(fā)展經(jīng)濟林、用材林和薪炭林。退耕還林還草要確保生態(tài)林草的主體地位。

22．要建立科技支撐體系。各地要因地制宜制定退耕還林還草科技保障方案，依據(jù)植被地帶性分布規(guī)律和水資源的承載力，研究喬灌草植被建設的適宜類型、適宜規(guī)模與合理布局，確定科學的喬灌草植被結(jié)構(gòu)模式及相應的科技支撐措施。

五、加強建設管理，確保退耕還林還草順利開展

23．做好退耕還林還草的前期工作。要抓緊組織編制縣級退耕還林還草實施方案，特別是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)作業(yè)設計工作。要把退耕還林還草任務落實到山頭地塊，落實到農(nóng)戶。

24．在地方各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的退耕還林還草實行目標責任制的同時，還要實行項目責任制，確定項目責任人，對退耕還林還草的數(shù)量、質(zhì)量、效益和管理負全責。

25．各試點縣(市)都要建立技術承包責任制，認真抓好先進科技成果的推廣應用和工程建設質(zhì)量?？捎煽萍既藛T對退耕還林還草項目進行技術承包，技術承包人要與試點縣(市)簽定承包合同，負責技術指導、技術服務，其報酬與工程質(zhì)量掛鉤，實行獎懲制度。

26．建立規(guī)范的退耕還林還草項目管理機制，嚴格按規(guī)劃設計、按設計施工、按標準驗收、按驗收結(jié)果兌現(xiàn)政策和獎懲。

27．實行報帳制。退耕還林還草任務完成后，由省、縣兩級政府組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關部門專業(yè)人員，對農(nóng)戶退耕還林還草進行檢查驗收，農(nóng)戶憑驗收卡領取糧食和現(xiàn)金補助，并逐級報帳。

28．退耕還林還草任務完成后，由當?shù)亓謽I(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門進行核實和登記，并由當?shù)卣婪òl(fā)放林草權(quán)屬證書，明晰權(quán)屬，使農(nóng)民退耕后能安心地從事林草管護和其他生產(chǎn)，并為防止復墾提供法律保障。

29．建立分級技術培訓制度。國家林業(yè)局和農(nóng)業(yè)部按各自職能分工，認真抓好試點縣的縣級主管領導、工程技術骨干等人員的培訓工作。各地也要結(jié)合工程建設需要，對基層干部和農(nóng)民進行退耕還林還草方針政策和先進實用技術等方面的培訓。

30．建立信息反饋和定期報告制度，及時、準確地反饋各地試點工作的情況和問題。

六、嚴格檢查監(jiān)督，確保退耕還林還草工程質(zhì)量

31．國務院有關部門要抓緊制定檢查驗收辦法，認真做好監(jiān)督檢查工作。國務院有關部門和省、縣兩級政府及其有關部門，要通過自查、抽查、核查，認真落實驗收工作，并將檢查驗收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。

32．要依據(jù)檢查結(jié)果嚴格兌現(xiàn)獎懲。對于成績突出的地方和個人要予以獎勵；對未完成任務、質(zhì)量不合格的，要相應扣減糧食及現(xiàn)金補助；對出現(xiàn)重大問題的，將追究項目責任人及相關人員的責任。

33．要建立退耕還林還草舉報制度。有關縣、鄉(xiāng)政府要公布舉報電話，設立舉報信箱，接受社會和群眾監(jiān)督。對違法違紀現(xiàn)象，一經(jīng)核實，要按照有關規(guī)定對責任人做出處罰，對舉報有功人員給予獎勵。

國　務　院　　　　　　　　

二○○○年九月十日