海南省行政處罰聽證程序規(guī)定

海南省行政處罰聽證程序規(guī)定

(1997年1月2日海南省人民政府第135次常務(wù)會(huì)議通過 1997年3月13日海南省人民政府令第100號(hào)公布)

第一條 為規(guī)范行政處罰聽證程序，保障和監(jiān)督本省行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)，作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰（以下簡稱適用聽證程序的行政處罰）的，適用本規(guī)定。

前款所稱較大數(shù)額罰款系指：公民為10000元以上；法人或者其他組織為100000元以上。

第三條 聽證參加人包括當(dāng)事人、案件調(diào)查人員和其他聽證參加人。

本規(guī)定所稱當(dāng)事人是指被行政機(jī)關(guān)認(rèn)為其行為違法應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的公民、法人和其他組織。

本規(guī)定所稱案件調(diào)查人員是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部承辦適用聽證程序的行政處罰案件調(diào)查取證工作的人員。

本規(guī)定所稱其他聽證參加人是指證人、第三人、鑒定人和翻譯人員等。

第四條 行政機(jī)關(guān)作出適用聽證程序的行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知當(dāng)事人違法行為、擬予處罰的種類和幅度及聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第五條 聽證遵循公正、公開的原則。

當(dāng)事人與案件調(diào)查人在聽證中法律地位平等。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。

聽證實(shí)行告知、回避制度；保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。

第六條 擬作出適用聽證程序的行政處罰的行政機(jī)關(guān)為聽證的受理機(jī)關(guān)。

受委托執(zhí)罰的組織實(shí)施適用聽證程序的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由委托的行政機(jī)關(guān)組織聽證。

受理聽證的機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織實(shí)施聽證。

第七條 聽證活動(dòng)由聽證員主持進(jìn)行。

聽證員由行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員或者專職法制人員1至3人擔(dān)任。法制人員不足3人的，由聽證受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員補(bǔ)充。

聽證員為多人的，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定其中1人為首席聽證員，主持整個(gè)聽證活動(dòng)。

第八條 聽證員履行下列職權(quán)：

（一）決定聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，按時(shí)向聽證參加人送達(dá)有關(guān)通知和材料；

（二）就案件的事實(shí)、行政處罰建議的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問；

（三）通知證人和與案件的處理有利害關(guān)系的第三人。決定證人作證，決定聽證參加人補(bǔ)充證據(jù)，決定延期、中止或者終止聽證；

（四）維持聽證秩序，對(duì)違反聽證紀(jì)律的行為予以制止。

第九條 聽證設(shè)書記員1名，由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)制作聽證筆錄和其他事務(wù)工作。

第十條 聽證員、聽證書記員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）本身參與案件調(diào)查的；

（二）與當(dāng)事人、案件調(diào)查人員是近親屬的；

（三）與案件有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理的。

前款規(guī)定，適用于鑒定人和翻譯人員。

聽證主持人的回避，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。其他聽證員、書記員的回避，由聽證主持人決定。

第十一條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

（一）認(rèn)為首席聽證員、聽證員、書記員與本案有直接利害關(guān)系的，可以申請回避；

（二）可以委托1至2人作為代理人參加聽證；

（三）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

（四）放棄聽證；

（五）聽證結(jié)束前作最后陳述。

第十二條 當(dāng)事人承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）按時(shí)到指定地點(diǎn)出席聽證；

（二）遵守聽證紀(jì)律；

（三）如實(shí)回答聽證員的詢問，如實(shí)陳述、申辯并舉證；

（四）委托代理人的，應(yīng)當(dāng)出具授權(quán)委托書，明確委托事項(xiàng)和權(quán)限。

第十三條 在聽證過程中，案件調(diào)查人員享有下列權(quán)利：

（一）提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；

（二）同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

第十四條 案件調(diào)查人員承擔(dān)下列義務(wù)：

（一）按時(shí)到指定地點(diǎn)出席聽證；

（二）遵守聽證紀(jì)律；

（三）如實(shí)回答聽證員的詢問；

（四）承擔(dān)舉證責(zé)任。

第十五條 行政機(jī)關(guān)對(duì)于適用聽證程序的行政處罰，應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。

聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；

（二）當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰；

（三）告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；

（四）告知提出聽證要求的期限和受理聽證的行政機(jī)關(guān)；

（五）行政機(jī)關(guān)名稱和發(fā)出日期。

第十六條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3個(gè)工作日內(nèi)，書面向行政機(jī)關(guān)提出。

除因不可抗力，當(dāng)事人提出聽證要求超過法定期限的，不予受理。

當(dāng)事人放棄聽證的，不得對(duì)本案再次提出聽證要求。

當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者非因不可抗力逾期提出聽證要求的，行政機(jī)關(guān)可按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定徑行作出處罰決定。

第十七條 聽證的受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理聽證之日起3個(gè)工作日內(nèi)確定聽證員、聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在聽證7日前，依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定將聽證通知書送達(dá)聽證參加人。

聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）被通知者的姓名或者名稱；

（二）當(dāng)事人姓名和案由；

（三）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（四）聽證員、書記員的姓名；

（五）告知被通知者準(zhǔn)備證據(jù)等注意事項(xiàng)，告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避。

聽證受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于聽證前一日在聽證地點(diǎn)張貼聽證公告。

第十八條 聽證開始前，書記員應(yīng)當(dāng)查明當(dāng)事人、案件調(diào)查人員和其他聽證參加人是否到場，宣布聽證紀(jì)律。

聽證時(shí)，由主持人核對(duì)聽證參加人身份，宣布案由，宣布主持人、聽證員、書記員名單，告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否提出回避申請。

第十九條 有下列情形之一的，可以延期聽證：

（一）當(dāng)事人或者其代理人、案件調(diào)查人員、聽證員因不可抗力不能按時(shí)參加聽證會(huì)的；

（二）需要通知新的證人參加，重新調(diào)查取證，重新鑒定、勘驗(yàn)或者補(bǔ)充調(diào)查的；

（三）其他應(yīng)當(dāng)延期的情形。

第二十條 聽證按下列順序進(jìn)行：

（一）案件調(diào)查人員陳述當(dāng)事人的違法事實(shí)、行政處罰的理由、依據(jù)和行政處罰建議，并出示相關(guān)證據(jù)；

（二）當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，并出示相關(guān)證據(jù)；

（三）當(dāng)事人和案件調(diào)查人員進(jìn)行質(zhì)證；

（四）當(dāng)事人作最后陳述。

第二十一條 書記員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）聽證參加人姓名或者名稱、地址；

（二）聽證主持人、聽證員、書記員姓名；

（三）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式；

（四）案由；

（五）調(diào)查人員陳述的事實(shí)、理由和行政處罰建議；

（六）當(dāng)事人陳述和申辯的事實(shí)和理由；

（七）雙方質(zhì)證的內(nèi)容；

（八）當(dāng)事人的最后陳述。

第二十二條 聽證結(jié)束后，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的，由主持人在聽證筆錄上說明情況。

聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人審核無誤后簽名或者蓋章。

聽證員應(yīng)當(dāng)對(duì)聽證筆錄進(jìn)行審閱，并簽名或者蓋章。

第二十三條 聽證筆錄及聽證認(rèn)定的事實(shí)應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的依據(jù)。

第二十四條 在聽證程序終結(jié)前，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）當(dāng)事人死亡或者法人、組織解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人或者法定代表人表明是否參加聽證的；

（二）當(dāng)事人因不可抗力不能繼續(xù)參加聽證又不能委托代理人的；

（三）案件調(diào)查人員、聽證員因不可抗力不能繼續(xù)參加聽證的；

（四）作為公民的當(dāng)事人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止聽證的情形。

中止情形消除后，恢復(fù)聽證程序。

第二十五條 在聽證程序終結(jié)前，有下列情形之一的，終止聽證：

（一）當(dāng)事人放棄聽證的；

（二）當(dāng)事人死亡或者法人、組織解散，滿3個(gè)月后，尚未確定權(quán)利義務(wù)繼承人或者法定代表人的；

（三）當(dāng)事人無正當(dāng)理由，不參加聽證的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。

第二十六條 聽證結(jié)束或者聽證終止后，聽證員應(yīng)當(dāng)就聽證情況和處理意見向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人寫出書面報(bào)告。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定對(duì)全案進(jìn)行審查，作出處理決定，應(yīng)當(dāng)處罰的，簽署行政處罰決定書。

第二十七條 本省行政區(qū)域內(nèi)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織實(shí)施適用聽證程序的行政處罰的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。

第二十九條 本規(guī)定的具體應(yīng)用問題由省法制部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。