國務院辦公廳關于進一步規(guī)范

行業(yè)協(xié)會商會收費的通知

國辦發(fā)〔2020〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，是落實減稅降費政策的重要舉措，有利于為市場主體減負松綁、增添活力。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，持續(xù)深化“放管服”改革，針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題，從嚴監(jiān)管、綜合施策、標本兼治，全面規(guī)范各類收費行為，進一步完善監(jiān)管機制，做到對違法違規(guī)收費“零容忍”，促進行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展。經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費

（一）嚴禁強制入會和強制收費。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，行業(yè)協(xié)會商會不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費，不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關或利用行業(yè)影響力，強制市場主體參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務，不得強制市場主體付費訂購有關產品、刊物，不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。（民政部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（二）嚴禁利用法定職責和行政機關委托、授權事項違規(guī)收費。未經批準，行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責增設行政事業(yè)性收費項目或提高收費標準。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。行政機關委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關工作，將行業(yè)協(xié)會商會服務事項作為行政行為前置條件，以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權、建議權、監(jiān)督權等，均應實施清單管理并向社會公開，同時應合理安排支出，保障相關工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應當向社會公開接受行政機關委托或授權的事項，以及相關辦事流程、審查標準、辦理時限、行政機關撥付經費情況等，嚴禁向市場主體違規(guī)收取費用。（國家發(fā)展改革委、財政部按職責分別牽頭，各地區(qū)、各有關部門負責）

（三）嚴禁通過評比達標表彰活動收費。行業(yè)協(xié)會商會組織開展評比達標表彰活動要符合國家有關規(guī)定和自身章程，不得超出活動地域和業(yè)務范圍，做到獎項設置合理、評選范圍和規(guī)模適當、評選條件和程序嚴格、評選過程透明，嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。（人力資源社會保障部、民政部負責）

（四）嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以根據市場需要和行業(yè)需求，自行開展職業(yè)能力水平評價，但不得以此為由變相開展職業(yè)資格認定，頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔相關職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。（人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局負責）

（五）組織開展自查抽查。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求，對收費情況開展全面自查，對于違法違規(guī)收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。2021年3月底前，有關部門要對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查，確保整改到位。（市場監(jiān)管總局、民政部按職責分別牽頭，各地區(qū)、各有關部門負責）

二、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度

（六）持續(xù)規(guī)范會費收取標準和程序。行業(yè)協(xié)會商會應按照法律法規(guī)和自身章程要求，合理、自主確定會費標準和檔次，并明確會員享有的基本服務，嚴禁只收費不服務或多頭重復收費。會費標準須經會員（代表）大會以無記名投票方式表決通過，未按規(guī)定程序制定或修改會費標準的，一律不得收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標準，行政機關不得通過行政手段強制要求調整。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支（代表）機構多頭收取會費，不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。（民政部負責）

（七）合理設定經營服務性收費標準。對于行業(yè)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經營服務性收費項目，要通過放寬準入條件、引入多元化服務主體等方式破除壟斷，實現服務價格市場化；暫時無法破除壟斷的，應按照合法合理、彌補成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經會員（代表）大會或理事會以無記名投票方式表決通過。對于其他能夠由市場調節(jié)價格的經營服務性收費項目，引導行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下，根據服務成本、市場需求和當地經濟發(fā)展水平等因素確定收費標準，并向社會公示。2020年底前，各行業(yè)協(xié)會商會要按照上述要求完成經營服務性收費標準調整和規(guī)范工作。（國家發(fā)展改革委牽頭，民政部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、財政部、人民銀行、國務院國資委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分別負責）

（八）推動降低部分重點領域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。依法加強對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產評估等履行法定職責的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核。2020年底前，有關地區(qū)和部門要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標準高、經費使用不透明等突出問題，督促指導相關行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素，嚴格核定成本，合理制定收費標準，防止過高收費。（國家發(fā)展改革委牽頭，民政部、財政部、自然資源部、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分別負責）

三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制

（九）強化收費源頭治理。2020年底前，基本完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革，從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。推動出臺《社會組織登記管理條例》。嚴把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關，探索完善行業(yè)協(xié)會商會退出機制，推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合，減輕市場主體多頭繳費負擔。（國家發(fā)展改革委、民政部、司法部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分別負責）

（十）進一步落實部門監(jiān)管職責。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關組織實施工作，市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為，民政、財政、審計等部門要按職責分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。各業(yè)務主管單位和行業(yè)管理部門要分別對未脫鉤、已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的業(yè)務活動加強指導和監(jiān)管，地方各級政府要落實對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責任。（國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、審計署、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分別負責）

（十一）完善投訴舉報機制。依托各級減輕企業(yè)負擔舉報機制、“12315”舉報平臺和中國社會組織公共服務平臺舉報系統(tǒng)等，暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道，建立投訴舉報處理反饋機制，對違法違規(guī)收費行為發(fā)現一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費典型案例。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、民政部、國家發(fā)展改革委、財政部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分別負責）

（十二）加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設。行業(yè)協(xié)會商會要健全內部監(jiān)督制度，嚴格約束收費行為，通過“信用中國”網站以及協(xié)會商會門戶網站、微信公眾號等渠道，向社會公示收費項目、收費性質、服務內容、收費標準及依據等信息，向會員公示年度財務收支情況，自覺接受社會監(jiān)督。（各地區(qū)、各有關部門負責）

（十三）支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機關要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用，加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律，并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求，維護行業(yè)企業(yè)合法權益，為市場主體提供優(yōu)質服務。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關標準和政策性文件制修訂，鼓勵行政機關向行業(yè)協(xié)會商會購買服務。及時總結推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務企業(yè)等方面的典型經驗做法，促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。（各地區(qū)、各有關部門負責）

各地區(qū)、各有關部門要結合實際和自身職責，抓緊制定完善相關配套政策措施和具體管理辦法，認真抓好貫徹落實。國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、民政部要會同有關部門加強督促指導和監(jiān)督檢查，確保各項任務落實到位。

國務院辦公廳

2020年7月2日