西藏自治區(qū)行政規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督管理辦法（修訂）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定、備案和清理工作，加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 全區(qū)行政規(guī)范性文件的起草、合法性審核、審議決定和公布、備案、清理及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由各級行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織按照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，在本行政區(qū)域或管理范圍內(nèi)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件，以及規(guī)劃類文件、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類文件和僅下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件，不屬于行政規(guī)范性文件。

第四條 行政規(guī)范性文件的制定，應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、精簡高效、合法合理、必要可行的原則。

行政規(guī)范性文件的備案審查應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。

第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容。

第六條 行政規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)按照調(diào)研起草、征求意見、協(xié)調(diào)分歧、評估論證、合法性審核、集體審議決定、簽署公布等程序。

因發(fā)生各類重大突發(fā)緊急事件、保障公共安全和公共利益、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定行政規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡化制定程序。

第二章 起 草

第七條 下列行政機(jī)關(guān)或者組織是行政規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)，可以制定行政規(guī)范性文件:

(一)各級人民政府(含地區(qū)行政公署、街道辦事處)；

(二)縣級以上人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和特設(shè)機(jī)構(gòu)；

(三)法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；

(四)其他依法履行政府職能的機(jī)構(gòu)。

各級人民政府設(shè)立的臨時機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定行政規(guī)范性文件。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)行政規(guī)范性文件制定工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量。內(nèi)容相近的行政管理事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)歸并后制定行政規(guī)范性文件；法律法規(guī)規(guī)章和上級文件已有明確規(guī)定，且現(xiàn)行有效的，原則上不再制定內(nèi)容重復(fù)或者沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的行政規(guī)范性文件。

第九條 行政規(guī)范性文件的名稱，可以稱“規(guī)定”“辦法”“決定”“細(xì)則”“意見”“通告”“公告”等，不得使用“條例”等名稱。

為實(shí)施法律法規(guī)規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)行政規(guī)范性文件的，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。

行政規(guī)范性文件格式應(yīng)當(dāng)符合黨政機(jī)關(guān)公文格式國家標(biāo)準(zhǔn)，文字表述應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡明、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

第十條 縣級以上人民政府制定行政規(guī)范性文件，可以確定由一個部門起草或者幾個部門共同起草。

縣級以上人民政府工作部門制定行政規(guī)范性文件，可以確定由一個或者幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下屬單位起草。

第十一條 行政規(guī)范性文件不得設(shè)定以下內(nèi)容:

(一)增加法律法規(guī)規(guī)定之外的行政職權(quán)事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；

(二)設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，增加辦理行政許可的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明等內(nèi)容；

(三)違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；

(四)超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項(xiàng)；

(五)違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等；

(六)其他應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件調(diào)整的事項(xiàng)。

第十二條 起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入實(shí)際調(diào)查研究，廣泛聽取社會有關(guān)方面的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式進(jìn)行。

起草涉及重大復(fù)雜問題或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)專家參與起草工作，也可以委托相關(guān)專家、研究機(jī)構(gòu)或者其他社會組織起草。

第十三條 除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播、電視和新媒體等便于群眾知曉的方式，公布草案及其說明等材料，公開征求意見，征求意見的時間不少于7日。

對涉及群眾重大利益的，起草部門應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、實(shí)地走訪等形式聽取各方面意見，特別是利益相關(guān)方的意見。

對涉及企業(yè)權(quán)利義務(wù)的，起草部門應(yīng)當(dāng)通過座談會或者書面征求意見等方式，充分征求相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

公民、法人或者其他組織對行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草部門應(yīng)當(dāng)予以研究。對相對集中的意見和建議不予采納的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行溝通并說明理由。

第十四條 起草單位應(yīng)當(dāng)對行政規(guī)范性文件的必要性、可行性和合理性進(jìn)行評估論證，對有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行論證。評估論證結(jié)論要在起草說明中寫明，作為制發(fā)文件的重要依據(jù)。

第三章 合法性審核

第十五條 行政規(guī)范性文件草案在提交制定機(jī)關(guān)集體討論前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不符合規(guī)定的行政規(guī)范性文件草案，不得提交集體審議。

不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。

第十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)行政規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)。

以縣級以上人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，或者由縣級以上人民政府部門起草，報請本級人民政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，由同級人民政府確定的審核部門進(jìn)行審核。

縣級以上人民政府部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及其街道辦事處制定的行政規(guī)范性文件，已明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由本單位審核機(jī)構(gòu)或者審核人員進(jìn)行審核；未明確專門審核機(jī)構(gòu)或者專門審核人員的，由縣級以上人民政府統(tǒng)一確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十七條 起草部門報送行政規(guī)范性文件合法性審核時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料，并對材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé):

(一)行政規(guī)范性文件草案文本；

(二)行政規(guī)范性文件起草說明(含制定行政規(guī)范性文件的依據(jù)、必要性和起草過程，擬解決的主要問題和采取的主要措施，征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況等)；

(三)制定行政規(guī)范性文件依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章以及國家和自治區(qū)有關(guān)政策；

(四)征求意見匯總及采納情況；

(五)需要提供的其他材料。

起草部門報送的材料不符合要求或者缺失的，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知起草部門需要補(bǔ)正的全部材料并限期補(bǔ)送。

第十八條 合法性審核時間一般不得少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施行政規(guī)范性文件的除外。

第十九條 對行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核，主要審核以下內(nèi)容:

(一)是否屬于行政規(guī)范性文件；

(二)制定主體是否合法，是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律法規(guī)授權(quán)范圍；

(三)是否與憲法、法律法規(guī)規(guī)章和政策相抵觸；

(四)是否違反本辦法第十一條的禁止性規(guī)定；

(五)是否違反行政規(guī)范性文件制定程序；

(六)其他需要審核的內(nèi)容。

第二十條 行政規(guī)范性文件草案內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)或者涉及疑難法律問題的，審核機(jī)構(gòu)可以通過召開論證會、書面征求意見等方式，向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、專業(yè)組織進(jìn)行咨詢。

第二十一條 行政規(guī)范性文件草案有下列情形之一的，審核機(jī)構(gòu)可以將其退回起草部門，或者要求起草部門修改、補(bǔ)充材料后再報請審核:

(一)制定的基本條件尚不成熟的；

(二)合法性審核中發(fā)現(xiàn)存在違法問題的；

(三)有關(guān)機(jī)關(guān)和社會公眾對草案的內(nèi)容有重大分歧意見且理由較為充分的。

第二十二條 審核機(jī)構(gòu)對行政規(guī)范性文件草案進(jìn)行審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面合法性審核意見。

對確實(shí)不需要制定或者基本條件尚不成熟的行政規(guī)范性文件，審核機(jī)構(gòu)可以向起草部門出具意見，建議不予制定。

第二十三條 收到合法性審核意見后，起草部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定處理。起草部門對合法性審核意見有異議的，可以自收到合法性審核意見之日起10個工作日內(nèi)申請復(fù)核，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。

第四章 審議決定和公布

第二十四條 各級人民政府制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級政府全體會議、常務(wù)會議或者辦公會議審議通過，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

政府部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會議審議通過，并由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十五條 行政規(guī)范性文件簽發(fā)后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)。

第二十六條 行政規(guī)范性文件印發(fā)后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會或者政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等方式向社會公開發(fā)布，不得以內(nèi)部文件形式印發(fā)執(zhí)行。

未向社會公布的行政規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

第二十七條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。但發(fā)布后不立即施行將有礙法律法規(guī)規(guī)章以及國家和自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，影響國家安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的，不利于應(yīng)對突發(fā)事件、執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)緊急命令和決定等情況的除外。

第五章 備案審查和清理

第二十八條 縣級以上人民政府是行政規(guī)范性文件備案機(jī)關(guān)?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確備案審查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對報送本級人民政府備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報送備案:

(一)自治區(qū)人民政府制定的行政規(guī)范性文件，報自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案；

(二)自治區(qū)級以下各級人民政府及其派出機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)范性文件，報上一級人民政府和本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；

(三)縣級以上人民政府部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報本級人民政府備案，兩個或兩個以上部門聯(lián)合制定的行政規(guī)范性文件由牽頭部門負(fù)責(zé)報送備案；

(四)實(shí)行垂直管理的部門，下級部門制定的行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)報上一級主管部門備案，同時抄送文件制定機(jī)關(guān)所在地的本級人民政府。

第三十條 制定機(jī)關(guān)報送備案行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

(一)備案報告；

(二正式文本；

(三)起草說明；

(四)合法性審核意見。

以上材料一式兩份，同時報送電子文本。

第三十一條 備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對報送備案審查的行

政規(guī)范性文件的下列事項(xiàng)進(jìn)行審查:

(一)本辦法第十九條規(guī)定的合法性審核的內(nèi)容；

(二)是否符合本辦法規(guī)定的行政規(guī)范性文件制定程序；

(三)是否按照規(guī)定予以公布；

(四)適用簡化程序制定，或者自發(fā)布之日起未滿30日施行的，是否符合本辦法的相關(guān)規(guī)定；

(五)其他需要審查的事項(xiàng)。

第三十二條 備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政規(guī)范性文件登記備案之日起30日內(nèi)完成審查。因特殊情況在30日內(nèi)未能完成備案審查的，經(jīng)備案審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以延長審查期限，但延長的期限最長不得超過30日；延長審查期限的，備案審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知制定機(jī)關(guān)。

第三十三條 備案審查機(jī)構(gòu)對報送備案的行政規(guī)范性文件進(jìn)行審查后，對審查合格的行政規(guī)范性文件予以統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號，存檔備案；對審查不合格的行政規(guī)范性文件，以書面形式向制定機(jī)關(guān)反饋審查意見。

第三十四條 備案審查機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報送備案的行政規(guī)范性文件有本辦法第三十一條規(guī)定的違法或者不當(dāng)情形的，應(yīng)當(dāng)及時通知制定機(jī)關(guān)暫停執(zhí)行、自行糾正或者予以改進(jìn)；必要時，報請本級人民政府予以改變或者撤銷。

第三十五條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件內(nèi)容不合法或者不適當(dāng)?shù)?，可以向制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)提出書面審查建議。制定機(jī)關(guān)或者備案機(jī)關(guān)收到建議后，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行核查；發(fā)現(xiàn)行政規(guī)范性文件確有問題的，依法予以糾正，并將核查結(jié)果告知建議人。核查處理時間最長不超過15日。

第三十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理:

(一)因法律法規(guī)規(guī)章和上級行政規(guī)范性文件的修改、廢止導(dǎo)致行政規(guī)范性文件與其規(guī)定不一致或者缺失依據(jù)的；

(二)上級機(jī)關(guān)部署清理的；

(三)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的；

(四)調(diào)整事項(xiàng)或者管理對象消失或者變更的；

(五)其他需要及時清理的情形。

制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政規(guī)范性文件清理的情況及時報告?zhèn)浒笇彶闄C(jī)構(gòu)，并向社會公布。

第六章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第三十七條 縣級以上人民政府要加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益，損害政府形象和公信力的，應(yīng)當(dāng)加大查處力度，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，依法追究責(zé)任。

對問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促整改，必要時向社會曝光。

第三十八條 違反本辦法，有下列情形之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，對拒不改正的，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:

(一)行政規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核的；

(二)不采納合法性審核意見的；

(三)未按照規(guī)定報送行政規(guī)范性文件備案的。

第三十九條 工作人員在行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第七章 附 則

第四十條 本辦法自2021年1月1日起施行。2015年7月13日自治區(qū)人民政府發(fā)布的《西藏自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(自治區(qū)人民政府令第128號)同時廢止。