國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善處理現(xiàn)有保證外方

投資固定回報項目有關(guān)問題的通知

國辦發(fā)〔2002〕43號　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

1998年9月《國務(wù)院關(guān)于加強外匯外債管理開展外匯外債檢查的通知》(國發(fā)〔1998〕31號)下發(fā)后，各地相繼開展了清理和糾正保證外方投資固定回報項目(以下簡稱固定回報項目)的工作。幾年來，有相當一批固定回報項目得到糾正，基本上未出現(xiàn)新的固定回報項目，有效維護了國家利益和投資各方的合法權(quán)益；但還有一些固定回報項目未能妥善處理。2001年4月《國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進外匯收支管理的通知》(國發(fā)〔2001〕10號)下發(fā)后，各地根據(jù)要求對現(xiàn)有固定回報項目進行了清查并提出了處理意見。

為進一步規(guī)范吸引外資行為，妥善解決歷史遺留問題，促進我國吸引外資工作健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準，現(xiàn)就處理固定回報項目有關(guān)問題通知如下：

一、現(xiàn)有固定回報項目處理的基本原則

保證外方投資固定回報不符合中外投資者利益共享、風險共擔的原則，違反了中外合資、合作經(jīng)營有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定。在當前國內(nèi)資金相對充裕、融資成本較低、吸引外資總體形勢良好的有利條件下，各級地方政府應(yīng)采取有力措施，妥善處理現(xiàn)有固定回報項目。

現(xiàn)有固定回報項目處理的基本原則是：按照《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》及其他相關(guān)政策規(guī)定，堅持中外各方平等互利、利益共享、風險共擔，從有利于項目正常經(jīng)營和地方經(jīng)濟發(fā)展出發(fā)，各方充分協(xié)商，由有關(guān)地方政府及項目主管部門根據(jù)項目具體情況，采取有效方式予以糾正，維護我國吸引外資的良好環(huán)境。

二、采取多種方式，妥善處理不同類型的固定回報項目

根據(jù)以上原則，對不同類型的固定回報項目，可以采取以下方式進行處理：

(一)對于以項目自身收益支付外方投資固定回報的項目，中外各方應(yīng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上修改合同或協(xié)議，以提前回收投資等合法的收益分配形式取代固定回報方式。

(二)對于項目虧損或收益不足，以項目外資金支付外方部分或大部分投資回報，或者未向外方支付原承諾的投資回報的項目，可以根據(jù)項目情況，分別采取“改”、“購”、“轉(zhuǎn)”、“撤”等方式進行處理：

1.“改”。通過中外各方協(xié)商談判，取消或者修改合同中固定回報的條款，重新確定中外各方合理的收益分配方式和比例。對于外方提前回收投資或外方優(yōu)先獲得投資收益的，應(yīng)明確其來源只能是項目可分配的經(jīng)營性收入和其他合法收入。

對于以合同外協(xié)議形式保證外方固定回報的，以及地方政府、地方財政部門、其他行政機關(guān)和單位為外方提供固定回報承諾或擔保的，有關(guān)協(xié)議和擔保文件應(yīng)予撤消。

2.“購”。各方協(xié)商一致后，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以由中方按照合理價格收購外方全部股權(quán)，終止執(zhí)行有關(guān)合同及協(xié)議，根據(jù)相關(guān)規(guī)定妥善處理善后事宜，有關(guān)企業(yè)改按內(nèi)資企業(yè)管理。涉及購匯事宜，由外匯局按規(guī)定辦理。

3.“轉(zhuǎn)”。對于具備外債償還能力或已落實外債償還實體的項目，經(jīng)各方協(xié)商同意，可以申請將原外商投資按照合理的條件轉(zhuǎn)為中方外債。經(jīng)國家計委會同外經(jīng)貿(mào)部、外匯局批準后，辦理外債登記，以后按照外債還本付息購匯及支付。有關(guān)項目改按內(nèi)資企業(yè)管理。

4.“撤”。對于虧損嚴重或不具備繼續(xù)經(jīng)營條件的企業(yè)，以及符合合同、章程規(guī)定解散條件的企業(yè)，經(jīng)有關(guān)主管部門批準，可按照法定程序終止合營合同的執(zhí)行，根據(jù)有關(guān)法律和規(guī)定予以清算。

(三)對于僅通過購電協(xié)議形式實現(xiàn)外方投資預(yù)期回報的項目，不納入此次固定回報項目處理范圍，今后結(jié)合電力體制改革總體方案及相關(guān)配套政策逐步妥善處理。

三、密切配合，嚴格執(zhí)法，維護我國吸引外資的良好環(huán)境

凡固定回報項目尚未得到妥善處理的地區(qū)，項目所在省(自治區(qū)、直轄市)人民政府應(yīng)根據(jù)上述原則和意見，采取有效方式處理現(xiàn)有固定回報項目，并于2002年底之前完成整改工作。各級計劃、外經(jīng)貿(mào)、外匯、財稅、工商管理等部門及外匯指定銀行要積極配合此項工作，按照國家有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定，辦理相關(guān)手續(xù)，妥善解決項目處理過程中涉及的各項具體問題。各級地方政府應(yīng)做好對外解釋工作，與外方充分協(xié)商，避免由于工作方式簡單而引發(fā)糾紛，如出現(xiàn)談判解決不了的特殊情況和問題，要及時報國家計委、外經(jīng)貿(mào)部。

從2003年1月1日起，凡外方所得收益超過項目可分配的經(jīng)營性收入和其他合法收入的固定回報項目，未經(jīng)國家外匯局批準，外匯指定銀行不得為其辦理外匯的購買和對外支付事宜。

各級地方政府在積極吸引外商投資促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要嚴格執(zhí)行國家各項法律、法規(guī)和政策規(guī)定，維護我國利用外資的良好環(huán)境。今后任何單位不得違反國家規(guī)定保證外方投資固定回報，也不得以吸引外資的名義變相對外借款。違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將從嚴處理，所簽訂合同或協(xié)議一律無效，同時追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

國務(wù)院辦公廳　　　　　　　　

二○○二年九月十日